תזכיר חוק

 

א.  שם החוק המוצע

 

חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון מס' __), התשע"ה-2015.

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

 

בשנת 2002 אישרה הכנסת את חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים התשס"ב – 2002 (להלן – "החוק" או "חוק הקצבאות"). במסגרת חוק זה הוסדרו זכויותיהם הפנסיוניות של חיילי מילואים אשר נפגעו במסגרת תפקידם וכן של בני משפחותיהם במקרה של פטירה. מדובר בזכויות ייחודיות הניתנות מעבר לזכויות הניתנות לנכים ולמשפחות שכולות מכוח חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 וחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950.

מטרתו של חוק הקצבאות הינה להסדיר תשלום קצבאות לחיילי מילואים שנפגעו תוך כדי ועקב שירותם במילואים ועקב כך איבדו מכושר עבודתם, וכן תשלום לבני משפחתם של חיילי מילואים שנהרגו תוך כדי ועקב השירות. התשלומים לפי חוק הקצבאות דומים לתשלומים המשולמים לחיילים בשירות קבע שנפגעו, ולבני משפחותיהם במקרה של פטירה – מכח חוק שירות בקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985 ומכח הסדרים נוספים, חלקם באמצעות "חבר". החוק ביקש אם כן להשוות  את זכויות חיילי המילואים לזכויות משרתי הקבע בצה"ל הניתנות מכוח הסדרים פנסיוניים וביטוחיים.

לצד זאת, חוק הקצבאות מבהיר כי זכויות מכוחו יינתנו במקום בו אין מקור לפיצוי על אובדן כושר העבודה או לתשלום פנסיוני קבוע בגין הפטירה. החוק קובע כי הזכאות לקצבה תהיה רק במקום בו חייל המילואים לא היה עמית בקופת גמל (כהגדרתה בחוק), או שהוא או שאיריו אינם זכאים לקצבה ממנה או שקיבלו קצבה מקופת גמל שהיא פחותה מזכויותיהם לפי החוק. במידה וקיימת זכאות לתשלום מקופת גמל כאמור – ישולמו קצבאות מאוצר המדינה רק עבור ההפרש בין הזכאות לקצבאות על פי החוק ובין התשלום המשולם מקופת הגמל.

עוד קובע החוק, כי משכורתו הקובעת של חייל מילואים, שעל בסיסה תחושב קצבתו, תיגזר  משיעור תגמול המילואים שהגיע לחייל המילואים מהמוסד לביטוח הלאומי במועד האירוע שבו נפגע. תגמול המילואים נקבע בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן: חוק ביטוח הלאומי), בהתבסס על שכרו של חייל המילואים בחודשים שקדמו לשירות המילואים, תוך קביעת רף תחתון בגובה השכר הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי. חוק הביטוח הלאומי קובע כי התגמול עבור שירות מילואים לא יעלה על תקרה בגובה של 5 פעמים "הסכום הבסיסי" כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי. העומדת היום על כ-42,500 ₪  לחודש.

יובהר כי הצעת חוק זו אינה באה לבטל את הרציונל העומד בבסיס חוק הקצבאות ולפיו לא ישולמו קצבאות במקום בו קיים מנגנון שיפוי באמצעות קופת גמל של חייל המילואים, ואף לא לבטל את תקרת ההכנסה שעל בסיסה מחושבת הקצבה.

יחד עם זאת, והואיל ואופן חישוב הקצבה כיום, בהתחשב בהפחתת הזכויות מקופת הגמל מחד, ובתקרת ההכנסה מאידך- פוגע בכיסוי הניתן לחייל מילואים שהיתה לו ערב פגיעתו הכנסה גבוהה, ובמקרה של פטירה – במשפחתו. זאת כיוון, שהחוק קובע כי ראשית מתבצע חישוב השכר ממנו תיגזר הקצבה ובמידה והוא עולה על התקרה – נלקחת בחשבון התקרה; רק בשלב זה, מחושבת הקצבה ומופחתים ממנה התשלומים מקופת הגמל. יוצא אם כן, שמתבצעת הפחתה עודפת של גובה הקצבה לחייל המילואים או למשפחתו.

לפיכך, מוצע לתקן את אופן חישוב הקצבה בחוק הקצבאות כלהלן:

(1) משכורתו הקובעת של חייל המילואים כמשמעה בסעיף 5 לחוק, תיקבע על פי הכנסתו של חייל המילואים ערב הפגיעה, כשתישמר הקביעה הקיימת היום בחוק לעניין הרף התחתון בגובה השכר הממוצע, כמפורט בסעיף 5(א)(2) לחוק.

(2) הקצבה תיקבע על בסיס המשכורת הקובעת כשהיא מוכפלת בשיעור הקצבה.

(3) במקרה של זכאות של חייל המילואים או משפחתו לקופת גמל, תשולם קצבה משלימה כמשמעה בסעיף 8 לחוק, קרי: מהקצבה המחושבת יופחתו סכומי התשלומים להם זכאים חייל המילואים או משפחתו מקופת גמל.

