תזכיר חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון מס' 19) (הרשות להשכלה גבוהה), התשע"ה-2014

 

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון מס' 19) (הרשות להשכלה גבוהה), התשע"ה-2014

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

תזכיר חוק זה נועד לערוך רפורמה במבנה המוסדות הרגולטוריים המופקדים על מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל ובאופן פעילותם, תוך הסדרת ממשק פעילותן מול הממשלה ומול המוסדות להשכלה גבוהה, במטרה לחזק את מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל, לשפר את תפקודה ולהעצים את יכולתה להגשים יעדים לאומיים. התזכיר מבוסס על המלצות הוועדה להסדרת המשילות של מערכת ההשכלה הגבוהה, ועדה ציבורית בראשות פרופ' חגית מסר-ירון, סגנית יושב ראש המועצה להשכלה גבוהה כיום, אשר מונתה ביום 3 לדצמבר 2013 על ידי ראש הממשלה, מר בנימין נתניהו, שר החינוך, הרב שי פירון, ושר האוצר, מר יאיר לפיד (להלן – ועדת המשילות, הוועדה), וביולי 2014 הגישה את הדוח הכולל את המלצותיה (להלן - דוח המשילות, הדוח). יישום המלצות ועדת המשילות מחייב עריכת תיקונים משמעותיים בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958 (להלן - החוק העיקרי, החוק), והכל כפי שיפורט להלן.

 

ג. עיקרי החוק המוצע  

כללי

ועדת המשילות, אשר חבריה כללו נציגי ציבור, בעלי מעמד רם וניסיון רב במערכת ההשכלה הגבוהה ובאקדמיה, וכן נציגים בכירים של משרד ראש הממשלה, משרד המשפטים, ומשרד האוצר, מונתה, כאמור בכתב המינוי לה, נוכח הצורך לבצע הערכה מחדש של מבנה המוסדות הרגולטוריים המופקדים כיום על מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל -  קרי, המועצה להשכלה גבוהה (להלן - המל"ג) והוועדה לתכנון ותקצוב (להלן – ות"ת) ובחינה של הממשק בין המוסדות האמורים לבין הגורמים הממשלתיים הנוגעים לעניין. זאת, במטרה לחזק את מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל, לשפר את תפקודה ולהעצים את יכולתה להגשים יעדים לאומיים. המועצה להשכלה גבוהה הוקמה, כתאגיד סטטוטורי, בחוק העיקרי. הוועדה לתכנון ותקצוב הוקמה, כוועדת משנה של המל"ג, בהחלטת המועצה להשכלה גבוהה מיום 7 בנובמבר 1972, ומאוחר יותר, הוסמכה לפעול מטעם הממשלה כגוף בלתי תלוי בין הממשלה והמוסדות הלאומיים לבין המוסדות להשכלה גבוהה ותפקידיה עוגנו, בהחלטת ממשלה 666 מיום ב' בסיון התשל"ז (6 ביוני 1977) (להלן, החלטת ממשלה מס' 666). כמו כן, התבקשה ועדת המשילות להציע הצעות בשורה של נושאים, לשם הגשת מספר מטרות כמפורט להלן: (1) שמירה על האוטונומיה, החופש האקדמי והמצוינות האקדמית של מערכת ההשכלה הגבוהה מחד, אשר הינה ערובה לחופש אקדמי ולמצוינות אקדמית, ומתן ביטוי למדיניות הממשלה ולצרכים לאומיים מאידך, תוך מציאת איזון מושכל ובר קיימא בין השניים; (2) יצירת מערך מוסדי קוהרנטי למל"ג ולות"ת, אשר יבטיח יציבות מבנית לאורך זמן, תוך חתירה לראייה מערכתית משותפת של כל הנוגעים בדבר; (3) חיזוק יכולת תכנון מערכת ההשכלה הגבוהה על כל רבדיה (קרי, אוניברסיטאות ומכללות, מוסדות מתוקצבים ולא מתוקצבים, מכללות להוראה בתקצוב משרד החינוך ובתקצוב ות"ת), בהתאם למטרותיה ולצורכי המשק והחברה, ומיסוד הקשר בין תהליכי התכנון, בקרת האיכות והאקרדיטציה. נוכח האמור, התבקשה הוועדה להציע הצעות, בין השאר, בעניינים אלה: עיצוב מבנה ארגוני/מוסדי מוגדר למוסדות הרגולטוריים; הגדרת הזיקה ויחסי-הגומלין בין המוסדות הרגולטוריים לבין גורמי הממשלה, תוך שמירת האוטונומיה של המערכת בד בבד עם מתן ביטוי למדיניות הממשלה ולצרכים ויעדים לאומיים; הרכב המוסדות הרגולטוריים, ובכלל זה, כהונה ואופן הבחירה והמינוי של חברים ובעלי תפקידים בכירים במוסדות; שיפור תהליכי הבקרה, השקיפות והמידע לציבור.

 

עיקרי ההמלצות של ועדת המשילות אשר מוצע, בהתאם לתזכיר חוק זה, לעגן אותן בחוק העיקרי, הינן אלה:

(א) קביעת מבנה אחוד וקוהרנטי למוסדות הרגולטוריים המופקדים על מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל, במסגרת הרשות להשכלה גבוהה (להלן – הרשות). הרשות תהיה מורכבת משלושה גופים שסמכויותיהן ויחסי הגומלין ביניהם יוגדרו באופן ברור בחוק העיקרי: המועצה להשכלה גבוהה (להלן – המועצה), במתכונת שונה מזו הקיימת כיום לעניין המל"ג, אשר תהיה מופקדת על קביעת מדיניות מערכת ההשכלה הגבוהה;  הוועד המנהל, אשר יהיה מופקד על יישום המדיניות שנקבע על ידי המועצה וכן – באופן בלעדי, על תכנון ותקצוב (זאת, בעיקרו, בדומה לתחומי האחריות של הות"ת כיום); והוועדה להסמכה, גוף מקצועי אשר אין לו כיום גוף מקביל, והיא תהיה מופקדת באופן בלעדי על הסמכה אקדמית (אקרדיטציה).   הליך האיתור והבחירה של החברים בשלושת הגופים האמורים של הרשות ייעשה בסיועה של ועדה לאיתור מועמדים, אשר תהיה ועדה עצמאית ונטולת זיקה פוליטית, שתפקידה לאתר את המועמדים בעלי כישורים מקצועיים ואישיים כפי שיוגדרו בחוק, אשר ימונו כחברים  במועצה, בוועד המנהל ובוועדה להסמכה; כמו כן ימנה הוועד המנהל ועדה לאיתור מנהל כללי לרשות.  מנגנון זה נועד להבטיח כי לגופים ולתפקידים חשובים אלה, ימונו חברים בעלי כישורים מקצועיים מוגדרים, הנדרשים לשם ביצוע התפקידים המנויים בחוק, תוך הפעלת שיקול דעת מקצועי ועצמאי.

(ב) קביעת מתווה ברור ליחסי-הגומלין בין הרשות החדשה לבין גורמי הממשלה, כך שאפשר יהיה להביא בפני המוסדות הרגולטוריים, באופן מובנה, את מדיניות הממשלה והצרכים הלאומיים הרלוונטיים, תוך שמירה על האוטונומיה המהותית של מערכת ההשכלה הגבוהה, וזאת באמצעות אלה: הרכב המועצה - במועצה יכהנו, בנוסף לשר החינוך שהוא יושב ראש המועצה, שני נושאי תפקידים בכירים במשרדי הממשלה  (ראש אגף התקציבים במשרד האוצר או סגנו, ויושב ראש המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה);  קביעת ממשקים וערוצי התייעצות מובנים וברורים בין המועצה והוועד המנהל לבין הממשלה.

(ג) קביעת עקרונות מובנים לפעילות הרשות להשכלה גבוהה מול המוסדות להשכלה גבוהה, בהתבסס על אלה: (1) שמירה על החופש האקדמי המוסדי והתמקדות ברגולציה הנדרשת להבטחת רמה אקדמית נאותה, חופש אקדמי ומנהלי, וניהול תקין; (2) סיווג מוסדות להשכלה גבוהה בהתאם לשיקול דעתה המקצועי והחלת כללים על מוסדות להשכלה גבוהה באופן המביא בחשבון את הסוגים השונים של המוסדות, על פי קריטריונים שקופים וברורים; (3)  מחויבות להתנהלות אתית, לשקיפות ולאחריות.

 

סעיף 1 להצעה – תיקון שם החוק

נוכח ההצעה, בהתאם לתזכיר חוק זה, לקבוע מבנה אחוד למוסדות הרגולטוריים המופקדים על מערכת ההשכלה הגבוהה, במסגרת הרשות להשכלה גבוהה, מוצע לשנות את שם החוק כך שישקף את שמו של הגוף הרגולטורי המאוחד.  

 

סעיף 2 להצעה – הוספת כותרת פרק א' לחוק העיקרי

החוק העיקרי, בנוסחו הנוכחי, אינו מחולק לפרקים נפרדים. נוכח ההצעה להוסיף לחוק העיקרי חלקים חדשים בהיקף משמעותי, כפי שיפורט בהמשך תזכיר זה, מוצע, למען הבהרת מבנה החוק, להוסיף לחוק העיקרי כותרות לפרקים וסימנים. בהתאם לכך, מוצע להוסיף לפני סעיף 1 לחוק העיקרי, שעניינו הגדרות, את הכותרת "פרק א':  פרשנות".

