הצעת חוק מס':803-10-2014-000055

סימוכין: 803-99-2014-041403

 

תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

תזכיר חוק ההוצאה לפועל (מידע על חוב מזונות) (תיקון מס'...), התשע"ה-2015

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו:

במערכת ההוצאה לפועל יכול ויתנהלו כנגד חייב מספר תיקים. סעיף 76(א3) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז- 1967 [להלן: "החוק"] קובע כי קיימת קדימות בסדר זקיפת הכספים כך שכספים המתקבלים בתיק ההוצאה לפועל נזקפים תחילה (ולאחר כיסוי חוב הוצאות ואגרות) לטובת חוב מזונות גם אם ההליך אשר כתוצאה ממנו התקבלו הכספים אינו תולדה או פעולה של הזוכה בתיק המזונות. יוצא כי ייתכנו מצבים בהם זוכים יפעלו לעיקול ומימוש נכסים ועל אף המאמצים שיושקעו בכך, הרי בגין העדיפות הקיימת בזקיפת הכספים לטובת תיק המזונות, לא יקבלו אותם זוכים שפעלו למימוש הנכסים כספים כתוצאה מההליך. על כן מוצע לאפשר לזוכה, המנהל תיק כנגד חייב לברר תחילה האם כנגד אותו חייב מתנהל תיק מזונות שקיים בו חוב משמעותי. בירור זה יהיה באמצעות אתר האינטרנט, כאשר מגיש השאילתא, יצטרך למסור כמה שיותר פרטים על מנת להבטיח כי רק זוכים המנהלים תיקים כנגד החייב יוכלו לקבל מידע זה. בשלב השני ואם תינתן אינדיקציה לפיה קיים חוב מזונות, הזוכה יהיה רשאי להגיש בקשה לרשם ההוצאה לפועל, אשר רשאי, לאחר שקילת האיזונים האמורים בחוק ומתן זכות תגובה בכתב לחייב, למסור לו מידע על היקף החוב בתיק המזונות, לפי מדרגות חוב, שיקבעו על ידי שר המשפטים. מטרת מסירת המידע על קיום תיק מזונות ועל גובה החוב בו, הינה כדי לאפשר לזוכה לשקול את כדאיות ההליך אותו הוא מבקש לנקוט.

במסגרת האזהרות שישלחו לחייבים בתיקי המזונות, הם יוזהרו כי יכול וימסר לזוכים שונים מידע על קיומו של חוב המזונות בהינתן תנאים הקבועים בחוק.

זוכה  או בא כוחו יהיו רשאים להגיש בקשה באתר האינטרנט של רשות האכיפה והגביה על מנת לבדוק אם כנגד חייב כנגדו מנוהל תיק הוצאה לפועל קיים חוב מזונות. מידע יימסר לזוכה רק בחלוף 45 ימים מיום מסירתה של אזהרה לחייב,  בהינתן קיומו של תיק מזונות שגובה חוב המזונות המצטבר בתיק ההוצאה לפועל עולה על סכום חיוב חודשי שנפסק על פי פסק דין למזונות של שישה חודשים, או על 25,000 ₪, על פי הנמוך מבין שניהם;

במסגרת תיק המתנהל במסלול המקוצר, לא קיימת הצדקה למסירת מידע לזוכה, שכן ממילא התיק מתנהל על ידי עובדי מערכת ההוצאה לפועל המודעים לקיומו של תיק מזונות ועל כן, במקרים אלו, הזוכה לא יוכל להגיש את הבקשה באמצעות אתר האינטרנט אלא יהיה עליו להגיש בקשה לרשם ההוצאה לפועל שישקול האם הדבר נחוץ לצורך ניהול התיק.

זוכה שקיבל מידע על קיומו של חוב מזונות לפי סעיף [7ב3], רשאי להגיש בקשה לרשם ההוצאה לפועל, לשם קבלת גובה החוב בתיק המזונות. רשם ההוצאה לפועל רשאי למסור לזוכה את המידע על גובה חוב לפי מדרגות חוב שתיקבענה על ידי שר המשפטים לאחר ששקל האם מסירת המידע מוצדקת לשקילת כדאיות נקיטת הליך מסוים לגביית החוב, על ידי הזוכה, ולאחר שנתן לחייב אפשרות להגיב בכתב לבקשה והביא בחשבון את הפגיעה בפרטיות החייב, אם שוכנע כי המידע שנמסר לפי סעיף [7ב3] אינו מספיק כדי לשקול את  כדאיות נקיטת ההליך וכי הדבר מוצדק בנסיבות העניין, בהתחשב בגובה החוב בתיק ההוצאה לפועל ובהוצאות הכרוכות בנקיטת  ההליך.

