תזכיר זה מיישם את החלטות הממשלה מיום 5 באוגוסט, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית לשנים 2015 ו-2016 ביום 16 באוגוסט 2015.

תיקון חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), תשע"ד-2014

1.  

בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד-2014 -

(1)  

בסעיף 2, בהגדרה "תכנית מועדפת לדיור", במקום "500" יבוא "200";

(2)  

בסעיף 3(ב), במקום "500" יבוא "200";

(3)  

בסעיף 4(א), במקום "500" יבוא  "200".

תיקון פקודת העיריות

2.  

בפקודת העיריות [נוסח חדש] -

(1)  

אחרי סעיף 198יבוא:

" פטור ממכרז לעבודות פיתוח

198א

(א)  מבלי לגרוע מהוראות שנקבעו לפי סעיף 198, התקשרות של עירייה עם מי שמחזיק, לבדו, במחצית או ביותר מזכות הבעלות במגרשים הכלולים בתכנית מסוימת (להלן - היזם), לצורך ביצוע עבודות פיתוח תשתיות, פיתוח שטחים ציבוריים פתוחים או הקמת מוסדות ציבור (להלן- עבודות פיתוח) הנדרשות במישרין ליישום אותה התכנית (להלן – התכנית) אינה טעונה מכרז, ובלבד שהתקיימו כל התנאים הבאים:

(1) עבודות הפיתוח ישרתו 100 יחידות דיור חדשות לפחות או 5,000 מ"ר מסחר או תעסוקה חדשים; לענין זה, "יחידת דיור" – כהגדרתה בסעיף 158ו2(א) לחוק התכנון והבניה;

(2) טרם נחתמו חוזים לביצוע עבודות פיתוח בהיקף העולה על מחצית האומדן של כלל עבודות הפיתוח הנדרשות במישרין ליישום התכנית;

(3) סך התשלום ליזם לפי החוזה נקבע לפי חוות דעת גזבר העירייה ביחס לשווי העבודות נושא החוזה;

(4) אגרות, היטלים או דמי השתתפות לפי חוקי עזר שנקבעו מכוח סעיף 250 (להלן - היטלי פיתוח), וכן היטל השבחה מכוח סעיף 196א לחוק התכנון והבניה, החלים על היזם בשל זכויותיו במגרשים הכלולים בתכנית, יקוזזו מסך התשלום המגיע ליזם מהעירייה לפי החוזה שביניהם; לענין זה –

 "היטלי פיתוח" - למעט רכיב תשלום בגין פיתוח תשתית-על כלשהי,  הכלול במסגרת היטל פיתוח כלשהו ;

"תשתית על" –תשתיות שמצויות בתוך או מחוץ למתחם התוכנית ומיועדות לשרת מגרשים נוספים מעבר  למגרשים הכלולים בתוכנית שבהם יש ליזם זכויות.

(5) עלה סך היטלי הפיתוח והיטל ההשבחה החלים על היזם בשל זכויותיו במגרשים הכלולים בתכנית, על סך התשלום המגיע ליזם מהעיריה לפי החוזה שבינים, ישלם היזם לעיריה את ההפרש כאמור;

(ב) העירייה תאשר תקציב בלתי רגיל כהגדרתו בסעיף  213א עבור ההתקשרות האמורה בסעיף קטן (א).

(ג)  התקשרות כאמור בסעיף קטן (א) תאושר על ידי ועדת מכרזים מיוחדת שבה תוצג חוות דעת הגזבר כאמור בסעיף קטן(א)(3) וכן את הסכום המשוער של תשלומי הפיתוח בקשר למגרשים המצוינים בחוזה.

(ד) בסעיף זה-

"ועדת מכרזים מיוחדת"- ועדת מכרזים שחבריה הם גזבר העירייה, היועץ המשפטי לעירייה והמנהל הכללי של העירייה אשר ישמש כיושב ראש הוועדה;

"תשתיות" - כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות, מערכות ביוב, ניקוז, תיעול, מים, תקשורת, תאורה, רמזורים ומערכות בקרה לתשתית.

(ה) חוזה שנערך לפי סעיף זה יפורסם באתר האינטרנט של העירייה לא יאוחר מ-7 ימים מיום אישור ההתקשרות כאמור בסעיף קטן (ד).