 

סעיף 3 להצעה – תיקון סעיף 1 לחוק העיקרי

מוצע להוסיף לסעיף 1 לחוק העיקרי שורה של הגדרות למונחים הנדרשים לצורך החוק המוצע.

 

סעיף 4 להצעה – הוספת כותרות פרק ב' וסימן א' לפרק ב' לחוק העיקרי

מוצע להוסיף לחוק העיקרי את הכותרת "פרק ב': הרשות להשכלה גבוהה" וכן את הכותרת של סימן א' פרק ב' – "סימן א': הרשות להשכלה גבוהה - כללי".

 

סעיף 5 להצעה – תיקון סעיף 2 לחוק העיקרי

נוכח השינוי המוצע לעניין מבנה הגוף הרגולטורי כמתואר לעיל, מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק העיקרי באופן שישקף את המבנה החדש של הרשות, תוך פירוט האורגנים אשר ימונו במסגרתה ושבאמצעותם היא תפעל.

 

סעיף 6 להצעה – תיקון סעיף 3 לחוק העיקרי

סעיף 3 לחוק העיקרי קובע כי המל"ג היא המוסד הממלכתי לענייני השכלה גבוהה במדינה, וכי היא תמלא את התפקידים המוטלים עליה לפי החוק. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיתווסף בו פירוט לעניין מטרותיה של הרשות להשכלה גבוהה במתכונתה החדשה, וזאת בהתאם להמלצות ועדת המשילות [פרק שני בדוח המשילות]. מוצע כי פירוט מטרות הרשות יכלול: קידום ופיתוח של מערכת ההשכלה הגבוהה; קידום מצוינות במדע, במחקר ובהוראה והבטחת רמה אקדמית ומדעית נאותה במערכת ההשכלה הגבוהה; שמירה על חופש הפעולה האקדמי וחופש הפעולה המנהלי של המוסדות להשכלה גבוהה;  סיוע ומתן מענה לצרכי המשק והחברה הכרוכים במערכת ההשכלה הגבוהה, לרבות נגישות ראויה להשכלה גבוהה; הבטחת התנהלות תקינה ואתית של המוסדות להשכלה גבוהה; הבטחת היעילות, האיתנות, והתיאום בפעולתם של המוסדות להשכלה גבוהה; וכן, הגברת השקיפות, נגישות המידע והאחריותיות של המוסדות להשכלה גבוהה.

 

סעיפים 7 ו-8 להצעה – תיקון סעיפים 3א ו-3ב, בהתאמה, לחוק העיקרי

נוכח ההצעה להסב את המבנה של תאגיד המל"ג כיום, למתכונת חדשה של תאגיד הרשות להשכלה גבוהה, כמתואר לעיל, נדרש לערוך התאמות, בשורה של הוראות בחוק העיקרי, כך שיתייחסו לרשות או לאורגן הרלוונטי של הרשות, לפי העניין. בהקשר זה, מוצע לתקן את סעיף 3א לחוק העיקרי (שעניינו המל"ג כתאגיד) וסעיף 3ב לחוק העיקרי (שעניינו המל"ג כגוף מבוקר), באופן שיחולו על הרשות להשכלה גבוהה.

 

סעיף 9 להצעה – הוספת סעיפים 3ב1 עד 3ב31 לחוק העיקרי 

מוצע כי במסגרת פרק ב' לחוק, שעניינו הרשות להשכלה גבוהה, יתווספו מספר סימנים נפרדים,  אשר יסדירו שורה של נושאים הנוגעים למבנה הרשות ומוסדותיה, וכן לדרכי מינוים ופעולתם של אלה. לעניין זה, מוצע כי יתווספו לפרק ב' לחוק סימנים בנושאים אלה: מועצת הרשות להשכלה גבוהה; הוועד המנהל; הוועדה להסמכה; הוראות משותפות למועצה, לוועד המנהל ולוועדה להסמכה; מינהל הרשות להשכלה גבוהה והמנהל הכללי; וכן, תקציב ודרכי פעולת תאגיד.

 

סימן ב': מוצעת הרשות להשכלה גבוהה

לסעיף 3ב1 המוצע (הרכב המועצה להשכלה גבוהה) – בהתאם להמלצות ועדת המשילות [פרק שלישי בדוח המשילות], מוצע כי לרשות להשכלה גבוהה תמונה מועצה בת 21 חברים, שתקבע את מדיניות מערכת ההשכלה הגבוהה, וזו נועדה להחליף את המל"ג הפועלת כיום. מוצע כי במועצה יכהנו אלה: שר החינוך שיהיה יושב ראש המועצה; שופט בדימוס של בית המשפט העליון בהתאם להמלצת נשיא בית המשפט העליון, שיהיה סגן יושב ראש המועצה; ראש אגף התקציבים במשרד האוצר (או סגנו); יושב ראש המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה; שלושה נציגי ציבור, בעלי שם ומעמד בולט במיוחד, בין השאר במשק או בתרבות, ובעלי היכרות עם מערכת ההשכלה הגבוהה; 12 אנשי אקדמיה בכירים  שישקפו את תחומי הידע והמחקר השונים ואת סוגי המוסדות להשכלה גבוהה, אשר יהיו כולם פרופסורים מן המניין ובעלי מעמד אקדמי רם ובולט במיוחד בתחומם.  תשעה מהם, לכל היותר, יהיו מועסקים במשרה תקנית במוסד להשכלה גבוהה. בכלל אלה מנויה האפשרות למנות איש אקדמיה צעיר אחד אף אם אינו פרופסור מן המניין אלא בדרגת פרופסור חבר, אם הוא בעל כישורים מיוחדים בתחומי הפעולה של המועצה, וזאת כדי לאפשר מתן ביטוי גם לאנשי אקדמיה צעירים בהרכב חברי המועצה. בכלל 12 החברים ימנו גם יושב ראש הוועד המנהל וחבר ועד מנהל נוסף; וכן, יושב ראש התאחדות הסטודנטים בישראל ונציג סטודנטים נוסף בהתאם להמלצת התאחדות הסטודנטים. הרכב המועצה נועד ליצור תמהיל של כישורים, מומחיות ונקודות מבט הנדרשים מחברי המועצה לשם ביצוע תפקידי המועצה לפי החוק, וכן לאפשר שיקוף של מגוון תחומי הידע המדעי והאקדמי וככל האפשר של מגוון סוגי המוסדות להשכלה גבוהה, ואף ייצוג של גורמים ממשלתיים הנדרשים לעניין זה. הרכב זה בנוי על איזונים ובלמים ומבטיח, בין היתר, מקום לממשלה לקחת חלק בעיצוב מדיניות ההשכלה הגבוהה ושיקוף הצרכים הלאומיים, משקיים וחברתיים רלוונטיים, בצורה מוגדרת, מתוחמת ומקצועית, באמצעות שני נציגי הדרג המקצועי הבקיאים בתחום וברזי מדיניות הממשלה, ושלא באמצעות שיקולים פוליטיים או מפלגתיים. הכישורים והמעמד הנדרשים לגבי החברים שהם  אנשי האקדמיה נועדו להבטיח כי חברים אלה יהיו מן המצטיינים והבולטים באקדמיה, על מנת להבטיח את יכולתו של המוסד להתוות את ההסדרים הנדרשים להבטחת הרמה האקדמית, ואת קרנו של המוסד שבידו מופקדת מדיניות מערכת ההשכלה הגבוהה.

לסעיף 3ב2 המוצע (מינוי חברי המועצה)  - באשר לדרך המינוי של חברי המועצה, מוצע כי שר החינוך יגיש לאישור הממשלה את רשימת חברי המועצה הנדרשים למינוי באותו מועד מינוי, לפי המלצת ועדת האיתור כאמור בסעיף 3ו4 המוצע, כמקשה אחת וכמכלול לעניין החברים, בצירוף המלצתו, וכי נשיא המדינה ימנה את חברי המועצה לאחר שהרשימה תאושר בידי הממשלה. בנוסף מוצע כי, ככל שהממשלה החליטה לא לאשר את רשימת המינויים שהוצעה על ידי ועדת האיתור, יהיה על הממשלה להחזיר את ההצעה, כמכלול, לוועדת האיתור בצירוף הנימוקים להחלטתה כאמור. [ראו פרק שלישי בדוח המשילות]

