תזכיר זה מיישם את החלטות הממשלה מיום 5 באוגוסט, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית לשנים 2015 ו-2016 ביום 16 באוגוסט 2015.

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015 (תיקוני חקיקה), התשע"ה-2014 פרק _': הסרת חסמים בתחום שירותי הביוב.

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

נכון להיום, תשתיות ביוב מסופקות על ידי מספר רב של גופים, ביניהם: איגודי ערים למים ולביוב, רשויות מקומיות ותאגידי מים וביוב; זאת, בהתאם להוראות הקבועות בשורה של חוקים וביניהם בחוק איגודי ערים, התשט"ו-1955 (להלן – חוק איגודי ערים), בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב-1962 (להלן – חוק הרשויות המקומיות (ביוב)) ובחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- 2001 (להלן – חוק תאגידי מים וביוב). מציאת פתרונות ישימים ובעלי היתכנות כלכלית מחייבת במקרים רבים שיתוף פעולה בין מספר ספקים שונים של שירותי ביוב. בהתאם למצב החוקי הנוכחי, לרשות הממשלתית למים ולביוב, שמונה לפי סעיף 124יט לחוק המים, התשי"ט-1959 (להלן – רשות המים), אין סמכות להורות לספק שירותי ביוב לצרף צרכנים נוספים שאינם מצויים בתחומו, להרחיב תשתיות ביוב קיימות בעבורם או להעביר שפכים בעבור ספק שירותי ביוב אחר. מוצע לתקן את החוקים האמורים לעיל, ולהקנות לרשות המים סמכות להורות לספקי שירותי הביוב השונים להרחיב את מערכות הביוב שלהם לשם אספקת שירותי ביוב גם עבור צרכנים שאינם מצויים בתחומם, לספק לספקי שירותי ביוב אחרים שירותי ביוב, או להעביר דרך מערכת הביוב שלהם שפכים של ספק שירותי ביוב אחר, והכל בכפוף לקבלת תמורה ובהתאם לתנאים שיקבעו מנהל רשות המים או מועצת רשות המים, לפי העניין.

ג. עיקרי החוק המוצע

סעיף 1

לפסקה (1)

מוצע לתקן את סעיף 17ה(א) לחוק איגודי ערים ולהוסיף לפרק שעניינו איגוד ערים למים או לביוב, מספר הגדרות הנדרשות להסדרת הסוגיה של הסרת חסמים בתחום שירותי הביוב.

לפסקה (2)

מוצע כי יתווסף לחוק איגודי ערים סעיף 17ו, שעניינו "התקנת מערכת ביוב ומתן שירותי ביוב". בהתאם לסעיף המוצע, מנהל רשות המים והביוב יוסמך להורות לאיגוד ערים למים או לביוב לעשות אחד או יותר מאלה: להתקין מערכת ביוב, לשדרגה או להרחיבה, לשם אספקת שירותי ביוב עבור צרכנים שנמצאים בתחומו או בתחומו של ספק שירותי ביוב אחר, וזאת אם אין בחיוב כאמור כדי לפגוע פגיעה משמעותית באיגוד הערים למים או לביוב, באחת מהרשויות המקומיות שבתחומו או בצרכניו. כמו כן, מוצע לקבוע כי מועצת רשות המים תהיה רשאית להורות לאיגוד ערים למים או לביוב להיכנס בנעליו של איגוד ערים אחר ולספק לצרכנים שבתחומו שירותי ביוב, וזאת אם איגוד הערים למים או לביוב האחר לא מילא אחר הוראת מנהל רשות מים להרחיב או לשדרג את מערכות הביוב בתחומו, ואם אין בכך כדי לפגוע פגיעה משמעותית באיגוד הערים למים או לביוב, באחת מהרשויות המקומיות שבתחומו או בצרכניו.

עוד מוצע כי התמורה לביצוע הפעולות בהתאם להוראות כאמור לעיל, תיקבע בהתאם לכללים שייקבעו על ידי מועצת רשות המים. ככל שלא ייקבעו כללים כאמור, התמורה תיקבע בהסכמה בין איגוד הערים למים ולביוב לבין ספק שירותי הביוב שהשירות ניתן לו, וככל שלא תושג הסכמה כאמור, מוצע כי מועצת רשות המים תורה על התמורה והתנאים להתקשרות. מועצת רשות המים לא תורה על תנאים ותמורה כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.

