תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים), התש"ס-2000 1

(1) חברות אשר שתיהן בעלות השפעה ניכרת בחברה שלישית ;

(ב) מבקש יפרט בבקשתו באופן מלא ומדויק את המידע הנדרש בשאלון, ויצרף לבקשתו את המסמכים המפורטים בשאלון על בקשה לקבלת רישיון מפ"א תשתית יחול השאלון בשינויים המחויבים.

(ג) בלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (ב), על מי שמבקש לקבל רישיון מפ"א תשתית, לא יחולו סעיפים 9(ב)(2)(ב), 9(ב)(3), 13(א)(6), 14, 15(א)(2)(ב), 15(א)(2)(ח), 15(א)(2)(ט), 15(א)(7), 17(2), 19(2)(ב), 19(4)(א), 19(4)(ד) ו–19(4)(ה) לשאלון.

(ב) הבקשה תיתמך בתצהיר, לאימות העובדות והמסמכים הכלולים בה; על עובדות שהן בתחום ידיעתו האישית של המצהיר, יצהיר שהן נכונות, ועל עובדות אחרות יצהיר שהן נכונות לפי מיטב ידיעתו ואמונתו.

(ג) כל מסמך שיצורף לבקשה ושאינו מקור יאומת כמתאים למקור בידי עורך דין.

(1) הבקשה הוגשה כנדרש לפי תקנות אלה, נמסרו המידע והמסמכים הנחוצים לבחינת הבקשה ועל כן היא תקינה (להלן - בקשה תקינה);

(2) יש לערוך בבקשה שינויים או להמציא מידע ומסמכים נוספים, שיפורטו בהודעה.

(ב) המנהל רשאי להאריך את המועד כאמור, מטעמים שיירשמו, לתקופה נוספת של 60 ימים.

(ב) הוראות תקנה 4(א) יחולו גם על בקשה שתוקנה או הושלמה לפי תקנת משנה (א).

(ג) מבקש ידווח למנהל לאלתר על כל שינוי בנתוני בקשתו, לרבות שינוי בהחזקות בעלי ענין בו.

(ד) לא נענה מבקש לנדרש בהודעת המנהל על פי תקנה 4(א)(2) בתוך 60 ימים מיום שהומצאה לו, רשאי המנהל לפסול את הבקשה.

(ב) ערר יוגש לשר בתוך 20 ימים מיום שהומצאה למבקש הודעת המנהל כאמור בתקנת משנה (א).

(ג) השר יחליט בערר בתוך 30 ימים מיום הגשתו; השר רשאי, מטעמים שיירשמו, להאריך את מועד מתן החלטתו כאמור ב-30 ימים נוספים.

(ב) בקשה תיבחן בידי המנהל לענין עמידתה בתנאים למתן רישיון לפי פרק ג'; המנהל יביא בפני השר את ממצאיו.

(ב) החלטת השר כאמור בתקנת משנה (א) תינתן למבקש בתוך 90 ימים מיום הודעת המנהל על הגשת בקשה תקינה; השר רשאי, מטעמים שיירשמו, להאריך את מועד מתן החלטתו כאמור לתקופה נוספת של 90 ימים.

(ג) השר רשאי להתנות את תחילת מתן השירותים על פי הרישיון במילוי תנאים הנדרשים, לדעת השר, לשם קיום השירותים.

(ב) לענין ההליכים והתנאים למתן רישיון מפ"א משולב כאמור בתקנת משנה (א), יחולו הוראות תקנות אלה, בשינויים המחויבים, אלא אם כן הורה השר אחרת בתקנות או בתנאי המכרז.

(ג) בחירת הזוכה במכרז יכול שתתבסס, בין השאר, על גובה סכום דמי רישיון שיציעו המתמודדים במכרז.

(1) לבעל שליטה בחברה תיוחס החזקת אמצעי השליטה שמוחזקים בידי החברה במלואה;

(2) לבעל ענין שאינו בעל שליטה בחברה, תיוחס החזקת אמצעי השליטה המוחזקים בידי החברה, באופן יחסי לשיעור אחזקותיו של בעל הענין בחברה.