לסעיף 3ב3 המוצע (תפקידי המועצה) - מוצע כי המועצה תמלא שורה של תפקידים הנוגעים לקביעת מדיניות מערכת ההשכלה הגבוהה, לרבות אלה: להיות אחראית על קביעת מדיניות בעניינים עקרוניים ובעלי השלכה משמעותית על ההשכלה הגבוהה בישראל; גיבוש יעדים ארוכי טווח למערכת ההשלכה הגבוהה;  אישור תכנית רב שנתית, על בסיס ההמלצה של הוועד המנהל; אשרור עיקרי התקציב הרב שנתי ככל שהוגש לה, ובין השאר לאחר שאושר על ידי הוועד המנהל; פיקוח על התקדמות ביישום התכנית הרב שנתית ותקצובה; קיום ביקורת על תקינות ההליכים שמקיים הוועד המנהל; מינוי חברי הוועד המנהל וחברי הוועדה להסמכה, בהתאם להמלצת ועדת האיתור; הענקת תעודת היתר למוסד להשכלה גבוהה או הכרה במוסד כאמור, ביטול היתר או הכרה במוסד להשכלה גבוהה, והכל לפי המלצת הוועד המנהל והוועדה להסמכה; הענקת רישיון לשלוחה בישראל, של מוסד להשכלה גבוהה הפועל בארץ אחרת, לפי המלצת הוועד המנהל; ייצוג מערכת ההשכלה הגבוהה בפני גורמים ממשלתיים וממלכתיים אחרים לצורך ביצוע תפקידי המועצה; קביעת הנחיות בדבר פרסום של נתונים כספיים ותקציביים ודו"חות שנתיים, סיכומי פעילות ותכניות עבודה של המוסדות להשכלה גבוהה; קביעת הנחיות בדבר התנהלות המוסדות ההשכלה הגבוהה, במטרה להבטיח קיומם של העקרונות המפורטים בסעיף. המועצה לא תעסוק כלל בנושאי אקרדיטציה, אשר יהיו בסמכותה הבלעדית של ועדת ההסמכה וכן לא תעסוק בתכנון ותקצוב, אשר יהיו בסמכות הועד המנהל. בהיותה אחראית לקביעת מדיניות, הרי שעל המועצה לפעול לקביעת יעדים ברורים להכוונת המערכת לאורך זמן, בהחלטות כלליות המתייחסות למערכת כולה ולא למוסד מסוים, לטווח ארוך ולא לאירוע חולף, תוך קביעת קווים מנחים לפעולה וקבלת החלטות של הגורמים הרלוונטיים האחרים.  [ראו פרק שלישי בדוח המשילות]

לסעיף 3ב4 המוצע (סדרי עבודת המועצה) – כדי להבטיח את פעילותה של המועצה, מוצע לקבוע שורה של הוראות בעניין סדרי עבודתה, ובכלל זה הוראות בעניין תדירות ישיבות המועצה, המניין החוקי לישיבות המועצה, קביעת הגורם שיזמן את ישיבות המועצה, החובה לזמן לישיבותיה את המנהל הכללי של הרשות ואת מי שהוא ימצא כי דרוש לדיון, או את מי שהיא תסבור כי דרוש לדיון. כמו כן מוצע לקבוע כי המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ואת נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי החוק. [ראו פרק שלישי לדוח המשילות]

 

לסעיף 3ב5 המוצע (דיון מחדש) - בהתאם להמלצות העולות מהפרק השלישי לדוח המשילות ולשם הבהרת מתווה היחסים בין המועצה לבין הוועד המנהל, לרבות בשים לב להבחנה המהותית שבין סמכות קביעת מדיניות הנתונה למועצה לבין סמכויות התכנון והתקצוב הנתונות בידי הוועד המנהל, מוצע לקבוע כי המועצה אינה רשאית לשנות החלטה שקיבל הוועד המנהל, וזאת מבלי לגרוע מחובת הוועד המנהל לפעול בהתאם למדיניות המועצה. עם זאת, מוצע לקבוע כי המועצה רשאית להנחות את הוועד המנהל לדון מחדש בהחלטה שקיבל ולעדכנה בהתאם, אם מצאה כי ההחלטה סותרת מדיניות אשר נקבעה על ידה בהתאם לסמכותה והיתה בתוקף בעת קבלת ההחלטה; והכל, מבלי לגרוע מהסמכות הבלעדית של הוועד המנהל בענייני תקצוב ותכנון של מוסדות להשכלה גבוהה כאמור בסעיפים 3ב7 ו- 3ב8 המוצעים.  

 

סימן ג': הוועד המנהל

כללי - בהתאם להמלצות ועדת המשילות כפי שעולות מהפרק השלישי בדוח, הוועד המנהל  יהיה, בעיקרו של דבר, בעל הסמכויות הנתונות כיום לות"ת, בהתאמות ושינויים מסוימים. בשונה ממעמדה של ות"ת, הקבוע כיום בעיקרו בהחלטת ממשלה, יעוגן מעמדו של הוועד המנהל  בחוק. בנוסף, בהתאם להמלצות ועדת המשילות, תחומי האחריות והסמכויות של הוועד המנהל, וכן יחסי הגומלין בין הוועד המנהל לבין המועצה וגורמים נוספים, ייקבעו באופן ברור ומוגדר בחוק; זאת, בין היתר, כדי לתרום ליעילות העבודה והתהליכים בכל הנוגע לתקצוב ותכנון מערכת ההשכלה הגבוהה.  לעניין זה מוצע כי הוועד המנהל יהיה מופקד באופן מלא ובלעדי על תכנון ותקצוב של מערכת ההשכלה הגבוהה, הן בגיבוש של מתווים תכנוניים ותקציביים והן ביישומם (זאת, להבדיל מתחום קביעת המדיניות, אשר, כאמור לעיל, יהיה בסמכות המועצה). תכנון בהקשר זה פירושו גיבוש צעדים מוחשיים הדרושים להשגת יעדי המדיניות. עוד מוצע לקבוע במפורש בחוק, בדומה לקבוע כיום בהחלטת ממשלה מס' 666  לעניין הות"ת, כי הוועד המנהל יהווה גוף בלתי תלוי שיהיה כחיץ בין הממשלה והמוסדות הלאומיים לבין המוסדות להשכלה גבוהה בנושאי תקצוב ותכנון; זאת, כדי לאפשר הקצאת תקציבים למוסדות להשכלה גבוהה ללא מעורבות של הממשלה והמוסדות הלאומיים, ובאופן שיבטיח את האוטונומיה המהותית של ההשכלה הגבוהה, שגשוגה, פיתוחה והבטחת האפשרות כי תמלא באופן המיטבי את ייעודה ומטרותיה, לטובת  מדינת ישראל. כמובן, כי על הוועד המנהל תחול החובה לפעול, כפי שהיא חלה גם כיום על  ות"ת, בשקיפות ועל פי עקרונות של שוויון. בנוסף, מוצע כי הוועד המנהל יהיה הגוף האקזקוטיבי של הרשות כולה, המופקד על ביצוע ויישום של ההחלטות המתקבלות על ידי כל הגופים ברשות.

לסעיף 3ב6 המוצע (הוועד המנהל) - בהתאם להמלצות ועדת המשילות בפרק השלישי לדוח, מוצע כי המועצה תמנה ועד מנהל של 9 חברים, לפי המלצת ועדת האיתור, ובהם: יושב ראש הוועד המנהל, שהוא פרופסור מן המניין ממוסד להשכלה גבוהה מתוקצב על ידי הוועד המנהל, בעל מעמד אקדמי רם, בעל היכרות עמוקה עם מערכת ההשכלה הגבוהה וכן בעל ניסיון ניהולי משמעותי מתאים במערכת ההשכלה הגבוהה או מחוצה לה, ובעל היכרות מעמיקה עם תהליכי העבודה בממשלה ובשירות הציבורי והבנה וניסיון משמעותיים בתחומי המשק והכלכלה ; מי שהוא יושב ראש הוועדה להסמכה; 4 אנשי אקדמיה בכירים, פרופסורים מן המניין, בעלי מעמד אקדמי רם ובולט במיוחד בתחומם המעורים בעשייה האקדמית והמדעית ובהווייתה וניהולה. והרכבם ישקף את מגוון תחומי הידע האקדמי וככל האפשר, את מגוון סוגי המוסדות להשכלה גבוהה בישראל המתוקצבים על ידי הוועד המנהל. מבין חברי אקדמיה בכירים אלה יהיו לכל היותר 3 מועסקים במשרה תקנית במוסד להשכלה גבוהה. כמו כן נתונה תהיה האפשרות למנות איש אקדמיה צעיר אף אם אינו פרופסור מן המניין, אלא בדרגת פרופסור חבר, אם הוא בעל כישורים מיוחדים בתחומי הפעולה של הוועד המנהל, זאת כדי שהרכב הוועד המנהל יתן ביטוי, ככל האפשר,  גם לאנשי אקדמיה צעירים;  2 נציגי ציבור, בעלי מעמד ציבורי בולט במיוחד,  בעלי רקע כלכלי וניהולי מובהק ובעלי היכרות עם מערכת ההשכלה הגבוהה; 1 נציג ציבור, בעל תואר אקדמי ממוסד מוכר בישראל, עם מתן עדיפות לבוגר תואר מוסמך לפחות, אשר חלפו לכל היותר ארבע שנים מהמועד שבו קיבל את התואר, ואשר ייבחר לאחר התייעצות עם התאחדות הסטודנטים ועל דעתה. הרכב הוועד המנהל נועד ליצור תמהיל של כישורים, מומחיות ונקודות מבט הנדרשים מחברי הוועד המנהל לשם ביצוע תפקידיו לפי החוק, וכן לאפשר, ככל הניתן, שיקוף של מגוון סוגי המוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים על ידי הוועד המנהל.