בהתאם לסעיף 17ח המוצע לחוק איגודי ערים, מועצת רשות המים אף תהיה רשאית לדרוש מהאיגוד להביא לאישורה תכניות אב או תכניות פיתוח למשק המים והביוב, ולאשרן בתנאים.

סעיף 2

לפסקה (1)

מוצע לתקן את סעיף 1 לחוק הרשויות המקומיות (ביוב) כך שיתווספו לחוק שורה של הגדרות הנדרשות להסדרת הסוגיה של הסרת חסמים בתחום שירותי הביוב. בנוסף, מוצע להעביר את ההגדרות הקבועות בסעיף 15א(א) לחוק האמור בנוסחו הנוכחי, לסעיף 1 לאותו חוק, שהוא סעיף ההגדרות הכללי; וזאת, נוכח השימוש שייעשה במונחים המוגדרים באותו סעיף, בסעיפים נוספים בחוק הרשויות המקומיות (ביוב).

לפסקה (2)

מוצע להחליף את סעיף 2 לחוק הרשויות המקומיות (ביוב) ולקבוע כי רשות מקומית שאינה חייבת בהפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות חברה, לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב, תהיה רשאית להתקין ביוב, לשדרגו או להרחיבו בתחומה, והיא תהיה מחויבת להקים תשתיות ביוב בעבור צרכנים שבתחומה אם מועצת רשות המים הורתה לה לעשות כן. במקרה שבו רשות מקומית כאמור לא פעלה בהתאם להוראת מועצת רשות המים, מועצת רשות המים תהיה רשאית להורות ששירותי הביוב בתחומה יופעלו על ידי ספק שירותי ביוב אחר. במקרה שבו הרשות המקומית מסרבת לעשות כן, תהיה מועצת רשות המים רשאית לפנות לממונה אל המחוז במשרד הפנים להפעיל את סמכותו לפי סעיף 141 לפקודת העיריות [נוסח חדש], וזאת בהתאם לסעיף 15ג המוצע לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), כפי שמובא בפסקה (7) להלן.

לפסקה (3)

מוצע לתקן את סעיף 12 לחוק הרשויות המקומיות (ביוב) כך שרשות מקומית לא תהיה רשאית לאפשר לרשות מקומית אחרת להעביר באמצעות התשתיות שבתחומה ביוב שמקורו ברשות המקומית האחרת, אלא אם כן מנהל רשות המים והביוב הורה לה לעשות כן לפי סעיף 15ב.

לפסקה (4)

מוצע לתקן את סעיף 13 לחוק הרשויות המקומיות (ביוב) ולקבוע כי תכנית להתקנת ביוב תהיה טעונה אישורם של הוועדה המחוזית לבניה ולתכנון עיר, של שר הבריאות ושל מנהל רשות המים, וכי תכנית להתקנת מתקני טיהור וסילוק שופכין מן הביוב אל מחוץ לתחום הרשות המקומית תהיה טעונה גם את אישורו של מנהל רשות המים במקום אישורם של שר החקלאות ושר התשתיות הלאומיות.

לפסקאות (5) עד (7)

מוצע כי יתווסף לחוק הרשויות המקומיות (ביוב) סעיף 15ב, שעניינו אספקת שירותי ביוב עבור אחר. בהתאם לסעיף המוצע, מנהל רשות המים והביוב יהיה רשאי להורות לכל רשות מקומית להתקין ביוב, לשדרגו או להרחיבו, לשם אספקת ביוב עבור צרכנים שאינם בתחומה, לספק שירותי ביוב לספק שירותי ביוב אחר ולהעביר דרך מערכת הביוב שלה שופכין בעבור ספק שירותי ביוב אחר. בהתאם לסעיף 15ג המוצע לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), במקרה שבו הרשות המקומית מסרבת לעשות כן, תהיה מועצת רשות המים רשאית לפנות לממונה אל המחוז במשרד הפנים להפעיל את סמכותו לפי סעיף 141 לפקודת העיריות [נוסח חדש].

