תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי) (תיקון מס' 5 – אמצעי זיהוי ביומטריים), התשע"ו–2015

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

במהלך שנת 2013 החלה בשירות בתי הסוהר (להלן – שב"ס) בהטמעה של מערכת טלפוניה חדשה, המכונה  מערכת "שחף", באמצעות חברה פרטית. מטרתה המרכזית של המערכת הינה הקניית יכולת שליטה ובקרה בידי שב"ס, בניהול מערך הטלפונים בגבייה הקיימים באגפי שב"ס, לצורך שמירה על התנהלות תקינה ומניעת שימוש לרעה במערכת הטלפונים על ידי אוכלוסיית האסירים.

מערכת זו מבוססת על זיהוי קולי של האסיר. הזיהוי הקולי של האסיר מבוסס על דגימת קול, שניטלה בהסכמתו של האסיר במטרה לאפשר לאסיר שימוש פשוט בטלפון, ללא חשש מגניבה או מאובדן של הכרטיס, וכן מאפשר לאסיר לבצע רכישה של יחידות שיחה נוספות באמצעות הטלפון. אם כן, הפעלת המערכת כרוכה בנטילה של דגימת קול ושמירת הנתונים במאגר.

השימוש של שירות בתי הסוהר בדגימת קול העלה את הצורך בעיגון חוקי של השימוש באמצעי זיהוי זה וכן צורך בתיקון רחב יותר של חוק אמצעי זיהוי שיאפשר לאור הטכנולוגיה ההולכת ומתפתחת, שימוש באמצעי זיהוי ביומטריים נוספים במסגרת המאגר המשטרתי.

חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו-1996 (להלן – חוק אמצעי זיהוי), כולל כבר היום הוראות שנועדו להבטיח כי נטילת אמצעי זיהוי תעשה תוך שמירה מירבית על כבוד האדם ופרטיותו. הוראות שונות בחוק נוגעות למגבלות על השימוש באמצעי הזיהוי שניטלו, חיסיון הנתונים המצויים במאגר, הגבלת השימוש למטרות מסויימות והוראות נוספות הנוגעות לניהול המאגר. מטרתו של תיקון זה היא הסדרת ההיבטים השונים הנוגעים לנטילה של דגימת קול של אסירים, שמירתה במאגר מידע, תכליותיה והשימוש בה בהתאם להוראות חוק אמצעי זיהוי וכן פתיחת האפשרות לשימוש באמצעי זיהוי ביומטריים אחרים, בכפוף לשיקול דעתו של השר, ולהחלת הוראות החוק ביחס אליהם.

יובהר כי אין בתיקון זה כדי לגרוע מסמכויות משטרת ישראל ליטול, להחזיק ולעשות שימוש דגימות קול המצויות בידה לפי כל דין.

ג. עיקרי החוק המוצע

עיקר 1 – תיקון סעיף ההגדרות

דגימת הקול הינה אמצעי זיהוי ביומטרי, דהיינו מאפיין אנושי פיזיולוגי ייחודי, הניתן למדידה ממוחשבת, אשר משמש לזיהוי אדם באופן חד חד ערכי. בדומה לאמצעים ביומטריים אחרים, מדגימת הקול (קובץ השמע) מופק נתון זיהוי. נתון זיהוי הינו תבנית דיגיטלית המופקת מדגימת הקול, אשר ניתן לעשות בה שימוש לצורך זיהוי או אימות זהותו של אדם באופן ממוחשב.

על כן, מוצע לתקן את ההגדרה הקיימת בחוק ל-"אמצעי זיהוי" ולכלול בה את דגימת הקול בסעיף קטן (4). עוד מוצע, להוסיף להגדרה אמצעים ביומטריים נוספים שיקבע השר אשר אינם נמנים בסעיפים הקיימים בהגדרה כיום. זאת, על מנת שעם ההתפתחות הטכנולוגית והשימוש באמצעים ביומטריים חדשים יתאפשר לשר על-פי שיקול דעתו לאפשר שימוש בהם ואגירה במאגר בהתאם הוראות חוק זה.

שנית, מוצע להבהיר לענין הגדרת "נטילה" ביחס לאמצעי זיהוי שהוא דגימת קול, כי נטילה של דגימת קול יכולה להיעשות בדרך של הקלטה.  

בנוסף, מוצע לתקן את הגדרת "נתוני זיהוי" הקיימת ולהוסיף עליה את הנתונים שהופקו מדגימת קול ונתונים שהופקו באמצעות אמצעי ביומטרי אחר שקבע השר כאמור בהגדרת "אמצעי זיהוי".

עיקר 2 – תיקון סעיף 11י – נטילת אמצעי זיהוי לצורך זיהוים של עצורים, אסירים ומוחזקים במשמורת.

סעיף 11י לחוק מעניק סמכות לשוטר או סוהר ליטול מעצור או אסיר טביעת אצבעות ותצלום לשם זיהויו. מוצע להוסיף לסעיף קטן (א) את נטילת דגימת הקול על מנת להעניק לשוטרים וסוהרים הקולטים עצור או אסיר את הסמכות ליטול אמצעי זיהוי זה.

סעיף קטן (ג) מעגן את האפשרות לנטילה תוך שימוש בכוח במקרה של סירוב, ובלבד שאדם הוזהר טרם השימוש בכוח. התיקון המוצע לסעיף קטן (ג) מחריג את נטילת דגימת הקול לאמור בסעיף זה לגבי האפשרות ליטול אמצעי זיהוי בהיעדר הסכמת העצור אסיר על ידי שימוש בכוח ביחס לנטילה בשב"ס.

זאת, משום שתכלית נטילת הדגימה בשירות בתי הסוהר היא מתן שירותי טלפוניה לאסיר באופן פשוט וזמין, הן לעניין ההזדהות במערכת והן לעניין רכישת יחידות שיחה. רכיב חופשיות הרצון מוגשם לאור קיומה של חלופה אמיתית לשימוש בשירותי הטלפוניה בבית הסוהר באמצעות כרטיס הזיהוי האישי. בחירה בחלופה זו אמנם לא תאפשר רכישת דקות שיחה באמצעות הטלפון, אך היא אינה כרוכה בשמירת מידע ביומטרי אודות האסיר.

ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

יישום הצעת החוק על-פי הערכת המשטרה טעון בחלקו בהקצאת תקציב מתאימה.

ה. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

יתוקן סעיף ההגדרות וכן  סעיף  11י לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- חיפוש בגוף וניטלת אמצעי זיהוי), התשנ"ו-1996.

ז. להלן נוסח התיקון המוצע

 

 

תזכיר חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי) (אמצעי זיהוי ביומטריים ), התשע"ו–2015