לסעיפים 3ב7 המוצע (תפקידי הוועד המנהל) ו-3ב8 המוצע (סמכויות הוועד המנהל – שונות) – כאמור לעיל, ליבת תפקידו של הוועד המנהל הינה להיות הגורם האחראי על נושאי תכנון ותקצוב של מערכת ההשכלה הגבוהה, וכן להיות הגוף האקזקוטיבי של הרשות להשכלה גבוהה. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בסעיפים 3ב7 ו- 3ב8 המוצעים, רשימה מפורטת של תפקידים וסמכויות שיוטלו על הוועד המנהל, אשר רובם ככולם נגזרים מליבת הפעילות כאמור. לעניין זה, מוצע לקבוע לוועד המנהל, תפקידים וסמכויות בהתאם להמלצות של ועדת המשילות אשר כלולות בפרק השלישי לדוח, בתוספת מספר היבטים שיסודם עוד בהחלטת ממשלה מס' 666. בכלל זה, מוצע להקנות לוועד המנהל סמכות שיורית, קרי סמכות שלא הוקנתה לאורגן אחר ברשות, כך שהוועד המנהל יהיה רשאי להפעיל כל סמכות כאמור. בנוסף, על מנת להבהיר את מתווה הסמכות של הוועד המנהל ובכך לתרום ליעילות ובהירות בתהליכי העבודה של הרשות,  מוצע לקבוע כי מבלי לגרוע  מחובתו של הוועד המנהל לפעול בביצוע תפקידיו ובהפעלת סמכויותיו לפי החוק, בהתאם למדיניות המועצה כפי שנקבעה בהחלטותיה, סמכותו של הוועד המנהל בענייני תכנון ותקצוב היא בלעדית והמועצה אינה רשאית להתערב בהחלטות שקיבל הוועד המנהל בענייני תכנון ותקצוב בהתאם לסמכותו לפי החוק.

לסעיף 3ב9 המוצע (סדרי עבודת הוועד המנהל) – מוצע לקבוע הוראות המסדירות שורה של נושאים הנוגעים לסדרי עבודת הוועד המנהל, ובכלל זה הוראות בעניין המניין החוקי לישיבות הוועד המנהל, הרוב הנדרש לקבלת החלטות בידי הוועד המנהל, החובה לערוך פרוטוקולים של דיונים, והחובה להעמיד החלטות של הוועד המנהל לעיון הציבור. כמו כן, מוצע לקבוע כי הוועד המנהל יקבע לעצמו את סדרי עבודתו ונוהלי דיוניו, ככל שלא נקבעו לפי החוק העיקרי.

לסעיף 3ב10 המוצע (הוועד המנהל – ועדות משנה) – כאמור לעיל, הוועד המנהל מופקד על הנושאים התכנוניים, התקציביים והביצועיים של הרשות, אשר מהווים קשת רחבה ומורכבת של נושאים.  אשר על כן, כדי לאפשר לוועד המנהל לטפל באלה ביעילות ובמקצועיות הנדרשת, מוצע להסמיך אותו למנות ועדות משנה לנושאים שיראה לנכון, אשר יושבי הראש שלהן יהיו מבין חבריו, ותפקידן לייעץ לוועד המנהל ולהמליץ לו בתחומים שונים. כן מוצע כי הרכבה של ועדת משנה ישקף, ככל הניתן, את מגוון סוגי המוסדות והתחומים אשר תחומי העיסוק של הוועדה נוגעת לה (מתוקצבים או לא מתוקצבים). כן מוצע להבהיר כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי למנוע מן הוועד המנהל למנות ועדות מייעצות אף אם יושבי הראש שלהן אינן מבין חבריו, לנושאים שאינם נושאי משנה קבועים. בנוסף, מוצע להחיל על חברי ועדות משנה וחברי הוועדות המייעצות, שאינם חברי הוועד המנהל, הוראות בחוק שעניינם סייג למינוי או לכהונה למי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו, וכן הוראות לעניין מניעת חשש לניגוד עניינים. ההסדר המוצע לעניין זה מבוסס על המלצה של ועדת המשילות הכלולה בפרק השלישי של הדוח.

סימן ד': הוועדה להסמכה

לסעיף 3ב11 המוצע (הוועדה להסמכה) – בהתאם להמלצות ועדת המשילות, יוקם במסגרת הרשות גוף חדש, הוועדה להסמכה, אשר תהיה מופקדת באופן בלעדי על הסמכה אקדמית (אקרדיטציה).  נושא זה, אשר כלל בעיקרו בחינה ואישור, בהיבטים אקדמיים, של פתיחת תכניות לימודים במוסדות מוכרים להשכלה גבוהה והסמכתם להעניק תואר אקדמי, טופל עד היום על ידי המל"ג במתכונתה הנוכחית. כפי שעולה מהפרק השלישי לדוח, ועדת המשילות מצאה כי נדרשת הקמתו של גוף חדש ומקצועי אשר יטפל בנושא זה באופן בלעדי, וכן יהיה בעל סמכות להמליץ למועצה ולוועד המנהל בעניינים אקדמיים אחרים, וזאת בשל מספר טעמים כלהלן: מדובר בנושא מקצועי גרידא המצוי בליבת ההבטחה לרמה ולאיכות האקדמיים, ונכון שיטפל בו גוף אשר הרכבו וייעודו מותאמים לכך; העיסוק בענייני ההסמכה השוטפים-מקצועיים הפך עם השנים לאחת מן המשימות העיקריות של המל"ג, באופן שלא איפשר לה להקצות את הזמן והמשאבים הנדרשים לעסוק באופן מעמיק בנושאי מדיניות; מאחר וקבלת החלטות הנוגעות לעצם המהות האקדמית, הרמה והאיכות הן נושא מקצועי באופן מובהק, מצוי במומחיות של גורמי האקדמיה, לרבות באופן השוואתי גלובאלית ועל פי עקרונות הביקורת האקדמית בארץ ובעולם, יש מקום להבטיח כי גורמים אקדמיים יעסקו בהם באופן בלבדי, וללא מעורבות של מי שאינם גורמי מקצוע, ובכלל זאת נציגי ממשלה, נציגי ציבור ונציגי סטודנטים.

 מוצע כי המועצה תמנה ועדה להסמכה בת 7 חברים, לפי המלצת ועדת האיתור. מוצע כי חברי הוועדה להסמכה יהיו אלה: יושב ראש הוועדה להסמכה, שהוא פרופסור מן המניין, בעל מעמד אקדמי בכיר במיוחד, בעל ניסיון משמעותי בתפקיד אקדמי ניהולי מרכזי ובכיר ביותר במוסד מוכר להשכלה גבוהה, שכיהן כנשיא או רקטור, וככל הניתן, אשר סיים תפקידו במהלך חמש השנים שקדמו למועד המינוי; כמוזכר לעיל, ובמטרה  לחזק את ממשקי העבודה בין הוועדה להסמכה לבין הוועד המנהל, יושב ראש הוועדה להסמכה יהיה גם חבר בוועד המנהל;  6 פרופסורים מן המניין, בעלי מעמד אקדמי וניסיון משמעותי רם ובולט במיוחד בתחומם, המעורים בעשייה האקדמית ובהווייתה, שכיהנו בתפקידים אקדמיים בכירים בדרגת דיקן לפחות, בפיזור תחומי כמפורט בסעיף, והרכבם ישקף, ככל האפשר, את מגוון סוגי המוסדות להשכלה גבוהה בישראל.

לסעיף 3ב12 המוצע  (דרכי מינוי –  הוועדה להסמכה) – בהתאם להמלצות ועדת המשילות, מוצע כי יושב ראש הוועדה להסמכה וחברי הוועדה להסמכה הנדרשים למינוי בכל מועד מינוי, ימונו על ידי המועצה על פי המלצת ועדת האיתור, אשר תוגש למועצה כמקשה אחת וכמכלול אחד. כן מוצע כי מינוי יושב ראש הוועדה להסמכה יהיה על דעת יושב ראש הוועד המנהל, ומינוי יתר חברי הוועדה להסמכה יהיה על דעת יושב ראש הוועדה להסמכה.

לסעיף 3ב13 המוצע (תפקידי הוועדה להסמכה וסמכויותיה) – כאמור לעיל, הוועדה להסמכה נועדה להוות הגורם המופקד באופן בלעדי על  הסמכה אקדמית וכן בעלת הסמכות להמליץ בכל העניינים האקדמיים, במסגרת הסדרת פעילותם של מוסדות להשכלה גבוהה. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי תפקידי הוועדה להסמכה יהיו אלה: להיות בעל הסמכות הבלעדית לקביעת אסדרה וכללים בתחום האקדמי, לרבות קביעת כללים והנחיות למוסדות להשכלה גבוהה להבטחת רמה אקדמית ומדעית נאותה; לבחון ולאשר, בהיבטים אקדמיים, פתיחת תכנית לימודים במוסדות להשכלה גבוהה, והסמכתם להעניק תואר אקדמי, לאחר שנוכחה כי לתכנית רמה אקדמית ומדעית נאותה; להביא בפני המועצה והוועד המנהל את החלטותיה בהיבטים האקדמיים בהתייחס לבקשה לקבלת תעודת היתר למוסד להשכלה גבוהה או הכרה במוסד כאמור, או בהתייחס לביטול היתר או הכרה במוסד להשכלה גבוהה; להכיר בתואר של מוסד להשכלה גבוהה בהתאם להוראות סעיף 28א, שעניינו הכרה בתארים של מוסדות מוכרים באזור; לבחון מחדש, מעת לעת, את הרמה האקדמית של התכניות המוכרות במוסדות להשכלה גבוהה;  ולייעץ לוועד המנהל ולמועצה בכל נושא אקדמי, ובכך לשמש כיועצת של הרשות ואורגניה בנושאים כאמור. בנוסף, לשם הבהרת מתווה הסמכות של הוועדה להסמכה, מוצע לקבוע במפורש כי סמכותה של הוועדה להסמכה, בכל הנוגע לענייני הסמכה, היא בלעדית, וכי היא רשאית להסתייע בעניין זה ובכל עניין אקדמי אחר המצוי בסמכותה לפי חוק זה, בבקרת עמיתים אקדמית, וכן כי המועצה והוועד המנהל אינם רשאים להתערב בהחלטות שהוועדה להסמכה קיבלה בענייני הסמכה בהתאם לסמכותה לפי החוק.