עוד מוצע, בהתאם לסעיף 15ב המוצע לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), כי התמורה לביצוע הפעילות תיקבע בהתאם לכללים שייקבעו על ידי מועצת רשות המים. ככל שלא ייקבעו כללים כאמור, מוצע כי התמורה תיקבע בהסכמה בין הרשות המקומית לבין ספק שירותי הביוב שהשירות ניתן לו, וככל שלא תושג הסכמה כאמור, מועצת רשות המים תורה על התמורה והתנאים להתקשרות. מועצת רשות המים לא תורה על תנאים ותמורה כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.

בנוסף, בהתאם לסעיף 15ד המוצע לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), מנהל רשות המים יהיה רשאי לדרוש מהרשות המקומית להביא לאישורו תכניות אב או תכניות פיתוח למשק המים והביוב, ולאשרן בשינויים או בתנאים.

סעיף 3

מוצע לתקן את סעיף 40 לחוק תאגידי מים וביוב ולקבוע שהממונה על התאגידים יהיה מוסמך לחייב חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי אותו חוק, להתקין, לשדרג או להרחיב את מערכות הביוב שלה, לשם אספקת שירותי מים או ביוב עבור צרכנים שבתחומה ועבור צרכנים שאינם בתחומה, לספק שירותי מים או ביוב לספק שירותי מים או ביוב אחר, או להעביר דרך מערכת המים או הביוב שלה שפכים של ספק שירותי ביוב אחר.

מוצע כי התמורה לביצוע פעולות בהתאם להוראות כאמור לעיל, תיקבע בהתאם לכללים שייקבעו לעניין זה על ידי מועצת רשות המים. ככל שלא ייקבעו כללים כאמור, מוצע כי התמורה תיקבע בהסכמה בין החברה לבין ספק שירותי הביוב שהשירות ניתן לו, וככל שלא תושג הסכמה כאמור, מועצת רשות המים תורה על התמורה והתנאים להתקשרות. מועצת רשות המים לא תורה על תנאים ותמורה כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.

ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והיבטים מנהליים נוספים

אין.

ה. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

תיקון חוק איגודי ערים, התשט"ו-1955, חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב-1962, וחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001.

ו. נוסח החוק המוצע

להלן נוסח החוק המוצע:

הצעת חוק מטעם הממשלה:


