תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2015 ו-2016 (תיקוני חקיקה), התשע"ה-2015
פרק _____ : ביטול הרשות למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול
תזכיר זה מיישם את החלטת הממשלה מיום 5 באוגוסט 2015, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית לשנים 2015 ו-2016 ביום 19 באוגוסט 2015.
שם החוק המוצע
תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2015 ו-2016 (תיקוני חקיקה), התשע"ה-2015, פרק___': ביטול הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול.
א. מטרת החוק המוצע והצורך בו
הרשות למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול (להלן – הרשות) הוקמה מכוח חוק הרשות למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול, התשמ"ח-1988 (להלן – חוק הרשות למלחמה בסמים) על מנת להוביל מדיניות של מניעה, טיפול ושיקום בתחום המלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול. כיון שקיימות תכניות נוספות לטיפול באלימות הפועלות תחת המשרד לביטחון הפנים ובמסגרת הרשויות המקומיות, ועל מנת לתאם ולייעל את המלחמה באלימות, בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול, מוצע לבטל את החוק, כך שהרשות תיסגר ופעילותה תועבר למשרד לביטחון הפנים. בהתאם, העסקתם של העובדים ברשות תסתיים, וחלקם יוכלו להיקלט במשרד לביטחון הפנים אליו תועבר פעילות הרשות.
ב. עיקרי החוק המוצע
לסעיפים 1-2
על מנת לתאם ולייעל את המלחמה באלימות בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול, מוצע לסגור את הרשות, ולהעביר את סמכויותיה ותפקידיה הקבועים בחוק הרשות למלחמה בסמים למשרד לביטחון הפנים. תפקידים אלה יבוצעו על ידי אגף במשרד לבטיחון הפנים אשר יפעיל בנוסף גם את התכנית "עיר ללא אלימות" וגם את פעילותו של אגף מציל"ה, הפועלים כבר כיום במסגרת המשרד, כך שפעילותם של שלושת הגופים תאוחד לפעילות אגף אחד במשרד לביטחון הפנים.
לסעיף 3
לאחר סגירת הרשות, תבוא המדינה, באמצעות המשרד לביטחון הפנים, בנעלי הרשות בכל הנוגע לזכויות וחובות, וכן בכל הנוגע לתביעות קיימות ועתידיות. על מנת לאפשר התמודדות ראויה עם תביעות עתידיות, ככל שיוגשו, בהיבט של מידע הנוגע לעילותיהן של התביעות, מוצע מנגנון הדומה למנגנונים הקיימים בפירוק, לפיו ניתן יהיה להגיש תביעות בשל עילות שהיו קיימות כנגד הרשות, רק עד לשנה לאחר סגירתה.
לסעיף 4
עם סגירת הרשות, תיפסק העסקתם של עובדי הרשות. בהתאם לצרכי המשרד לביטחון פנים, בעקבות העברת תפקידי הרשות אליו, חלק מהעובדים יוכלו להיקלט לעבודה במשרד לביטחון הפנים. נציבות שירות המדינה, אגף התקציבים במשרד האוצר והמשרד לביטחון פנים יפעלו על מנת לקבוע האם ואילו תקנים נדרשים למשרד לביטחון הפנים בעקבות השינוי הארגוני האמור, הכולל העברת תפקידי הרשות וכן איחוד אגפים במשרד לביטחון הפנים.
לסעיפים 5 עד 8
מוצעים תיקונים עקיפים לפקודת העיריות [נוסח חדש], לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973, לחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים, התשנ"ג-1993, ולחוק המאבק בתופעת הסמים המסכנים, התשע"ג-2013, כך שבמקומות הנדרשים יבוא המשרד לביטחון הפנים במקום הרשות, ובמקומות הנדרשים יימחק אזכור הרשות.
לסעיף 7
על מנת לאפשר זמן מספק להסדרה של הפסקת העסקת העבדים ברשות, וקליטת העובדים הנדרשים במשרד לביטחון הפנים, מוצע לקבוע כי מועד ביטול החוק וסגירת הרשות יהיה ביום 1 באפריל 2016.
ג. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והיבטים מנהליים נוספים
סגירת הרשות צפויה לחסוך כ-20 מיליון שקלים חדשים, אשר יופחתו מתקציב המשרד לביטחון הפנים.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
ביטול חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול, התשמ"ח-1988, וכן תיקונים לפקודת העיריות [נוסח חדש], לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973, לחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים, התשנ"ג-1993, ולחוק המאבק בתופעת הסמים המסכנים, התשע"ג-2013.