לסעיף 3ב14 המוצע (סדרי עבודת הוועדה להסמכה) - מוצע לקבוע הוראות המסדירות שורה של נושאים הנוגעים לסדרי עבודתה של הוועדה להסמכה,  ובכלל זה הוראות בעניין קיום ישיבות וזימון ישיבות, המניין החוקי לישיבות הוועדה להסמכה, הרוב הנדרש לקבלת החלטות בידי הוועדה להסמכה, החובה לערוך פרוטוקולים של דיונים, והחובה להעמיד החלטות של הוועדה להסמכה לעיון הציבור. כמו כן, מוצע לקבוע כי הוועדה להסמכה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי החוק העיקרי.

 

לסעיף 3ב15 המוצע (הוועדה להסמכה – ועדות משנה) – בדומה למוצע בסעיף 3ב10 לעיל לעניין הוועד המנהל, וכדי לאפשר לוועדה להסמכה לטפל ביעילות ובמקצועיות הנדרשת במכלול נושאי ההסמכה, מוצע להסמיך אותה למנות ועדות משנה אשר יושבי הראש שלהן יהיו מבין חבריה, ותפקידן לייעץ לוועדה להסמכה ולהמליץ לה בתחומים שונים. כמו כן, מוצע לקבוע לעניין זה הוראות בעניין הרכב חברי ועדות המשנה, ובעניין הוראות החוק שיחולו על חברי ועדות משנה וחברי ועדות מייעצות, שאינן חברי הוועדה להסמכה, בדומה לאלה אשר מוצע לכלול אותן בסעיף 3ב10 המוצע, כמתואר לעיל. עוד מוצע לקבוע, לרבות נוכח המתכונת המקובלת לפעולה בעניינים עליהם מופקדת הוועדה להסמכה, כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי למנוע מן הועדה להסמכה למנות ועדות מייעצות אף אם יושבי הראש שלהן אינן מבין חבריה, לנושאים שאינם נושאי משנה קבועים, או לעניין ועדות בקרת עמיתים לצורך בחינת בקשתו של מוסד להשכלה גבוהה לפתיחת תכנית לימודים, להכרה בו, או למתן היתר להסמכתו להעניק תואר אקדמי. 

 

סימן ה':  הוראות משותפות למועצה, לוועד המנהל ולוועדה להסמכה

לסעיף 3ב16 המוצע (סייגים למינוי ולכהונה) - מוצע לקבוע סייגים לעניין מינוי וכהונה של חברים במועצה, בוועד המנהל ובוועדה להסמכה, וזאת בהתבסס על הסדרים הקבועים בחקיקה המסדירה פעילות של תאגידים ציבוריים אחרים, בתוספת מספר הוראות הנובעות מאופי הפעילות של הרשות. כך לדוגמא, מוצע, כאמור בפסקה (6) לסעיף המוצע, כי לא ימונה ולא יכהן כחבר במועצה, בוועד המנהל או בוועדה להסמכה, מי שהוא בעל תפקיד ניהולי בכיר בתחום אקדמי או בתחום מנהלי במוסד להשכלה גבוהה.  זאת, בהתאם להנחיות לעניין זה שנקבעו על ידי הוועדה לבדיקת מינויים כמשמעותה בסעיף 18ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, בהתייעצות עם היועץ המשפטי של הרשות, והיועץ המשפטי לממשלה, בשים לב למבנה התאגידי, הניהולי והאקדמי של המוסדות להשכלה גבוהה וסוגיהם השונים. סייג נוסף אשר מוצע לקבעו, כאמור בפסקה (7) לסעיף המוצע, כי לא יתמנה לחבר מקרב הציבור –  מי שמקבל שכר ממוסד להשכלה גבוהה, וזאת בשל החשש מפני ניגוד עניינים מובנה וקונקרטי בין  העסקה כאמור בידי מוסד להשכלה גבוהה לבין חברות באחד מאורגני הרשות, המהווים גורם מפקח על פעילות המוסדות להשכלה גבוהה. בנוסף, בדומה לקבוע בסעיף 10 לחוק השידור הציבורי, התשע"ד-2014, מוצע לקבוע כי לא ימונה כחבר באורגן של הרשות מי שיש לו זיקה אישית או עסקית לשר משרי הממשלה או מי שעסק בפעילות פוליטית או בפעילות מפלגתית בחמש השנים שקדמו למועד הצגת המועמדות שלו, והכל למעט מי שמתמנה לתפקיד מתוקף תפקידו.

לסעיף 3ב17 המוצע (ממלא מקום ליושב ראש הוועד המנהל או יושב ראש הוועדה להסמכה) –  במטרה להבטיח כי הוועד המנהל  או הוועדה להסמכה, לפי העניין, יוכלו להמשיך לתפקד במקרה שבו נבצר זמנית מיושב הראש של מי מהם למלא את תפקידו, או אם נתפנה משרתו של מי מאלה וטרם נתמנה אחר במקומו - מוצע כי חברי הוועד המנהל, או חברי הוועדה להסמכה, לפי העניין, ימנו מבין חבריהם, באישור המועצה,  ממלא מקום העומד בתנאי הכשירות הנדרשים לעניין יושב הראש. מאותו הטעם, מוצע כי במקרה שבו נבצר זמנית מיושב ראש הוועד המנהל או מיושב ראש הוועדה להסמכה, להשתתף בישיבה מישיבות הוועד המנהל או הוועדה להסמכה, לפי העניין, ימנה יושב הראש כאמור ממלא מקום מבין חברי הגוף הרלוונטי, לאותה ישיבה, ובלבד שלא ימנה ממלא מקום כאמור ליותר משתי ישיבות רצופות.

לסעיף 3ב18 המוצע (הימנעות מניגוד עניינים) – מוצע לקבוע בסעיף 3ב18 הוראות שעניינן מניעת ניגוד עניינים של חברי המועצה, חברי הוועד המנהל וחברי הוועדה להסמכה,  מקום שמדובר בנושא העומד לדיון במועצה, בוועד המנהל או בוועדה להסמכה, לפי העניין, שאותו חבר קשור או עשוי להיות קשור אליו במישרין או בעקיפין. מובהר כי חבר אורגן כאמור יימנע מלטפל בנושא האמור גם מחוץ לישיבות המועצה או ועדת המשנה שלה.

לסעיף 3ב19 המוצע (חובת גילוי ואיסור התקשרות) –  עוד מוצע לקבוע כי, מבלי לגרוע מההוראות למניעת ניגוד עניינים בהתאם לסעיף 3ב18 כאמור לעיל,  חבר מועצה או חבר הוועד המנהל או חבר הוועדה להסמכה, אשר ידוע לו כי הוא קשור או עשוי להיות קשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בעניין העומד לדיון באורגן שבו הוא חבר, יודיע על כך בכתב ובאופן מיידי ליושב ראש האורגן ולא יהיה נוכח בדיוני האורגן באותו ענין ולא ישתתף  בהחלטה המתייחסת אליו או הקשורה עמו. כמו כן מוצעת הוראה האוסרת על חבר כאמור, קרובו, סוכנו או שותפו או תאגיד שאחד מהם הוא בעל עניין בו, להתקשר בעסקה עם הרשות. בנוסף, מוצע לקבוע כי אם התקיים ביושב ראש הוועד המנהל או ביושב ראש הוועדה להסמכה, יהיה עליו להודיע על כך ליושב ראש המועצה לפעול בהתאם להוראות סעיף זה, וההסדר הקבוע בסעיף 3ב17 בעניין ממלא מקום ליושב ראש הוועד המנהל או יושב ראש המועצה יחול, בשינויים המחויבים.

לסעיף 3ב20 המוצע (חובת נאמנות והפעלת שיקול דעת עצמאי) – כדי להגביר את חוסנה של  הרשות, על אורגניה, ולהבטיח את איכות  תפקודה והמחויבות לה, מוצע לפרט כי על החברים במועצה, בוועד המנהל ובוועדה להסמכה, מוטלת חובה כללית לנהוג במילוי תפקידם בהגינות, בנאמנות וללא משוא פנים. בנוסף, ומבלי לגרוע מהחובה הכללית האמורה, מוצע להבהיר כי על חברים כאמור להפעיל שיקול דעת עצמאי ובלתי תלוי בהצבעות, וכי אסור להם לפעול מטעמו של גוף כלשהוא, לרבות מוסד להשכלה גבוהה, או להיות צד להסכם הצבעה וככי יראו באי עמידה בחובות הפרטניות האלה, כהפרת חובת נאמנות. ההסדר המוצע לעניין זה דומה למוצע להבהרה וקביעה  בחוקים אחרים המסדירים הקמתם ופעילותם של תאגידים סטטוטוריים.

לסעיף 3ב21 המוצע (גמול והחזר הוצאות) – מוצע לקבוע כי חברים במועצה, בוועד המנהל ובוועדה להסמכה, לא יקבלו מהרשות שכר, אך יהיו זכאים לקבל גמול עבור השתתפות בישיבות וכן להחזר הוצאות שהוציאו במילוי תפקידם לפי החוק, בשיעורים שיקבע שר החינוך בתקנות בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, וזאת לרבות לעניין חברים המועסקים עד ידי מוסד להשכלה גבוהה ולמעט לעניין חברים המכהנים מתוקף תפקידם. עם זאת, מוצע כי לעניין יושב ראש הוועד המנהל ויושב ראש הוועדה להסמכה, אלה יועסקו על ידי הרשות במשרה מלאה ותנאי ההעסקה שלהם ייקבעו באישור הממונה על השכר במשרד האוצר.