		פרק ___ :הסרת חסמים בתחום שירותי הביוב
תיקון חוק איגודי ערים	1.	בחוק איגודי ערים, התשט"ו-1955 [1]-
			(1) בסעיף 17ה(א) -
				(א) ברישה, במקום "בסעיף זה" יבוא "בפרק זה";
				(ב) אחרי ההגדרה "מנהל רשות המים והביוב" יבוא:
				""מערכת ביוב" ו"שירותי ביוב" - כהגדרתם בחוק תאגידי מים וביוב;";
				(ג) אחרי ההגדרה "רשות המים והביוב" יבוא:
				""שפכים" - מים לאחר שימוש, הטעונים טיהור או סילוק לפי דין.";
			(2) אחרי סעיף 17ה יבוא:
		"התקנת מערכת ביוב ומתן שירותי ביוב			17ו.	(א) מנהל רשות המים והביוב רשאי להורות לאיגוד ערים למים או לביוב, לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, לעשות אחד או יותר מאלה :
							(1) להתקין מערכת ביוב, לשדרגה או להרחיבה לשם אספקת שירותי ביוב עבור צרכנים שנמצאים בתחומו או בתחומו של ספק שירותי ביוב אחר;
							(2) לספק שירותי ביוב לספק שירותי ביוב אחר;
							(3) להעביר דרך מערכת הביוב שלו שפכים עבור ספק שירותי ביוב אחר.
						(ב) מועצת רשות המים והביוב רשאית להורות לאיגוד ערים למים או לביוב לספק שירותי ביוב לצרכנים שנמצאים בתחומו של איגוד ערים למים או לביוב אחר אם איגוד הערים למים או לביוב האחר לא קיים הוראה שניתנה לפי סעיף קטן (א).
						(ג) הוראת מנהל רשות המים והביוב לפי סעיף קטן (א) והוראת מועצת רשות המים והביוב לפי סעיף קטן (ב), יכול שיינתנו בתנאים ולתקופה קצובה.
						(ד) מועצת רשות המים והביוב רשאית לקבוע כללים בדבר אופן קביעת התנאים והתמורה לביצוע פעולות בהתאם להוראות כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב).
						(ה) לא קבעה מועצת רשות המים והביוב כללים כאמור בסעיף קטן (ד), תיעשה פעולה בהתאם להוראה שניתנה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין איגוד הערים למים או לביוב לבין ספק שירותי ביוב אחר, ובאין הסכמה – כפי שתורה מועצת רשות המים והביוב; מועצת רשות המים והביוב לא תורה על תנאים ותמורה כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
						(ו) הוראה לפי סעיפים קטנים (א)(1) או (ב) לא תינתן אם יש בה כדי לפגוע פגיעה משמעותית באיגוד הערים למים או לביוב, באחת מהרשויות המקומיות שבתחומו או בצרכניו.
		אישור תכניות			17ח.	מנהל רשות המים והביוב רשאי לדרוש מאיגוד ערים למים או לביוב להגיש לאישורו, באופן ובמועד שידרוש, תכניות אב לביוב, ותכנית פיתוח שנתית או רב-שנתית, שלמה או בחלקים, ורשאי הוא לאשרה בשינויים או בתנאים."
תיקון חוק רשויות מקומיות (ביוב)	2.	בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב-1962[2] –
			(1) בסעיף 1 -
				(א) אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא:
				""חברה" ו- "שירותי ביוב"" – כהגדרתם בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001;";
				(ב) אחרי ההגדרה "מהנדס הרשות המקומית" יבוא:
				""מועצת רשות המים והביוב" - מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב, שהוקמה לפי סעיף 124טו לחוק המים, תשי"ט-1959";
				""מנהל רשות המים והביוב" - מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, שמונה לפי סעיף 124יט לחוק המים, התשי"ט-1959;";
				(ג) אחרי ההגדרה "רשות מקומית" יבוא:
				""רשות מקומית בלא תאגיד" - רשות מקומית שאינה חייבת בהפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות חברה, לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001;";
				(ד) אחרי ההגדרה "שופכין" יבוא:
				""שירותי ביוב" – איסוף שופכין, טיהורם וסילוקם, באמצעות ביוב או באמצעי אחר, טיפול בבוצה או בסילוקה, וכן פיקוח על הזרמתם.";
			(2) במקום סעיף 2 יבוא:
		"התקנת ביוב על ידי הרשות			2	רשות מקומית בלא תאגיד, רשאית, ועל פי הוראת מועצת רשות המים והביוב חייבת, להתקין ביוב, לשדרגו או להרחיבו בתחומה או בחלק ממנו, עבור מי שנמצא בתחומה."
			(3) בסעיף 12, הסיפה החל במילים "ואם היה הנכס" – תימחק;
			(4) בסעיף 13 -
				(א) בסעיף קטן (א), במקום "או של מי שימנה לכך" יבוא "ומנהל רשות המים והביוב, או מי שימנו לכך";
