תיק הצעת חוק מס':803-10-2015-000077

סימוכין: 803-99-2015-071576

תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס'...) (סמכות בית המשפט שלערעור), תשע"ה-2015

 

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

סמכותה של ערכאת הערעור מוסדרת בסעיף 213 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן: "חוק סדר הדין הפלילי"):

213. סמכות בית המשפט שלערעור

בית המשפט רשאי, בפסק דינו, לעשות אחת מאלה:

                              (1) לקבל את הערעור, כולו או מקצתו, ולשנות את פסק הדין של הערכאה הקודמת או לבטלו וליתן אחר במקומו, או להחזיר את המשפט עם הוראות לערכאה הקודמת;

                              (2) לדחות את הערעור;

                              (3) ליתן בקשר לפסק הדין כל החלטה אחרת שהערכאה הקודמת היתה מוסמכת לתתה.

 

למרות האמור בסעיף, ברע"פ 6374/08 גנני נ' מ"י קבע בית המשפט כי מלשונו של סעיף 71א(א) לחוק העונשין, העוסק בדרך הענישה של שירות לתועלת הציבור, עולה כי ערכאת הערעור אינה מוסמכת להטיל על הנאשם עונש מאסר בפועל מקום שהערכאה הדיונית הטילה על הנאשם צו שירות לתועלת הציבור והוא החל לרצותו. משמע – מקום שהערכאה הדיונית בוחרת להטיל צו שירות לתועלת הציבור ומועד ריצוי העונש אינו נדחה, מגבילה הערכאה הדיונית את סמכותה של ערכאת הערעור להטיל עונש מאסר בפועל (כן ראה רע"פ  6219/12 סרוסי נ' מ"י, שם החליט בית המשפט העליון בהרכב מורחב שלא לסטות מהלכת גנני, תוך שהוא מציין כי לחברי ההרכב "עמדות שונות בשאלת הלכת גנני" וכי ההלכה "ניתנת לשינוי בדרך של שינוי החוק").

וזו לשונו של סעיף 71א(א):

71א. שירות לציבור

(א) בית משפט שהרשיע אדם ולא הטיל עליו עונש מאסר בפועל, רשאי, במקום כל עונש אחר או בנוסף עליו, לחייבו בצו שיעשה, בשעות הפנאי שלו וללא שכר, פעולה או שירות לתועלת הציבור או הזולת (להלן, בסימן זה - שירות לציבור), למשך תקופה, למספר שעות ובהתאם לתכנית, הכל כפי שיקבע בית המשפט בצו; לצו כאמור ייקרא להלן "צו שירות".

 

מטרת התיקון המוצע להבהיר כי אין בסעיף 71א כדי לגרוע מסמכותו הכללית של בית המשפט שלערעור לפי סעיף 213, ובכלל זאת הסמכות להטיל עונש מאסר בפועל במקום צו שירות לתועלת הציבור שהטיל בית המשפט קמא ואותו החל או סיים לרצות הנאשם. כן מוצע, ליתר בטחון בלבד, להבהיר סמכות זאת גם ביחס לשתי דרכי ענישה נוספות – צו מבחן לפי סעיף 1 לפקודת המבחן [נוסח חדש], התשכ"ט-1969 ומאסר לריצוי בעבודת שירות שהטיל בית המשפט קמא לפי סעיף 51ב(א) לחוק.

 

ג. עיקרי החוק המוצע:

מוצע לתקן את סעיף 213 לחוק סדר הדין הפלילי ולהוסיף בו הבהרה שאין בהוראות סעיפים 51ב(א) ו-71א(א) לחוק וסעיף 1 לפקודת המבחן כדי לגרוע מסמכות בית המשפט שלערעור לשנות את העונש שגזרה הערכאה הדיונית ולהטיל במקומו עונש מאסר בפועל. זאת, אף אם הנאשם כבר החל בריצוי העונש שגזרה עליו הערכאה הדיונית או סיים לרצותו.

 

להלן פרטי התיקון המוצע:

א.  סעיף 51ב(א) לחוק העונשין קובע כי "בית משפט שגזר על נאשם מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על ששה חדשים, רשאי להחליט, בגזר הדין, שהנידון ישא את עונש המאסר, כולו או חלקו, בעבודת שירות". במקרה שהוטל על נאשם מאסר בעבודות שירות בערכאה קמא, תיתכן טענה לפיה בית המשפט שלערעור יהיה מנוע מלהטיל עונש מאסר בפועל שיעלה את סך המאסר מעבר לשישה חודשים, כיוון שמלכתחילה לא ניתן היה לגזור עבודות שירות אם משך המאסר בפועל עולה על תקופה זו. יוער עם זאת, כי בעניין זה יש פסיקה סותרת ומאוחרת לעניין גנני [ראה לאחרונה ברע"פ 1658/14 פלוני נ' מ"י מיום 24.11.14]. משכך, מוצע להבהיר כי במצב שבו הערכאה הדיונית גזרה על נאשם מאסר בפועל לתקופה של ששה חודשים (או פחות מכך) והורתה כי העונש ירוצה בעבודות שירות, יש בידי ערכאת הערעור סמכות לגזור על הנאשם מאסר בפועל מאחורי סורג ובריח, במקום מאסר בפועל בעבודות שירות. זאת, אף אם הנאשם ריצה חלק מהעונש או סיים לרצותו.

ב.  סעיף 71א(א) לחוק העונשין קובע כי "בית משפט שהרשיע אדם ולא הטיל עליו עונש מאסר בפועל, רשאי, במקום כל עונש אחר או בנוסף עליו, לחייבו בצו שיעשה, בשעות הפנאי שלו וללא שכר, פעולה או שירות לתועלת הציבור או הזולת". מוצע להבהיר כי גם אם הערכאה הדיונית גזרה על נאשם צו שירות לתועלת הציבור, נותרה בידי ערכאת הערעור סמכות להתערב בעונש ולגזור על הנאשם עונש מאסר בפועל במקום צו השירות לתועלת הציבור, אף אם הנאשם ריצה חלק מהעונש או סיים לרצותו.

ג.  סעיף 1(1) לפקודת המבחן קובע את סמכותו של בית המשפט להטיל על נאשם צו מבחן, ללא עונש בצדו, או ביחד עם אחד או יותר מהעונשים הבאים: מאסר בפועל לריצוי בעבודות שירות, מאסר על תנאי, קנס, שירות לתועלת הציבור והתחייבות להימנע מעבירה. על צו המבחן עשוי לחול לכאורה הרציונאל שבהלכת גנני –  שהרי, כפי שלא ניתן להטיל צו שירות לתועלת הציבור ביחד עם מאסר בפועל, כך לא ניתן להטיל צו מבחן עם מאסר בפועל. לכן, מוצע להבהיר כי גם במצב בו הערכאה הדיונית הטילה על נאשם צו מבחן, יש לערכאת הערעור סמכות להתערב בעונש ולגזור על הנאשם עונש מאסר בפועל במקום צו המבחן, אף אם הנאשם ריצה חלק מהעונש או סיים לרצותו.

 

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

יתוקן סעיף 213 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982.

 

 

ה.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

אין השפעה.

 

ו.  נוסח החוק המוצע:

 

תזכיר חוק מטעם משרד המשפטים:

חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס'...) (סמכות בית המשפט שלערעור), התשע"ה-2015