ה. נוסח החוק המוצע
להלן נוסח החוק המוצע:
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2015 ו-2016 (תיקוני חקיקה), התשע"ה-2015
|
|
|
פרק _____ : ביטול הרשות למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול
|
|
|
תיקון חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול |
1. |
חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול, התשמ"ח-1988 (בפרק זה – חוק הרשות למלחמה בסמים) – בטל. |
|
|
העברת תפקידי הרשות |
2. |
המשרד לביטחון הפנים יקבע מדיניות מניעה, טיפול ושיקום בתחום המלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ויהיה אחראי לביצוע התפקידים המפורטים בסעיף 5(ב) לחוק הרשות למלחמה בסמים, בשינויים המתאימים. |
|
|
העברת נכסים זכויות והתחייבויות |
3. |
(א) כל הנכסים, החובות וההתחייבויות שהיו של הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול (להלן – הרשות) ערב יום התחילה, יהיו החל ביום התחילה לקניין המדינה. |
|
|
|
|
(ב) כל תביעה של הרשות או נגדה שהיתה תלויה ועומדת ערב יום התחילה, וכל עילה לתביעה כאמור שהייתה קיימת באותו מועד, יוסיפו לעמוד בתוקפן ויראו אותן כאילו הן של המדינה או נגדה, לפי הענין. |
|
|
|
|
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו- (ב), נושה של הרשות, לרבות נושה מותנה או עתידי, יהיה רשאי להגיש למדינה תביעה בשל חוב או עילה שנוצרו לפני יום התחילה, רק עד שנה לאחר יום התחילה. |
|
|
|
|
(ד) העברת נכסים, חובות והתחייבויות לפי חוק זה למדינה או רישום הזכויות בנכסים או לגביהם על שם המדינה יהיו פטורים מתשלום כל מס, אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו על פי דין או הסכם, ואולם אין באמור כדי לפטור אדם מכל חבות של מס, אגרה, היטל או תשלום חובה שחלה על הבעלים או על המחזיק בנכסים ערב העברת הנכסים או רישום הזכויות בהם כאמור בסעיף זה. |
|
|
עובדים |
4. |
ביום התחילה תסתיים העסקתם של עובדי הרשות ברשות. |
|
|
תיקון פקודת העיריות |
5. |
בפקודת העיריות [נוסח חדש][1] - |
|
|
|
|
|
(1) בסעיף 149יא(ב), בפסקת משנה (6), במקום "נציג הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול שימנה המנהל הכללי של הרשות" יבוא "נציג המשרד לביטחון הפנים"; |
|
|
|
|
(2) בסעיף 249, בפסקת משנה (32), המלים "ועם הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול" – יימחקו. |
|
תיקון פקודת הסמים המסוכנים |
6. |
בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973[2], בסעיף 36ח(ב)– |
|
|
|
|
|
(1) במקום "השר הממונה על חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול, התשמ"ח-1988" יבוא "השר לביטחון הפנים"; |
|
|
|
|
(2) בפסקת משנה (2), במקום "תפקידי הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול לפי חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול, התשמ"ח-1988" יבוא "התפקידים המפורטים בסעיף _ לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2015 ו-2016 (תיקוני חקיקה), התשע"ה-2015". |
|
תיקון חוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים |
7. |
בחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים, התשנ"ג-1993[3] - |
|
|
|
|
|
(1) בסעיף 2(ב), במקום "השר הממונה על חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול, התשמ"ח-1988" יבוא "השר לביטחון הפנים"; |
|
|
|
|
(2) בסעיף 14(ב), במקום "השר הממונה על חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול, התשמ"ח-1988" יבוא "השר לביטחון הפנים". |
|
תיקון חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים |
8. |
בחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג-2013[4], בסעיף 5(ב), במקום "יושב ראש הרשות הלאומית למלחמה בסמים ולשימוש לרעה באלכוהול" יבוא "השר לביטחון הפנים". |
|
|
פרק הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול - תחילה |
9. |
תחילתו של פרק זה ביום כ"ב אדר ב' התשע"ו (1 באפריל 2016) (בפרק זה – יום התחילה). |
|
[1] דיני מדינת ישראל 8, עמ' 197; ס"ח התשע"ד, עמ' 138.
[2] דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס' 27, עמ' 526; ס"ח התשע"ב, עמ' 614.
[3] ס"ח התשנ"ג, עמ' 126; ס"ח התשע"ג, עמ' 614.
[4] ס"ח התשע"ג, עמ' 221.