				(ב) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "אישורם של שר החקלאות" יבוא "אישורו של מנהל רשות המים והביוב או מי שימנה לכך.";
			(5) במקום כותרת פרק שני1 יבוא:
		"פרק שני1: מתן הוראות לרשות מקומית לעניין אספקת שירותי ביוב";
			(6) בסעיף 15א, סעיף קטן (א) – בטל.
			(7) אחרי סעיף 15א יבוא:
		"אספקת שירותי ביוב עבור אחר			15ב.	(א) מנהל רשות המים והביוב רשאי להורות לרשות מקומית-
							(1) להתקין ביוב, לשדרגו או להרחיבו, לשם אספקת שירותי ביוב עבור מי שאינו בתחומה;
							(2) לספק שירותי ביוב לספק שירותי ביוב אחר;
							(3) להעביר דרך מערכת הביוב שלה שופכין עבור ספק שירותי ביוב אחר.
						(ב) הוראה כאמור בסעיף קטן (א) יכול שתינתן בתנאים ולתקופה קצובה.
						(ג) מועצת רשות המים והביוב רשאית לקבוע כללים בדבר אופן קביעת התנאים והתמורה לביצוע פעולות בהתאם להוראות כאמור בסעיף קטן (א).
						(ד) לא קבעה מועצת הרשות כללים כאמור בסעיף קטן (ג), תיעשה פעולה בהתאם להוראה שניתנה לפי סעיף קטן (א) בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין הרשות המקומית לבין ספק שירותי ביוב אחר, ובאין הסכמה – כפי שתורה מועצת רשות המים; מועצת רשות המים לא תורה על תנאים ותמורה כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
		הפעלת סמכות לפי פקודת העיריות [נוסח חדש]			15ג.	(א) לשם הבטחת מילוי הוראה לפי סעיפים 2 או 15ב(א), רשאית מועצת רשות המים לפנות אל הממונה כהגדרתו בפקודת העיריות [נוסח חדש], בבקשה כי יפעיל את סמכותו לפי סעיף 141 לאותה פקודה, בהתקיים אחד מאלה:
							(1) לא פעלה רשות מקומית בלא תאגיד בהתאם להוראת מועצת רשות המים והביוב לפי סעיף 2;
							(2) לא פעלה רשות מקומית בהתאם להוראת מועצת רשות המים והביוב לפי סעיף15ב(א).
						(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הממונה לא יפעיל את סמכותו כאמור באותו סעיף קטן, אם קבע שר הפנים כי הפעלת הסמכות תפגע פגיעה משמעותית ברשות המקומית או בצרכניה.
		אישור תכניות			15ד.	מנהל רשות המים והביוב רשאי לדרוש מרשות מקומית בלא תאגיד להגיש לאישורו, באופן ובמועד שידרוש, תכניות אב לביוב, ותכנית פיתוח שנתית או רב-שנתית, שלמה או בחלקים, ורשאי הוא לאשרה בשינויים או בתנאים."
תיקון חוק תאגידי מים וביוב	3.	בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001[3] , בסעיף 40 -
			(1) בסעיף קטן (א), במקום "לחברה או לרשות מקומית" יבוא "לספק שירותי ביוב אחר", בכל מקום, במקום "אותה חברה או רשות מקומית" יבוא "אותו ספק שירותי ביוב אחר", ובמקום "ביניהן" יבוא "ביניהם";
			(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
				"(ב) הממונה רשאי להורות לחברה, לאחר שניתנה לה הזדמנות להשמיע את טענותיה, לעשות אחד או יותר מאלה:
					(1) להתקין מערכת מים או ביוב, לשדרגה או להרחיבה, לשם אספקת שירותי מים או ביוב עבור צרכנים שנמצאים בתחומה או בתחומו של ספק שירותי מים או ביוב אחר;
					(2) לספק שירותי מים או ביוב לספק שירותי מים או ביוב אחר.
					(3) להעביר דרך מערכות המים או הביוב שלה מים או ביוב עבור ספק שירותי מים או ביוב אחר, שאינו בתחומה.
				(ג) הוראה לפי סעיף קטן (ב) יכול שתינתן בתנאים ולתקופה קצובה.
				(ד) מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים בדבר אופן קביעת התנאים והתמורה לביצוע פעולות בהתאם להוראות כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב).
				(ה) לא קבעה מועצת הרשות כללים כאמור בסעיף קטן (ד), תיעשה פעולה בהתאם להוראה שניתנה לפי סעיף קטן (ב) בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין החברה לבין ספק שירותי מים או ביוב אחר, ובאין הסכמה – כפי שתורה מועצת הרשות; מועצת הרשות לא תורה על תנאים ועל תמורה כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
				(ו) הוראה לפי סעיף קטן (ב)(1) לא תינתן אם יש בה כדי לפגוע פגיעה משמעותית בחברה או בצרכניה."

[1] ס"ח התשט"ו, עמ' 48; התשס"ט, עמ' 217.