(1) הוא חברה שהתאגדה כדין בישראל לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999, או תאגיד אחר שהתאגד בישראל לפי כל דין, שהתאגדותם נועדה לצורך קבלת הרישיון;

(2) התקיים בו אחד מאלה:

(א) עשרים אחוזים לפחות מכל אחד מאמצעי השליטה במבקש מוחזקים במישרין בידי אזרח ישראל ותושב בה, או מוחזקים בידי תאגיד שאזרח ישראל ותושב בה שולט בו;

(ב) ניתנה לו הוראה לפי סעיף 13 לחוק לבקשת שירות הביטחון הכללי, ושירות הביטחון הכללי אישר שהיא כוללת דרישות חלופיות לדרישה האמורה בפסקת משנה (א);

(3) המנהל הכללי, דירקטור שהוענקו לו סמכויות ביצוע ורוב הדירקטורים במבקש הם אזרחי ישראל ותושבים בה.

(ב) לא ישמש נושא משרה במבקש מי שהורשע בעבירה שלפי מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לשמש נושא משרה בו.

(ג) בתקנה זו -

חזקה שמפעיל כללי הוא מהותי אם מתקיים בו אחד מאלה:

(1) הוא בעל נתח השוק הגדול ביותר במגזר פעילות;

(2) קיים חסם מעבר כלכלי, טכנולוגי, משפטי או אחר, המגביל באופן משמעותי מעבר מנויים ממנו אל מפעיל כללי אחר באותו מגזר פעילות;

(3) הוא פועל במגזר פעילות שלגביו קיים חסם כניסה המגביל באופן משמעותי את יכולתו של מפעיל כללי אחר לספק שירותים באותו מגזר פעילות, ובלבד שנתח השוק שלו אינו זניח;

(ב) השר רשאי ליתן רישיון מפ"א, לסרב לתיתו או להתנותו בתנאים.

(ג) בלי לגרוע מכלליות האמור בתקנת משנה (ב), לא יינתן רישיון מפ"א למבקש במקרים המפורטים להלן, אלא אם כן שוכנע השר, על פי בקשה בכתב, כי מתן הרישיון יקדם את התחרות בתחום הבזק או שהוא לטובת הציבור:

(1) בעל ענין במבקש הוא מפ"א שאינו מפ"א מהותי;

(2) בעל השפעה ניכרת במבקש הוא בעל ענין במפ"א מהותי, או בעל ענין בבעל השליטה במפ"א מהותי, או חברה שותפה או חברה קשורה של מפ"א מהותי;

(3) שניים או יותר מבעלי השפעה ניכרת במבקש הם מפעילים כלליים באותו מגזר פעילות, או שהם בעלי השפעה ניכרת במפעילים כאמור.

(ד) לא יינתן רישיון מפ"א למבקש שמתקיים בו אחד מאלה:

(1) בעל ענין במבקש הוא מפ"א מהותי או חברה אם, חברה בת או חברה אחות של מפ"א מהותי;

(2) נושא משרה במבקש הוא נושא משרה במפ"א מהותי, או בחברה אם, בחברה בת או בחברה אחות של מפ"א מהותי.

(ב) במסגרת הגבלות ותנאים כאמור בתקנת משנה (א), רשאי השר להתיר מתן שירותים, וביצוע קישור-גומלין בתנאים מועדפים בין חברה בת וחברה אם או בין חברות אחיות, ובלבד שבעל הרישיון אינו מפ"א מהותי, כהגדרתו בתקנה 12(א);

(ג) בתקנה זו, "קישור-גומלין" - לרבות שימוש במיתקן בזק של אחר, כמשמעות מונחים אלה בסעיף 5 לחוק.

(1) הידע והניסיון העומדים לרשות המבקש בתחומי הטכנולוגיה, השירות, הארגון, השיווק וההפצה;

(2) יכולתו הכלכלית של המבקש.