(4) הקצבה או הקצבה המשלימה, לפי העניין, יוגבלו בתקרה כפי שמתקיים היום ובהתאם לתקרת התגמול המשולמת לחייל מילואים על פי חוק הביטוח הלאומי.

בנוסף, מוצע לתקן את מועד תשלום הקצבה במקרה של פטירת חייל מילואים, על מנת לוודא שלשאירי חייל המילואים תהא הכנסה רציפה: על פי נוסח החוק דהיום, הזכאות לקצבה מתחילה מראשית החודש שלאחר הפטירה. מוצע כי הזכאות לקצבת שארים תינתן גם עבור החודש בו נפטר החייל.

 

תיקונים אלה בחוק באים לתקן את המצב הקיים עבור חיילי המילואים הנושאים בנטל שירות המילואים, מתייצבים בכל עת ומסכנים את חייהם למען הגנה על המדינה ועם משפחותיהם.

 

 

ג. עיקרי החוק המוצע

 

סעיף 1

מוצע לתקן את סעיף 5 לחוק הקצבאות כך שהמשכורת הקובעת לגבי חייל מילואים זכאי או לגבי שאירים תהיה הגבוה מבין השניים: שכר העבודה הרגיל בהתאם לסעיף 273 חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן: "חוק הביטוח הלאומי"), שהגיע לחייל המילואים במועד האירוע שבשלו הוכר חייל המילואים כנכה לפי חוק הנכים, או ערב מותו של חייל מילואים נספה, לפי העניין, כשהוא מוכפל בשלושים, או השכר הממוצע, כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי, במועד האירוע שבשלו הוכר חייל המילואים כנכה לפי חוק הנכים, או ערב מותו של חייל מילואים נספה, לפי העניין.

 

סעיף 2

מוצע להוסיף את סעיף 8א לחוק ולקבוע תקרה לקצבה המשולמת לחייל מילואים נכה או לשאיריו של חייל המילואים שנספה, בדומה לתקרה הקבועה כיום בחוק הביטוח הלאומי. בהתאם להצעה זו, גובה הקצבה המשולמת על פי חוק זה לחייל מילואים נכה או לשאיריו של חייל המילואים שנספה לא יעלה על שיעור התגמול ליום לפי פרק י"ב לחוק הביטוח הלאומי כשהוא מוכפל ב- 30, כפול שיעור הקצבה בהתאם לסעיף 6 לו זכאים חייל מילואים נכה או שאיריו של חייל המילואים שנספה, וזאת אף אם הם זכאים לקצבה מקופת גמל.

בנוסף למען הבהירות, מוצע לציין במפורש בחוק, כי קיזוז והפחתות המבוצעות בהתאם להוראות סעיף 6(ב) ו- 7 לחוק יבוצעו מתקרת קצבת חייל המילואים הנכה או השארים, לפי העניין, ולא טרם קביעת תקרת הקצבה.

 

סעיף 3

מוצע להוסיף את סעיף 11א ולקבוע כי קצבת שאירים תשולם לשאיריו של חייל מילואים החל מהחודש הראשון שאחרי חודש פטירתו של חייל המילואים, עבור החודש בו נפטר החייל. זאת, על מנת לוודא שלשאירי חייל המילואים תהא הכנסה רציפה, בשונה מהמצב בחוק כיום, לפיו הקצבה הראשונה משולמת בחודש השני שבו נולדה העילה לקצבה.

 

סעיף 4

מוצע לקבוע כי תחילת התיקון המוצע תהיה החל מהחודש שלאחר פרסומו, והתיקון יחול, לעניין תשלומים שישולמו החל ממועד תחילתו, גם על חיילי מילואים ושאירים הזכאים לקצבה בהתאם לחוק ושפגיעתם הייתה לפני תחילתו של התיקון, וזאת כל עוד הפגיעה הייתה אחרי מועד התחולה הקבוע בסעיף 19 לחוק.

כמו כן, מוצע לקבוע כי שאירים של חייל מילואים שנספה לפני מועד תחילת התיקון המוצע ואשר בקשתם נדחתה מכיוון שהם היו זכאים לקצבה מקופת גמל, או שלא הגישו בקשה, מן הטעם שלא עמדו בתנאי החוק בנוסחו אז, יוכלו להגיש בקשה לגמלה וזאת עד לתום שנתיים מיום תחילתו של תיקון זה.

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

בחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים התשס"ב – 2002 יתוקן סעיף 5, ויתווספו סעיפים 8א ו-11א.

ה.  השפעת החוק המוצע על התקן המנהלי ועל תקציב המדינה

לאור העובדה שכיום ישנם מספר מקרים בהם זכאותם של חיילי מילואים או שאירי חיילי מילואים לקצבה בהתאם לחוק הקצבאות מקוזזת (באופן מלא או חלקי) בעקבות זכאותם לקצבה מקופת גמל, עלות תיקון החוק מוערכת בכמאות אלפי ש"ח מדי שנה.

ו.  להלן נוסח החוק המוצע.

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון מס' __), התשע"ה-2015