(2)  

אחרי סעיף 249(25) יבוא:

"היטל ציפוף

(25א) להטיל על בעל מקרקעין, היטל על זכויות בנייה עודפות שנקבעו בתוכנית, בשיעור שלא יעלה על 20% משווי ההשבחה בשל זכויות הבנייה העודפות (להלן- היטל ציפוף); היטל כאמור, יוטל לפי חוק עזר שהותקן בהתאם להוראותיה של הפקודה;

"השבחה" – כהגדרתה בסעיף 1 לתוספת השלישית בחוק התכנון והבנייה,התשכ"ה-1965(להלן- חוק התכנון והבניה);

"זכויות בנייה עודפות" – זכויות בנייה למגורים העולות על הצפיפות שנקבעה בלוח 1 בתמ"א 35 כשהם מוכפלים ב- 1.8 או זכויות בנייה לטובת מסחר ותעסוקה בהתאם למקדם ההמרה שיקבע שר האוצר בהתאם לסעיף 251ד(ג);

"שווי ההשבחה בשל זכויות הבנייה העודפות" – מכפלת השומה הסופית, כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, בשיעור זכויות הבנייה העודפות מתוך סך זכויות הבנייה המאושרות במגרש;

"תכנית"- כהגדרתה בסעיף 1 לתוספת השלישית בחוק התכנון והבנייה,התשכ"ה-1965(להלן- חוק התכנון והבניה).

(3)  

אחרי סעיף 251ג יבוא:

"הוראות בדבר היטל ציפוף

251ד.

(א)  חוק עזר לפי סעיף 249(25א) יכלול, בין השאר, מדרג אחיד לקביעת שיעור היטל הציפוף ברחבי העיר; היטל הציפוף יכול שיהיה שונה באזורים שונים בעיר.

(ב) העירייה תהיה רשאית להשתמש בסכומים שנגבו כהיטל ציפוף לטובת הפעולות הבאות -

(1) פיתוח תשתיות ובניית מוסדות ציבור בתחום התוכנית ,שביחס אליה שולם היטל ציפוף או במגרש אחר הקשור במישרין ליישום התוכנית; בפסקה זו- "תשתיות" - כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות, מערכות ביוב, ניקוז, תיעול, מים, תקשורת, תאורה, רמזורים ומערכות בקרה לתשתית;

(2) מימוש תנאים בתוכניות אשר ביצועם הוא תנאי למתן היתרי בנייה ובכלל זה ביצוע תשתיות על עירוניות הקשורות במישרין לתוכניות ובלבד שהעירייה ביצעה את מלוא המטלות שקבעה התוכנית כאמור בסעיף (1).

(ג)  שר האוצר יקבע בתקנות מקדם המרה לקביעת זכויות בנייה נוספות למסחר ותעסוקה.".

תיקון חוק התכנון והבנייה

3. 3

בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (בפרק זה- חוק התכנון והבניה) -

(1)  

סעיף 6ב(ד) –  בטל;

(2)  

אחרי סעיף 11א1 יבוא:

"ועדת משנה לתוכניות נקודתיות ביישובי המיעוטים

11א2.

(א)  בסעיף זה-

"יישוב מיעוטים"-  כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959;

"תכנית ביישוב מיעוטים" – תכנית להסדרת רישום ביישוב מיעוטים ותוכנית נקודתית ביישוב מיעוטים;

"תכנית להסדרת רישום ביישוב מיעוטים" – תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת החלה בתחומו של יישוב מיעוטים, הכוללת הוראות של הדרושות כדי לאפשר רישום בפנקסי המקרקעין של חלוקה למגרשים;

"תכנית נקודתית ביישוב מיעוטים" - תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת החלה בתחומו של יישוב מיעוטים, הכוללת הוראות לצורך בניה של עד 50 יחידות דיור ומצורפת לה תוכנית לצורכי רישום;

(ב) במחוזות הצפון, חיפה, והמרכז, תוקם ועדת משנה לעניין תכניות ביישובי המיעוטים (בסעיף זה – ועדת המשנה);חברי ועדת המשנה יהיו מקרב חברי הוועדה המחוזית, וזה הרכבה:

(1) יושב ראש הוועדה המחוזית והוא יהיה היושב ראש;

(2) נציג שר המשפטים;

(3) נציג שר הבינוי;

(4) נציג השר להגנת הסביבה;

(5) שני חברים מקרב נציגי הרשויות המקומיות בוועדה המחוזית, שתבחר הוועדה המחוזית;

(6) מתכנן המחוז;

(ג)  נציג רשות מקרקעי ישראל יהיה ממלא מקום נציג שר הבינוי.

(ד) הודעה על הקמת ועדה כאמור בסעיף קטן (ב) תפורסם ברשומות.

(ה) לדיוני ועדת המשנה יוזמן דרך קבע מנהל המרכז למיפוי ישראל או נציגו מקרב עובדי המרכז למיפוי ישראל.

(ו) ועדת המשנה תהיה רשאית לאשר תכנית נקודתית ביישוב מיעוטים לאחר שהמנהל כהגדרתו בפקודת המדידות אישר כי התוכנית לצורכי רישום שצורפה לה, כשרה לרישום בהתאם לפקודת המדידות וחוק המקרקעין, התשכ"ט-1969.

(ז)  לוועדת המשנה יהיו נתונות כל הסמכויות של ועדה מחוזית ושל ועדת מקומית הדרושות לשם אישור תכנית ביישוב מיעוטים או אישור תשריטי חלוקה בהתאם להוראות פרק ד', וליושב ראש ועדת המשנה יהיו נתונות הסמכויות של יושב ראש ועדה מקומית לפי סעיפים 125 ו-141.