(1) הקמה והפעלה של רשת בזק ציבורית בהיקף דומה לזה המפורט בתכנית ההנדסית המצורפת לבקשה;

(2) הפעלת מערך שיווק והפצה בתחום הבזק ובמתן שירותי בזק;

(3) הפעלת מערך שירות בישראל, בתחום כלשהו, בהיקף של 50,000 לקוחות לפחות.

(ב) הוכחה כאמור בתקנת משנה (א), יכול שתוצג באמצעות התחייבות של בעל ענין במבקש להעמיד לרשות המבקש ידע וניסיון, או באמצעות הסכם עם גוף בעל יכולת מוכחת לאספקת ידע ושירותים.

(ב) היקף ההון העצמי של בעל השפעה ניכרת שהוא יחיד, יאושר בידי רואה חשבון.

(ג) מבקש יכלול בבקשתו תכנית עסקית, ערוכה לפי הוראות שאלון, לחמש השנים הראשונות ממועד מתן הרישיון.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאי השר להתיר לבעל הרישיון לעשות שימוש בעורקי תמסורת פיזיים או אלחוטיים או ברשת גישה של אחר, לרבות בדרך של שכירות או רכישת שירותים, בתנאים שיקבע השר ברישיון, ובלבד שהוא הבעלים והמפעיל של מרכזת שבאמצעותה ייתן שירותים למנוייו.

(ב) מבקש יכלול בבקשתו תכנית הנדסית ערוכה לפי הוראות השאלון, הכוללת את תכנית הפריסה והפיתוח של רשת הבזק הציבורית ואת מערכת השירותים שהוא מבקש להציע לציבור.

(ג) ברשת הבזק הציבורית שמציע המבקש בתכנית ההנדסית יתקיימו כל אלה לפחות:

(1) השירותים יינתנו באמצעות מערכות ספרתיות בלבד;

(2) אזור שירות יכלול -

(א) לענין מבקש, למעט כאמור בפסקת משנה (ב), חמישה עשר אזורים טבעיים לפחות, שמהם שלושה לפחות מתוך רשימת האזורים הטבעיים המפורטת בלוח א' בפרק ג' לשאלון, והיתר מתוך רשימת האזורים הטבעיים המפורטת בלוח ב' בפרק ג' לשאלון;

(ב) לענין מבקש שהגיש בקשה בהתאם להוראות סימן ג'ו בפרק ב'1 לחוק, כל האזורים כאמור בסעיף 6יב2(1) לחוק לפחות, מתוך רשימת אזורי הזיכיון המפורטת בלוח ג' בפרק ג' לשאלון;

(3) פיתוח התשתיות והשירותים יושלם לפי לוח זמנים כלהלן:

(א) מתן שירותים ללקוחות יחל לא יאוחר משנים עשר חודשים ממועד קבלת הרישיון;

(ב) כל השירותים המוצעים יינתנו לכל דורש בתחום של כל ישוב באזור השירות שאוכלוסייתו עולה על עשרת אלפים נפש, לא יאוחר מעשרים וארבעה חודשים ממועד קבלת הרישיון; רשימת הישובים לענין זה תהיה על פי הקבוע בשנתון הסטטיסטי;

(ג) כל השירותים המוצעים יינתנו לכל דורש בכל אזור השירות לא יאוחר משלושים ושישה חודשים ממועד קבלת הרישיון.

(1) התקנה או העתקת שירות למנוי תבוצע לא יאוחר מתשעים ימים לאחר קבלת בקשה; ואולם, שמונים אחוזים מהבקשות להתקנות והעתקות יבוצעו בתוך ארבעה עשר ימים;

(2) תקלות שהודעות עליהן התקבלו טלפונית במוקדי שירות, יתוקנו לא יאוחר מארבעה ימי עבודה מיום קבלת ההודעה; ואולם, שמונים אחוזים מהתקלות יתוקנו באותו יום עבודה שבו התקבלה ההודעה;

(3) זמן ההמתנה המרבי למענה לפניה טלפונית למוקד שירות מאויש לא יעלה על שלושים שניות; ואולם, זמן ההמתנה הממוצע לא יעלה על עשר שניות.