 

ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

יתוקן  סעיף 7 לחוק.

יתווספו סעיפים 7ב3 ו- 7ב4 לחוק.

ד.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

לחוק המוצע אין השפעה ישירה על תקציב המדינה.

 

ה.  נוסח החוק המוצע:

הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס) (מידע על חוב מזונות), התשע"ה-2015

 

 

 

 

דברי הסבר

 

סעיף 1- תיקון סעיף 7: מוצע כי לגבי חייבים החייבים דמי מזונות לפי פסק דין, תכלול האזהרה הנשלחת לחייב גם אזהרה מפני מסירת מידע על קיומו של חוב המזונות.

 

סעיף 2- הוספת סעיף 7ב3: מוצע להוסיף סעיף שעניינו "מסירת מידע על קיום חוב מזונות". מידע כאמור יימסר באמצעות שאילתה באתר האינטרנט של מערכת ההוצאה לפועל ורק למי שהוא זוכה המנהל תיק בהוצאה לפועל כנגד החייב.

תכלית העברת מידע כאמור היא לצורך שקילת כדאיות נקיטת ההליכים. ייתכנו מצבים בהם זוכים יפעלו לעיקול ומימוש נכסים ועל אף המאמצים שיושקעו בכך, הרי בגין העדיפות הקיימת בזקיפת הכספים לטובת תיק המזונות (לפי סעיף 76(א3)), לא יקבלו אותם זוכים שפעלו למימוש הנכסים כספים כתוצאה מההליך.

המידע יימסר בהתקיים שני תנאים מצטברים, שמטרתם להבטיח, בין היתר, איזון בין ניהול יעיל של ההליך מצד הזוכה, לבין חשיפת מידע שעלולה לפגוע בפרטיותו של החייב.  התנאים הם: (1) חלפו 45 ימים ממועד המצאת האזהרה לחייב בהמצאה מלאה, (2) חוב המזונות המצטבר בתיק עולה על סכום חיוב חודשי שנפסק על פי פסק דין למזונות של שישה חודשים, או על 25,000 ₪, לפי הנמוך מביניהם.

לגבי תיקים המתנהלים במסלול המקוצר, יועבר המידע על ידי הרשם, אם היה סבור כי הדבר נחוץ לצורך ניהול התיק. זאת משום שבמקרים אלה, לא קיימת הצדקה למסירת מידע לזוכה, שכן ממילא התיק מתנהל על ידי עובדי מערכת ההוצאה לפועל המודעים לקיומו של תיק מזונות. על כן, במקרים אלו, הזוכה לא יוכל להגיש את הבקשה באמצעות אתר האינטרנט אלא יהיה עליו להגיש בקשה לרשם ההוצאה לפועל שישקול האם הדבר נחוץ לצורך ניהול התיק.

על מנת להבטיח כי רק זוכים המנהלים תיקים כנגד החייב מגישים את השאילתה, יתבקש הזוכה המבקש לציין את שמו, מספר הזהות שלו, מספר תיק ההוצאה לפועל, מספר הזהות של החייב, ואם הזוכה מיוצג- את מספר הרישיון של בא כוחו.

מוצע לקבוע כי לשר המשפטים תהא סמכות לקבוע הוראות לעניין בקשת המידע וקבלתו, לרבות מגבלות לעניין העתקת המידע, שמירתו ואיסוף ממוחשב שלו וזאת על מנת להבטיח את אמינות המידע, זמינותו והגנה מפני שימוש בלתי מורשה בו.

 

סעיף 3- הוספת סעיף 7ב4:

מוצע לאפשר לזוכה שכבר קיבל מידע על קיומו של חוב מזונות, לקבל מידע על גובה החוב. מידע זה, לא יימסר באמצעות שאילתה, אלא לפי החלטת רשם. זאת על מנת להבטיח כי אכן המידע המבוקש מועבר על מנת לשקול כדאיות נקיטת הליך לגביית החוב. לשם קבלת החלטה כאמור, על הרשם לתת לחייב הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב ולהביא בחשבון את הפגיעה הפרטיות החייב. הרשם יעביר את המידע אם שוכנע כי אין די במידע שקיבל הזוכה בדבר קיומו של חוב מזונות לצורך שקילת כדאיות נקיטת ההליך וכי הדבר מוצדק בנסיבות העניין בהתחשב בגובה החוב ובהוצאות הכרוכות בניהול ההליך.

מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע תקנות לאופן הגשת בקשת הזוכה ולאופן מסירת המידע.