לסעיף 3ב22 המוצע (קבלת מידע) – כדי לשפר את תפקוד הרשות, על אורגניה, מוצע לקבוע כי חברים במועצה, בוועד המנהל ובוועדה להסמכה, יקבלו מידע המצוי ברשות אשר דרוש להם לצורך מילוי תפקידם. כן מוצע,  כי פניות לקבלת מידע כאמור יהיו אל המנהל הכללי או עובד הרשות שמינה לצורך כך.

לסעיף 3ב23 המוצע (סיום כהונה והשעיה מכהונה) –  בהתבסס על המלצות דוח המשילות וכן על הסדרים הקבועים בחוקים אחרים שעניינם הקמתם ופעילותם של תאגידים סטטוטוריים, מוצע לקבוע כי חבר המועצה, או חבר הוועד המנהל או חבר הוועדה להסמכה, יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחת מהעילות האלה: הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש האורגן שהוא חבר בו; נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו כראוי, והמועצה העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב; הוא נעדר בלא סיבה סבירה, משלוש ישיבות רצופות של האורגן או מיותר משליש מן הישיבות שקיים במהלך שנה אחת, ויושב והמועצה העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב; המועצה מצא כי התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם, לפי דין, מלכהן כחבר האורגן; הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן בתפקידו. כן מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד חבר המועצה או חבר הוועד מנהל או חבר הוועדה להסמכה, כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן בתפקידו, רשאית המועצה להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו.  כן מוצע לקבוע כי המועצה לא תקבל החלטה בדבר סיום כהונה של חבר הוועד המנהל או חבר הוועדה להסמכה, או בדבר השעיה מכהונה של חבר הוועד המנהל או חבר הוועדה להסמכה, אלא לאחר שהובאה בפני המועצה עמדת הוועד המנהל או הוועדה להסמכה, לפי העניין.

 

לסעיף 3ב24 המוצע (החלת דינים) בהתבסס על הסדרים הקבועים לעניין חברי מועצות של תאגידים ציבוריים בחוקים אחרים המסדירים הקמתם ופעילותם של תאגידים כאמור, מוצע לקבוע כי דינם של חברי המועצה, חברי הוועד המנהל וחברי הוועדה להסמכה, שאינם עובדי המדינה, יהיה כדין עובדי המדינה לעניין רשימת החוקים המפורטת בסעיף.

 

לסעיף 3ב25 המוצע (תקופת כהונה) ההסדר המוצע לעניין תקופת הכהונה של חברים במועצה, בוועד המנהל ובוועדה להסמכה, מבוסס בעיקרו על ההמלצות של ועדת המשילות לעניין זה, כפי שנכללו בפרק השלישי לדוח.  ההסדר המוצע בסעיף זה (יחד עם הוראות מעבר מוצעות לעניין מינוי חברי האורגנים הראשונים שיתמנו לפי חוק זה, שיפורטו להלן) נועד ליצור איזון בין התחדשות ותחלופה בהרכב החברים באורגנים לבין יציבות והמשכיות; זאת, באמצעות קביעת הסדר המאפשר תחלופה מדורגת ומידתית של החברים מעת לעת.  מוצע כי יושב ראש הוועד המנהל ויושב ראש הוועדה להסמכה יתמנו לתקופה של שש שנים, ללא אפשרות הארכה של תקופת הכהונה כאמור. עוד מוצע כי חברי המועצה, חברי הוועד המנהל וחברי הוועדה להסמכה, למעט מי שהוא חבר מתוקף תפקידו או יושב ראש הוועד המנהל או יושב ראש הוועדה להסמכה, יתמנו לתקופה של ארבע שנים, וכי ניתן יהיה להאריך את תקופת כהונתם של חברים כאמור לשנתיים נוספות. על ועדת האיתור לפעול למינוי של חברים החדשים לכל גוף כאמור, לפי העניין, מידי שנתיים, בשיעור של שליש לפחות ולא למעלה משני שלישים מכלל המינויים שאינם בשל תפקיד (כהגדרתם סעיף קטן (ה) המוצע), בעוד שיתרת החברים משלימים את יתרת כהונתם או שכהונתם מוארכת בשנתיים.  עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין משך תקופת הכהונה של חבר אורגן המתמנה במקומו של חבר אורגן שחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו. כמו כן, מוצע לקבוע כי בבואה להמליץ על הארכת תקופת כהונה של חבר מועצה, חבר הוועד המנהל או חבר הוועדה להסמכה, תשקול ועדת האיתור, בין השאר, את הצורך לאזן בין יציבות לבין התחדשות, בהרכב המועצה או הוועד המנהל או הוועדה להסמכה, לפי העניין, וזאת גם בראייה ארוכת טווח, בשים לב לתחלופת החברים הצפויה במועדי המינוי הבאים.

לסעיף 3ב26 המוצע (תוקף פעילות) בהתאם להסדרים מקובלים בחקיקה לעניין תאגידים סטטוטוריים ועל מנת לשמור על וודאות והמשכיות בפעילות הרשות, על אורגניה, מוצע לקבוע כי קיום המועצה, הוועד המנהל או הוועדה להסמכה, לפי העניין, סמכויותיהן ותוקף פעולותיהן, לא ייפגעו מחמת ליקוי במינויים של או בהמשך כהונתו של אחד מחבריהם.

 

סימן ו': הרשות להשכלה גבוהה – המנהל הכללי ומערך מינהלי-מקצועי

כללי –  מוצע סימן ו' לפרק ב' לחוק, אשר  יכלול הוראות חדשות לעניין המנהל הכללי של הרשות והמערך המינהל-מקצועי שלה בהתבסס להמלצות של ועדת המשילות לעניין זה כמפורט בפרק השלישי לדוח, וכן הוראות קיימות בחוק אשר מוצע להתאימן למתכונת הפעילות החדשה של הרשות.

לסעיף 3ב27 המוצע (המנהל הכללי ומערך מינהלי-מקצועי) מוצע לקבוע כי לרשות ימונה מנהל כללי, אשר יעמוד בראש מערך מינהלי-מקצועי הכפוף לו, לשם ביצוע תפקידיה של הרשות על פי חוק. מוצע לקבוע כי המנהל הכללי יהיה אחראי, באמצעות עובדי המערך המנהלי-מקצועי של הרשות, הכפופים לו, לסייע למועצה, לוועד המנהל ולוועדה להסמכה בביצוע תפקידיהם, בפיקוח ובקרה על יישום החלטותיהם ואכיפתן, וכן לביצוע תפקידי הרשות, והכל  לפי הוראות החוק. בכלל זה, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי יהיה אחראי, באמצעות עובדי המערך המנהלי-מקצועי של הרשות, לספק לאורגנים האמורים של הרשות את המידע והנתונים הנדרשים להם לשם קבלת החלטותיהם. כמו כן, נוכח תפקידו של הוועד המנהל כגוף אקזקוטיבי של הרשות,  מוצע לקבוע כי המנהל הכללי יהיה כפוף מנהלית לוועד המנהל, המחוייב גם הוא בכך שתוכנית העבודה של המנהל הכללי תתן מענה מתאים למכלול האורגנים והתפקידים של הרשות, והוא יקבל הנחיות ביצוע מיושב ראש הוועד המנהל.

לסעיף 3ב28 המוצע (מינוי המנהל הכללי) – בהתבסס על המלצות ועדת המשילות לעניין מינוי המנהל הכללי של הרשות, מוצע לקבוע כי  הוועד המנהל ימנה מנהל כללי, על דעת יושב ראש הוועד המנהל ויושב ראש המועצה, בהתאם להמלצה של ועדת איתור שמינה הוועד המנהל לעניין זה.  מוצע כי ועדת האיתור תורכב מחמישה חברים שימנה הוועד המנהל, אשר חבריה הם: שלושה מבין חברי הוועד המנהל, ובהם יושב ראש הוועדה להסמכה והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור למינוי המנהל הכללי; חבר המועצה שהוא נציג ציבור; מנהל כללי לשעבר של הרשות או של תאגיד המועצה להשכלה גבוהה במתכונתו ערב תחילתו של תיקון זה. כן מוצע לקבוע הוראות נוספות שעניינן, בין השאר, בהנחיות שיחולו על ועדת האיתור לפי סעיף זה וסייג למינוי המנהל הכללי.

לסעיף 3ב29 המוצע (תקופת הכהונה של המנהל הכללי וסיום כהונה) - מוצע לקבוע כי המנהל הכללי ימונה לתקופה של ארבע שנים, וכי  ניתן יהיה להאריך את כהונתו לתקופת כהונה אחת נוספת בלבד. עוד מוצע לקבוע שורה של עילות אשר בהתקיים אחת מהן, יחדל המנהל הכללי לכהן לפני תום תקופת כהונתו, והכל כמפורט בסעיף קטן (ב) המוצע.