(1) ערובה בלתי מותנית לטובת מדינת ישראל (להלן - הערובה), כמפורט להלן:

(א) סכום הערובה בשקלים חדשים ייקבע בהתאם לגודלו של אזור השירות (להלן - סכום הערובה הראשונית) ויהיה:

(1) עד עשרים אזורים טבעיים, לענין בקשה לפי תקנה 18(ג)(2)(א), או עד ארבעה עשר אזורי זיכיון, לענין בקשה לפי תקנה 18(ג)(2)(ב) - שווה ערך לעשרה מיליון ושמונה מאות אלף שקלים חדשים;

(2) למעלה מעשרים אזורים טבעיים, לענין בקשה לפי תקנה 18(ג)(2)(א), או למעלה מארבעה עשר אזורי זיכיון, לענין בקשה לפי תקנה 18(ג)(2)(ב) - שווה ערך לשבעה מיליון ושבע מאות אלף שקלים חדשים;

(א1) ראה המנהל כי בעל הרישיון עמד בדרישת פיתוח התשתיות והשירותים כמתחייב מתקנה 18(ג)(3)(ב), יופחת סכום הערובה, לבקשת בעל הרישיון, כך שהסכום בשקלים חדשים יהיה שווה לשישים אחוזים מסכום הערובה הראשונית, לפי הענין;

(ב) ראה המנהל כי בעל הרישיון עמד בדרישת פיתוח התשתיות והשירותים כמתחייב מתקנה 18(ג)(3)(ג), יופחת סכום הערובה, לבקשת בעל הרישיון, כך שהסכום בשקלים חדשים יהיה שווה למחצית מסכום הערובה הראשונית, לפי הענין;

(ג) בלי לגרוע מהאמור בפסקת משנה (א), הופחת סכום הערובה הראשונית כאמור בפסקאות משנה (א1) או (ב), וביקש בעל הרישיון להרחיב באופן מהותי את סוגי השירותים שהוא נותן, יוגדל סכום הערובה לסכום בשקלים חדשים שווה ערך לסכום הערובה הראשונית, ולענין השירותים החדשים יחולו פסקאות משנה (א1) או (ב), לפי הענין, בשינויים המחויבים.

(ד) בערובה כאמור בפסקת משנה (א) יתקיימו התנאים שלהלן:

(1) הנערב הוא בעל הרישיון, והמוטב - מדינת ישראל, משרד התקשורת;

(2) הערובה היא ערבות עצמאית (אוטונומית) הניתנת למימוש לפי דרישת המוטב בלי לטעון כל טענת הגנה שיכולה לעמוד לנערב בקשר לחיוב, בלא צורך בנימוק הדרישה או בנקיטת אמצעים כלפי הנערב;

(3) הערובה תשולם למוטב עם דרישתו הראשונה;

(4) הערובה אינה ניתנת להסבה או להעברה;

(5) תוקף הערובה יהיה לשבע שנים;

(ה) כתב הערובה יהיה לפי נוסח להנחת דעתו של המנהל, ובלבד שיכלול את התנאים האמורים בתקנת משנה (ד);

(2) כתב התחייבות להאריך את הערובה לפי נוסח להנחת דעתו של המנהל ובו תיקבע התחייבות להמצאת ערובה חלופית בסמוך לפקיעת תוקף הערובה; ההתחייבות להמצאת ערובה חלופית תהיה למועדים נוספים שלא יעלו על שבע שנים כל אחד;

(3) לעניין תקנה זו, "ערובה" - ערבות מתאגיד בנקאי בעל רישיון לפי סעיפים 4(א)(1) או 4(א)(2) לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א1981-, או ממבטח בעל רישיון לפי סעיף 15(א) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א1981-, ובלבד שהם מורשים לתת ערבות.

(1) מחזיק אמצעי שליטה במבקש הוא בעל רישיון;

(2) מחזיק אמצעי שליטה במבקש מחזיק בבעל רישיון;

(3) מחזיק אמצעי שליטה במבקש מוחזק על ידי בעל רישיון או מוחזק על ידי מי שמחזיק בבעל רישיון.

