תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע
חוק לתיאום אגרות, התשע"ה-2015.
ב. עיקרי החוק המוצע והצורך בו
כללי
אגרות שמשתלמות לאוצר המדינה מוטלות לפי חוקים רבים. לעיתים מדובר באגרות שנקבעו לפני שנים רבות. לגבי רוב האגרות קובע הדין את הדרך לעדכון סכומי האגרות. אין אחידות בחיקוקים שלפיהם נקבע תיאום סכומי האגרות ולעיתים אף קיימת בהם בהירות.
לפיכך, מוצע לקבוע באופן ברור ואחיד את שיטת התיאום של כל סכומי האגרות המשתלמות לאוצר המדינה וכן לקבוע כי על אף האמור בכל דין, תיאום האגרה יעשה בהתאם למוצע בתזכיר חוק זה.
לסעיף 1
מוצע להגדיר "אגרה" כאגרה שקביעתה או ששינוי שיעורה טעונים אישור של שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, לרבות אגרה שמשמשת למימון הוצאה המותנית בהכנסה מהאגרה (אגרה ייעודית).
סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב קובע:
|
"הטלת מסים ואגרות |
39ב. |
(א) הטלת מסים, אגרות ותשלומי חובה אחרים המשתלמים לאוצר המדינה ושינוי שיעוריהם טעונים אישורו של שר האוצר, בנוסף לאישורים הדרושים לפי כל דין אחר." |
מוצע לחלק את האגרות שחוק זה יחול עליהן לשלוש קבוצות: אגרות שנקבעות
על ידי שר התחבורה, אגרות שנקבעות על ידי שר המשפטים וכל האגרות האחרות ולקבוע לענין
כל קבוצה כי יום השינוי - המועד שבו ישתנה סכום האגרה - יהיה מועד אחר וזאת כדי להקל
על יישום הפעלת החוק. בהתאם ליום השינוי יקבע המדד החדש.
לסעיף 2
מוצע לקבוע כי על אף האמור בכל דין, תיאום אגרה יעשה לפי חוק זה. מדובר בדין מיוחד לענין תיאום אגרות שיגבר על הוראות לתיאום אגרות לפי כל דין אחר.
לסעיף 3
מוצע לקבוע כי סכום אגרה יהיה צמוד למדד וישתנה ביום השינוי לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי, כהגדרתם בסעיף 1. לפיכך, כאשר המדד יעלה גם סכום האגרה יעלה וכאשר המדד ירד גם סכום האגרה ירד.
כמו כן, מוצע לקבוע אחידות לענין תיאום סכום אגרה שעוגל ולקבוע כי כשיתואם סכום האגרה בפעם הבאה, יתואם סכום האגרה שלפני עיגול הסכום. גם קביעה זו באה כדי לשמור, ככל הניתן, על הערך הכלכלי בקביעת סכום האגרה. עיגול הסכום נעשה לשם נוחות בגבית האגרה, אך תיאום הסכום בעתיד יעשה לגבי הסכום שהיה נקבע אלמלא עיגול הסכומים. עוד מוצע לקבוע, לשם נוחות, כי סכום האגרה יקבע כשהוא נקוב בשקלים חדשים ובאגורות, כלומר לצורך עריכת החישוב ילקחו בחשבון שתי הספרות שלאחר הנקודה העשרונית.
לסעיף 4
מוצע לקבוע את עיגול סכומי האגרות בצורה ברורה ואחידה.
לסעיף 5
סכום האגרה יהיה הסכום שתואם לפי סעיף 3 ועוגל לפי סעיף 4. סכום זה יהיה סכום האגרה שיפורסם ברשומות.
לסעיף 6
מוצע לקבוע הוראת מעבר לגבי תיאום אגרות ביום השינוי הראשון שלאחר תחילתו של חוק זה שתקבע כי סכום האגרה שיתואם יהיה הסכום שפורסם לאחרונה ברשומות לפני יום השינוי הראשון.
לגבי אגרה שסכומה תואם בעבר, יהיה המדד היסודי המדד שלפיו נעשה תיאום האגרה לאחרונה על מנת לשמור על רצף התיאום;
לגבי אגרה שסכומה לא תואם לפני תחילתו של חוק זה יהיה המדד היסודי המדד שפורסם בחודש שקדם לחודש שבו פורסם סכום האגרה ברשומות .
לסעיף 7
מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהיה ביום כ"ו בסיון התשע"ו (2 ביולי 2016), כדי שהעדכון הראשון של רוב סכומי האגרות לפי חוק זה יהיה בחלוף תשעה חודשים או יותר ממועד העדכון הקיים היום ולא פחות מחצי שנה ממועד העדכון הקיים.
ג. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה
לא צפויה השפעה משמעותית על תקציב המדינה
ד. השפעת החוק המוצע על התקן המינהלי
אין.