לסעיפים 3ב30 (תפקיד המנהל הכללי) ו-3ב31 (סמכויות המנהל הכללי) המוצעים –מוצע לקבוע כי תפקידו של המנהל הכללי הוא להיות אחראי לניהול השוטף של הרשות בהתאם למתווה הקבוע בסעיף 3ב27 המוצע (שעניינו המנהל הכללי ומערך מינהלי-מקצועי), וכי יוקנו לו כל סמכויות הניהול והביצוע ברשות, לרבות הכנת תקציב הרשות והבאתו לאישור הוועד המנהל וגיבוש תכניות עבודה ברשות, במטרה להבטיח את הסיוע לכלל האורגנים של הרשות וביצוע מכלול תפקידיה, והוא יהיה נתון לפיקוח הוועד המנהל. כמו כן מוצע כי למנהל הכללי יהיו כל הסמכויות הדרושות לניהול השוטף של הרשות, שאינן נתונות לאחר לפי חוק זה, ובכלל זה ייצוג הרשות בכל תפקיד מתפקידיו, וחתימה בשם הרשות על מסמכים והתחייבויות בכפוף להוראות סעיף 3ב8(א)(9) המוצע (שעניינו בסמכותו של  הוועד המנהל  לקבוע התחייבויות, שהמנהל הכללי רשאי להתקשר בהן בשם הרשות, יחד עם מי שיקבע הוועד המנהל לעניין זה), וכן כל הסמכויות הנדרשות לביצוע התפקידים המוטלים עליו על ידי המועצה, הוועד המנהל והוועדה להסמכה.

 

סעיף 10 להצעה – תיקון סעיף 3ג לחוק העיקרי

עניינו של סעיף 3ג לחוק העיקרי בקבלת עובדים ותנאי עבודתם. נוכח השינוי המוצע לפיו מבנה המל"ג ומתכונת פעילותה יוסבו למתכונת חדשה של הרשות להשכלה גבוהה כמתואר לעיל, מוצע להתאים את המונחים שבסעיף למבנה החדש.

 

סעיף 11 להצעה – תיקון סעיף 3ד לחוק העיקרי

סעיף 3ד לחוק העיקרי קובע מגבלות שחלות על המל"ג בכל הנוגע למכירה, העברה, משכון, השכרה או השאלה  של נכסים. מוצע לתקן את הסעיף, כך שימשיך לחול על המל"ג גם במתכונתה החדשה – קרי, הרשות להשכלה גבוהה.

 

סעיף 12 להצעה – תיקון סעיף 3ד לחוק העיקרי

מוצע להוסיף כותרת של סימן ז' לפרק ב' לחוק בהתאם לנושאי הסעיפים הכלולים בסימן, והיא "סימן ז': תקציב הרשות ודרכי פעולות תאגיד".

 

סעיף 13 להצעה – תיקון סעיף 3ה לחוק העיקרי

סעיף 3ה לחוק העיקרי קובע כי הכנת תקציב פעילות המל"ג ומסירתו לממשלה לאישור יהיו בדרכים שנקבעו בתקנות. בהמשך להמלצות של ועדת המשילות בעניין תפקידי הוועד המנהל ותהליכי עבודה בין הרשות לבין משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, מוצע לתקן את סעיף 3ה ולקבוע כי הכנת תקציב הרשות על ידי הוועד המנהל תיעשה בתיאום עם משרד האוצר.

 

 סעיף 14 להצעה – הוספת פרקים ג' ו- ד' (סעיפים 3ו1 עד 3ו10) לחוק העיקרי

פרק ג': ועדת האיתור

כללי – אחד מן הנדבכים המרכזיים בהמלצות ועדת המשילות הוא תהליך המינוי של החברים באורגנים של הרשות, קרי המועצה, הוועד המנהל והוועדה להסמכה. ליבת התהליך האמור טמונה בהקמתה של ועדת איתור עצמאית, אשר תפקידה לאתר ולהציע מועמדים ראויים ובלתי תלויים לכהן בגופים האמורים. פרק ג' המוצע, יכלול שורה של הוראות אשר נועדו להסדיר מגוון של נושאים הנוגעים לוועדת האיתור, ובכלל זה הרכב ועדת האיתור ודרכי מינוי, תנאי כשירות וסייגים לכהונה בוועדת האיתור, עבודת ועדת האיתור, סדרי עבודת ועדת האיתור, תקופת הכהונה של חבר ועדת האיתור, סיום כהונה של חבר ועדת האיתור, תשלום  לחברי ועדת האיתור, קביעתה של ועדת האיתור כגוף מבוקר, ותוקף הפעילות של ועדת האיתור. 

לסעיף 3ו1 המוצע (מינוי ועדת האיתור) וכן לסעיף 37 להצעה (הוספת התוספת לחוק העיקרי)  – מוצע כי שר החינוך ימנה ועדה של חמישה חברים, אשר תפקידה לאתר ולהציע לגורם הממנה רשימת  מועמדים ראויים לכהונה כחברי המועצה, כחברי הוועד המנהל וכחברי הוועדה להסמכה. ההרכב המוצע של ועדת האיתור נועד להבטיח כי יוקם גוף שיפעל במקצועיות, ללא תלות ומשוא פנים, לאתר מועמדים מוכשרים, מקצועיים, בלתי תלויים וראויים לכהן בגופים האמורים. חברי ועדת האיתור יהיו אלה: שופט בדימוס של בית המשפט העליון שימונה בהתאם להצעת נשיא בית המשפט העליון, והוא יהיה היושב ראש; נשיא האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים; נציג ציבור בעל מעמד ציבורי רם ובולט במיוחד, ניסיון משמעותי והכרות קרובה עם היבטים ניהוליים של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה בישראל, אשר ימונה בהתאם להצעת שר החינוך; איש אקדמיה שהוא  פרופסור מן המניין, בעל מעמד אקדמי רם ובולט במיוחד אשר זכה באחד מהפרסים המפורטים בתוספת לחוק (המהווים פרסים מדעיים מבין היוקרתיים בעולם) בעשר השנים שקדמו למינויו, בשל הישגיו המדעיים; וכן חבר נוסף, אשר ישתנה בהתאם לתפקיד הקונקרטי העומד בפני ועדת האיתור. כך, בשבתה של ועדת האיתור כוועדה לאיתור מועמדים לכהונה כחברים במועצה, יהיה החבר הנוסף נציג שכיהן במועצה לתקופת כהונה של ארבע שנים לפחות  אשר הסתיימה במהלך שלוש השנים שקדמו למועד מינויו כחבר בוועדת האיתור, ואשר ימונה בהתאם להצעת המועצה; בשבתה של ועדת האיתור כוועדה לאיתור מועמדים לכהונה כחברים בוועד המנהל, יהיה החבר הנוסף נציג שכיהן בוועד המנהל, ככל הניתן כנציג ציבור בעל מעמד ציבורי בולט במיוחד, בעל רקע כלכלי וניהולי מובהק ובעל היכרות עם מערכת ההשכלה הגבוהה כאמור בסעיף 3ב6(א)(4),  לתקופת כהונה של ארבע שנים לפחות אשר  הסתיימה בתקופת שלוש השנים שקדמו למועד מינויו כחבר בוועדת האיתור, ואשר ימונה בהתאם להצעת המועצה; ובשבתה של ועדת האיתור כוועדה לאיתור מועמדים לכהונה כחברים בוועדת ההסמכה, יהיה החבר הנוסף נציג שכיהן המועצה כאיש אקדמיה בכיר כאמור בסעיף 3ב1(ב)(6) המוצע, לתקופה של ארבע שנים לפחות אשר הסתיימה במהלך שלוש השנים שקדמו למועד מינויו כחבר בוועדת האיתור, ואשר ימונה בהתאם להצעת המועצה. כן מוצע לקבוע כי השר, לפי המלצת המועצה ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, יהיה רשאי, בצו, לשנות את התוספת לחוק.

 

לסעיף 3ו2 המוצע (סייגים למינוי וכהונה בוועדת האיתור ואיסור זיקה) - מוצע לקבוע סייגים לעניין מינוי וכהונה של חברים בוועדת האיתור כדי להבטיח כי לא יכהן בוועדת האיתור מי שאינו ראוי לכך, וזאת בהתקיים אחד מהתנאים המפורטים בסעיף, ובכלל זה קיומו של זיקה אישית או עסקית בינו לבין שר משרי הממשלה,  או בשל כך שעסק בפעילות פוליטית, וכן תנאים נוספים כמפורט בסעיף.

 

לסעיף 3ו3 המוצע (עבודת ועדת האיתור) – בהתאם להמלצות ועדת המשילות כאמור בפרק השלישי לדוח, מוצע לקבוע כי ועדת האיתור תאתר ותמליץ לגורמים הממנים על רשימת מומלצים לכהונה כחברים במועצה, בוועד המנהל ובוועדה להסמכה,  לאחר שבחנה את כשירותם על פי האמור בסעיפים הרלוונטיים לכל גוף, לפי העניין, ותוך מתן ביטוי הולם למגוון תחומי הדעת המדע והמחקר בישראל ולסוגים השונים של המוסדות להשכלה גבוהה במערכת ההשכלה הגבוהה בישראל, ולמגוון המגזרי והמגדרי של החברה הישראלית,.

 

לסעיף 3ו4 המוצע (סדרי עבודת ועדת האיתור) – בהמשך להמלצות של ועדת המשילות, מוצע לקבוע שורה של הוראת הנוגעות לסדרי עבודתה של ועדת האיתור, ובכלל זה הוראות בעניינים האלה:  חובתה של ועדת האיתור להתייעץ עם כל המוסדות להשכלה גבוהה הנכללים בסוגי המוסדות הנוגעים להרכב של המועצה, הוועד המנהל  או הוועדה להסמכה, לפי העניין, לצורך גיבוש המלצתה על מועמדים; הנחיות שיחלו על חברי ועדת האיתור; המניין החוקי לישיבות ועדת האיתור; חובתה של ועדת האיתור להעביר את המלצותיה לעניין המועמדים לכהונה כחברים הנדרשים למינוי באורגן מן האורגנים של הרשות, כמקשה אחת וכמכלול, וחובתו של הגורם הממנה לדון בהצעה של ועדת האיתור כמקשה אחת וכמכלול; וכן, קביעה כי במקרה שבו לא קיבל הגורם הממנה את המלצת ועדת האיתור, יהיה עליו להשיבה לוועדת האיתור, אשר תשוב ותדון בה בשים לב לנימוקי הגורם הממנה ולצורך בגיבוש רשימה מתוקנת.