(ב) האמור בתקנת משנה (א) לא יחול על משקיע מוסדי המחזיק במבקש אמצעי שליטה בשיעור של עד 5 אחוזים.

(ג) בתקנה זו -

"בעל רישיון" - למעט מפ"א;

"משקיע מוסדי" - כל אחד מהמפורטים להלן, ובלבד שהתאגד בישראל לפי חוק החברות ופועל על פי רישיון שניתן לו כדין לפעול בתחומי פעולתו, או תאגיד שהתאגד במדינה זרה הנמנה עם סוג הגופים המפורטים להלן, הפועל על פי דין המדינה שבה התאגד ואשר קיבל רישיון לפעול במקום התאגדותו, ככל שהדבר נדרש באותה מדינה, ולעניין קופת גמל וקרן להשקעות משותפות בנאמנות שהתאגדו במדינה זרה, מניות הגוף המנהל את אותן רשומות למסחר בבורסה:

(1) קופת גמל כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005 ((להלן — חוק הפיקוח על קופות גמל);

(2) קופת גמל לקצבה, כהגדרתה בחוק הפיקוח על קופות גמל, שקיבלה רישיון מבטח לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 (להלן - חוק הפיקוח על הביטוח);

(3) קרן להשקעות משותפות בנאמנות, כמשמעותה בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד-1994;

(4) מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח;

(5) תאגיד בנקאי ותאגיד עזר כהגדרתם בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981, למעט חברת שירותים משותפת.

(1) הקמה והפעלה של תשתית כלשהי בהיקף דומה לזה המפורט בתכנית ההנדסית המצורפת לבקשה;

(2) הפעלת מערך שיווק והפצה בתחום כלשהו ובמתן שירותים כלשהם בהיקף נרחב.

(ב) הוכחה כאמור בתקנת משנה (א), יכול שתוצג באמצעות התחייבות של בעל עניין במבקש להעמיד לרשות המבקש ידע וניסיון, או באמצעות הסכם עם גוף בעל יכולת מוכחת לאספקת ידע ושירותים.

(ב) הערובה בתנאים המפורטים להלן וכן כתב התחייבות להאריך את הערובה כאמור בתקנת משנה (א), יימסרו למנהל על פי דרישתו וכתנאי למתן הרישיון:

(1) סכום הערובה בשקלים חדשים יהיה שווה ערך לחמישה מיליון דולר של ארה"ב;

(2) ראה המנהל כי מתאפשר, לפי דרישות איכות השירות שבתקנה 21ד1, חיבור של 65 אחוזים ממשקי הבית בכל הארץ, לרשת הבזק של בעל רישיון מפ"א תשתית, וכי בעל רישיון מפ"א תשתית עומד בתכנית הפריסה והפיתוח של רשת הבזק כפי שנקבעה ברשיונו, יופחת סכום הערובה, לבקשת בעל הרישיון, כך שהסכום בשקלים חדשים יהיה שווה ל–60% מסכום הערובה הראשונית;

(3) ראה המנהל כי מתאפשר, לפי דרישות איכות השירות שבתקנה 21ד1, חיבור של כל משקי הבית בכל הארץ, לרשת הבזק של בעל רישיון מפ"א תשתית, וכי בעל רישיון מפ"א תשתית עומד בתכנית הפריסה והפיתוח של רשת הבזק כפי שנקבעה ברישיונו, יופחת סכום הערובה, לבקשת בעל הרישיון, כך שהסכום בשקלים חדשים יהיה שווה למחצית מסכום הערובה הראשונית.

(ג) בתקנה זו -

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), התקיים, לגבי בעל הרישיון, הסייג האמור בתקנה 12(ד)(1), לא ייחשב הדבר כהפרה של תנאי מתנאי הרישיון, כל עוד בעל הרישיון, לבד או יחד עם חברה אם, חברה בת או חברה אחות, אינו בעל מונופולין במגזר פעילות של שירותי בזק פנים-ארציים נייחים; לענין תקנה זו -