(ח) דין החלטת ועדת המשנה כדין החלטת ועדה מחוזית, והוראות סעיפים 11ד ו-11ה לא יחולו על ההחלטה.

(ט)  בכפוף להוראות סעיף קטן (י), אין בסמכויות הנתונות לוועדת המשנה בסעיף זה, כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות לוועדה מקומית, לאשר כל תכנית או תשריט לפי כל דין.

(י)  החליטה ועדת המשנה על הפקדת תכנית ביישוב מיעוטים, לא תחליט ועדה מקומית, בתוך חמש שנים ממועד ההחלטה האמורה, על הפקדת תכנית אחרת החלה, כולה או חלקה, בתחום התכנית ביישוב מיעוטים, שיש בה כדי לסתור את התכנית בישוב מיעוטים, עד שתאושר התכנית בישוב מיעוטים או עד שתתקבל החלטה שלא לאשרה.

(יא)  החליטה ועדה מקומית או ועדה מחוזית על הפקדת תכנית (בפסקה זו – התכנית הראשונה), לא תחליט ועדת המשנה, בתוך חמש שנים ממועד ההחלטה האמורה, על הפקדת תכנית ביישוב מיעוטים החלה, כולה או חלקה, בתחום התכנית הראשונה, שיש בה כדי לסתור את התכנית הראשונה, עד שתאושר התכנית הראשונה או עד שתתקבל החלטה שלא לאשרה.";

(3)  

בסעיף 13, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

" שינוי תחום שיפוט

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), אושר צו שינוי תחום שיפוט וצורף שטח לתחום השיפוט של רשות מקומית יראו שטח זה כמתווסף למרחב התכנון המקומי שבו היה כלול שטח השיפוט של הרשות המקומית המקבלת טרם הצירוף, בתום 60 ימים מהמועד שצורף לשטח השיפוט של אותה רשות מקומית, אלא אם כן הודיע שר האוצר שבכוונתו לבחון שימוש בסמכותו לפי סעיף קטן(ד) הודיע כאמור, יוותרו גבולות מרחבי התכנון כפי שהיו עד להחלטה אחרת.

(ד) שר האוצר יהיה רשאי ,לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, הוועדה המחוזית והרשויות המקומיות, להותיר את השטח או חלקו במרחב התכנון המקומי שבו נכלל שטח השיפוט או לצרפו למרחב תכנון אחר.";

(4)  

סעיף 122(1) – בטל;

(5)  

בסעיף 151, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא:

"(ב2)

(1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), תוספת לשטח הכולל המותר לבניה על פי הקבוע בתכנית, של עד 30% מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש למגורים ביישוב מיעוטים לצורך מתן היתר למבנה קיים - לא תיחשב כסטיה ניכרת מתכנית;

(2) האמור בפסקה (1) יחול על היתר שניתן לא יאוחר מיום ד' בטבת התש"פ (1 בינואר 2020);

(3) בסעיף זה-

"יישוב מיעוטים"-  כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959;

"מבנה קיים" – מבנה למגורים שבנייתו הושלמה עד ליום כה' בטבת התשע"א (  1 בינואר 2011).

(6)  

בסעיף 261 -

(א)  בסעיף קטן (ד), אחרי "סלילתה או סגירתה" יבוא "עבודות נלוות" ובסופו יבוא "לעניין זה, "עבודות נלוות" – עבודות זמניות אשר נלוות לעבודות שאינן טעונות היתר לפי סעיף קטן זה או להקמת מבנה דרך לפי סעיף קטן (ה), הכוללות תשתיות זמניות, עירום עפר ומבנים זמניים שאינם משמשים למגורים, וזאת לתקופת ביצוע עבודות שאינן טעונות היתר או הקמת מבנה דרך כאמור, לפי העניין".

(ב) בסעיף קטן (ה), אחרי פסקה (7) יבוא:

"(8) על אף האמור בפסקאות (2) עד (5), בקשה להרשאה  להקמת מבנה דרך המוגשת לפי תכנית לתשתית לאומית תוגש לרשות הרישוי כמשמעותה בסעיף 6ב(ב)(1);

(9) על אף האמור בפסקאות (2) עד (5), בקשה להרשאה להקמת מבנה דרך המוגשת לפי תכנית מתאר ארצית הכוללת הוראות מפורטות או תכנית מתאר מחוזית הכוללת הוראות מפורטות, אשר מוגשת על ידי גופים כאמור בסעיף קטן (ד)(1)(א), (ד) ו- (ה), ניתן יהיה להגיש גם לרשות הרישוי כמשמעותה בסעיף 6ב(ב)(1); ואולם משהוגשה בקשה להרשאה באופן האמור לא ניתן יהיה להעבירה עוד .".