ה. להלן החוק המוצע:
חוק לתיאום אגרות, התשע"ה-2015
|
|
|
|
|
הגדרות |
1. |
בחוק זה - |
|
|
|
"אגרה" – אגרה שקביעתה או ששינוי שיעורה טעונים אישורו של שר האוצר לפי סעיף 39ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1], לרבות אגרה המשמשת למימון הוצאה המותנית בהכנסה מהאגרה;
|
|
|
|
"המדד החדש" – כל אחד מאלה: |
|
|
|
(1) לענין אגרה שנקבעה על ידי שר התחבורה – המדד שפורסם בחודש נובמבר שקדם ליום השינוי; |
|
|
|
(2) לענין אגרה שנקבעה על ידי שר המשפטים – המדד שפורסם בחודש אפריל שקדם ליום השינוי; |
|
|
|
(3) לענין כל אגרה אחרת – המדד שפורסם בחודש אוקטובר שקדם ליום השינוי; |
|
|
|
"המדד היסודי" - המדד שפורסם שנה לפני המדד החדש; |
|
|
|
|
|
|
|
"יום השינוי" – כל אחד מאלה: |
|
|
|
(1) לענין אגרה שנקבעה על ידי שר התחבורה – 1 באפריל של כל שנה; |
|
|
|
(2) לענין אגרה שנקבעה על ידי שר המשפטים – 1 ביולי של כל שנה; |
|
|
|
(3) לענין כל אגרה אחרת – 1 בינואר של כל שנה; |
|
|
|
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. |
|
|
|
|
|
תיאום אגרה |
2. |
על אף האמור בכל דין, תיאום אגרה יעשה לפי חוק זה. |
|
חישוב התיאום |
3. |
(א) סכום אגרה יהיה צמוד למדד וישתנה ביום השינוי לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי. (ב) לצורך תיאום סכום אגרה, שאינה אגרה חדשה, לפי סעיף קטן (א), ילקח בחשבון הסכום שהתקבל ביום השינוי הקודם לפי סעיף קטן (א), לפני שעוגל לפי סעיף 4, כשהוא נקוב בשקלים חדשים ובאגורות. שברי אגורה לא ילקחו בחשבון. לענין זה- "אגרה חדשה" – אגרה שנקבעה לראשונה לאחר יום השינוי הקודם, או אגרה שסכומה שונה, לא בשל חישוב התיאום, לאחר המועד האמור, לפי הענין.
|
|
עיגול סכומים |
4. |
סכום שהתקבל כאמור בסעיף 3(א) יעוגל כלהלן: |
|
|
|
(1) היה הסכום שהתקבל לפי סעיף 3 סכום הקטן מ 10 שקלים חדשים – יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 אגורות. סכום של 5 אגורות יעוגל כלפי מעלה; |
|
|
|
(2) היה הסכום שהתקבל לפי סעיף 3 סכום השווה ל – 10 שקלים חדשים או יותר, אך נמוך מ-100 שקלים חדשים – יעוגל לשקל החדש השלם הקרוב. סכום של 50 אגורות יעוגל כלפי מעלה; |
|
|
|
(3) היה הסכום שהתקבל לפי סעיף 3 סכום השווה ל – 100 שקלים חדשים או יותר, אך נמוך מ-1,000 שקלים חדשים - יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של חמישה שקלים חדשים. סכום של שני שקלים וחמישים אגורות יעוגל כלפי מעלה. |
|
|
|
(4) היה הסכום שהתקבל לפי סעיף 3 סכום השווה ל-1,000 שקלים חדשים או יותר – יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים. סכום של חמישה שקלים יעוגל כלפי מעלה. |
|
קביעת סכום האגרה ופרסום ברשומות |
5. |
(א) סכום האגרה יהיה הסכום שתואם לפי סעיף 3 ועוגל לפי סעיף 4 והוא יפורסם ברשומות על ידי השר שקבע את האגרה. |
|
הוראות מעבר |
6. ( |
(א) לצורך קביעת סכום אגרה קיימת ביום השינוי הראשון שלאחר תחילתו של חוק זה, יתואם סכום האגרה הקיימת שפורסם ברשומות לאחרונה לפני יום השינוי הראשון החל לאחר תחילתו של חוק זה ולענין זה יהיה המדד היסודי המדד שלפיו נעשה תיאום סכום האגרה הקיימת כפי שפורסם ברשומות לאחרונה לפני יום השינוי הראשון החל לאחר תחילתו של חוק זה.
|
|
|
|
(ב) לצורך תיאום סכום אגרה שטרם תואמה ביום השינוי הראשון שלאחר תחילתו של חוק זה, יהיה המדד היסודי – המדד שפורסם בחודש שקדם לפרסום סכום האגרה ברשומות. לענין זה, "אגרה קיימת" – אגרה שנקבעה לראשונה לפני יום השינוי הראשון החל לאחר תחילתו של חוק זה, למעט אגרה שטרם תואמה. "אגרה שטרם תואמה" – אגרה שסכומה נקבע ולא תואם לפני תחילתו של חוק זה. |
|
תחילה |
7. |
תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בסיון התשע"ו (2 ביולי 2016). |
|
|
|
|