 

לסעיף 3ו5 המוצע (תקופת הכהונה של חבר ועדת האיתור) – בהמשך להמלצת ועדת המשילות, חבר ועדת האיתור, לרבות יושב הראש, ימונה לתקופה של חמש שנים.

 

לסעיף 3ו6 (סיום כהונה של חבר ועדת האיתור) - מוצע לקבוע כי חבר ועדת האיתור יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחת מהעילות המפורטות בסעיף, אשר כוללות את אלה:  התפטרות, נבצרות, אי מילוי תפקדי כראוי, והרשעה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו או הגשת כתב אישום תלוי ועומד בעבירה כאמור.

 

לסעיף 3ו7 (תשלום לחברי ועדת האיתור) – מוצע לקבוע כי שר החינוך, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, יקבע תקנות בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי ועדת האיתור.

 

לסעיף 3ו8 (גוף מבוקר) – מוצע לקבוע כי ועדת איתור תהיה  גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 [נוסח משולב]; זאת בדומה לקבוע בחוק בעניין הרשות, וכן  בדומה לקבוע בחוק השידור הציבורי התשע"ד-2014, לרבות לעניין ועדת האיתור לפי החוק האמור.

 

לסעיף 3ו9 (תוקף פעילות – ועדת האיתור) – כדי לשמור על וודאות והמשכיות בפעילות ועדת האיתור, וכנגזר מכך גם בפעילות  הרשות, מוצע לקבוע כי קיום ועדת האיתור,  סמכויותיה ותוקף פעולותיה, לא ייפגעו מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחבריה.

 

 

פרק ד': תהליכי עבודה בין הרשות לבין הממשלה

לסעיף 3ו10 המוצע -  בהתאם להמלצות ועדת המשילות כפי שפורטו בפרק השלישי בדוח, מוצע לקבוע תהליכי עבודה ברורים ומוגדרים בין הרשות לבין גורמי הממשל הנוגעים בדבר, והכל כמפורט בסעיף המוצע. קביעת מתווה ברור בנושא זה תבטיח את יכולתה של הרשות לפעול באופן מקצועי, עצמאי ובלתי תלוי למימוש מטרותיה, וגם תאפשר למדיניות הממשלה וצרכי המשק והחברה לבוא לידי ביטוי בגיבוש המדיניות הרלוונטית. בהתאם, בנוסף למינוי שני בעלי התפקידים הבכירים מטעם הממשלה המתמנים למועצה, מוצע להסדיר ממשקי עבודה  מובנים בין הרשות לממשלה. בהתאם לאלה, על הוועד המנהל להתייעץ עם משרדי הממשלה הרלוונטיים לקראת גיבוש התכנית הרב שנתית ולדון עם משרד האוצר על התכנית והתקציב הרב שנתיים; בפני הממשלה יוצגו העקרונות והיעדים של התכנית הרב שנתית וההתקדמות ביישומה; הממשלה תתייעץ עם הרשות בהצעות חוק והחלטות בענייני השכלה גבוהה והמנהל הכללי ידון עם משרד האוצר על גיבוש תקציב הרשות. 

סעיף 15 להצעה – ביטול סעיפים 4 עד 8א לחוק העיקרי

סעיפים 4 עד 8א לחוק העיקרי קובעים הסדרים בשורה של נושאים הנוגעים למל"ג במתכונתה הנוכחית, ובכלל זה מספר חברי המל"ג, הרכב המל"ג, חילופי גברי במל"ג, יושב ראש המל"ג וסגנו, תקופת כהונה של המל"ג נוהל, וגמול והחזר הוצאות. מאחר והצעת חוק זו באה להסב את מבנה המל"ג ומתכונת פעילותה, למתכונת החדשה של הרשות כמתואר לעיל, ההסדרים הקבועים בסעיפים 4 עד 8א לחוק העיקרי מתייתרים, ועל כן מוצע לבטלם.

 

סעיף 16 להצעה – הוספת כותרת פרק ה' לחוק העיקרי

מוצע כי לפני סעיף 9 לחוק העיקרי תתווסף הכותרת "פרק ה': הכרה במוסד, היתר והסמכה להענקת תואר".

 

סעיף 17 להצעה –  תיקון סעיף 10 לחוק העיקרי

סעיף 10 לחוק קובע כי החלטת המועצה להכיר במוסד להשכלה גבוהה לפי סעיף 10 טעונה אישור הממשלה. כדי לייעל את התהליכים בעניין זה, מוצע לקבוע, בהתאם להמלצה העולה מהפרק השלישי לדוח המשילות,  כי החלטת המועצה לעניין הכרה במוסד תיכנס לתוקף בתום 60 ימים מהיום שבו נמסרה הודעה על כך לממשלה, אלא אם כן קיבלה הממשלה החלטה מנומקת להתנגד לה בטרם חלוף המועד האמור.

 

סעיף 18 להצעה –  תיקון סעיף 11 לחוק העיקרי

נוכח ההצעה כאמור לעיל להוסיף בסעיף 1 לחוק הגדרה למונח "השר", מוצע לתקן את סעיף 11 לחוק העיקרי ולהחליף את המונח "שר החינוך והתרבות" במונח "השר".

 

סעיף 19 להצעה –  תיקון סעיף 17 לחוק העיקרי

סעיף 17 לחוק העיקרי קובע כי המל"ג רשאית להציע הצעות בדבר השתתפות המדינה בתקציבי המוסדות המוכרים. נוכח השינוי המוצע במבנה הרשות, אשר במסגרתה יפעל הוועד המנהל כגוף המופקד על תקצוב ותכנון במערכת ההשכלה הגבוהה, מוצע לתקן את הסעיף זה ולקבוע כי הוועד המנהל יהיה רשאי להציע הצעות בדבר השתתפות המדינה בתקציבי המוסדות המוכרים.

 

סעיף 20 להצעה –  תיקון סעיף 17א לחוק העיקרי

עניינו של סעיף 17א לחוק העיקרי באמות מידה לתקצוב המדינה במוסדות להשכלה גבוהה ובמכללות אקדמיות. מוצע כי הסמכות שהיתה נתונה למל"ג לפי סעיף זה, תינתן לוועד המנהל נוכח היותו הגורם המופקד על ענייני תקצוב ותכנון של מערכת ההשכלה הגבוהה.

 

סעיף 21 להצעה –הוספת סעיף 17ב לחוק העיקרי

בהתאם להמלצת ועדת המשילות, מוצע לקבוע  הסדר מוגדר ומפורט לעניין אשרור התקציב הרב שנתי בידי המועצה, וזאת בשל חשיבותו של התקציב הרב שנתי ככלי לתקצוב ותכנון של מערכת השכלה הגבוהה, בהתאמה למדיניות המועצה. בהתאם, מוצע לקבוע כי המועצה, לאחר שדנה בעיקרי התקציב הרב שנתי בכללותו כפי שהובא בפניה על ידי הוועד המנהל, תאשרר את עיקרי התקציב הרב שנתי כמקשה אחת, אלא אם כן מצאה שאין בהם כדי להגשים את מדיניות ארוכת הטווח של מערכת ההשכלה הגבוהה בהתאם לתכנית הרב שנתית שאישרה לפי סעיף 3ב3(3) המוצע. כן מוצע לקבוע כי, ככל שמצאה המועצה כי אין לאשרר את התקציב הרב שנתי, יהיה עליה לנמק את החלטתה ולהשיב את עיקרי התקציב, כמקשה אחת, לוועד המנהל לדיון נוסף, ובכלל זה תהיה המועצה רשאית לבקש מהוועד המנהל לדון בתקציב הרב שנתי ולעשות בו תיקונים במידת הצורך. כן מוצע לקבוע כי הוועד המנהל ינמק את החלטתו ביחס לעמדת המועצה ויעביר את עיקרי התקציב הרב שנתי בהתאם להחלטתו, לאשרור המועצה.

 

סעיף 22 להצעה – תיקון סעיף 19 לחוק העיקרי

מוצע לתקן את סעיף 19 לחוק העיקרי כך שהמונח "שר החינוך והתרבות" יוחלף במונח  החדש "השר".

 

סעיף 23 להצעה – תיקון סעיף 21ד לחוק העיקרי

עניינו של סעיף 21ד לחוק העיקרי בצורך באישור הממשלה לעניין החלטות המועצה בדבר מתן היתר כאמור בסעיף 21 לחוק. כדי לייעל את התהליכים בעניין זה, מוצע, בהתאם להמלצה העולה מהפרק השלישי בדוח המשילות, ובדומה להסדר המוצע לעיל לעניין הכרה במוסד כאמור בסעיף 10 לחוק,  לקבוע כי החלטת המועצה לעניין מתן היתר למוסד תיכנס לתוקף בתום 60 ימים מהיום שבו נמסרה הודעה על כך לממשלה, אלא אם כן קיבלה הממשלה החלטה מנומקת להתנגד לה בטרם חלוף המועד האמור.

 

סעיף 24 להצעה – תיקון סעיף 21ו לחוק העיקרי         

מוצע לתקן את סעיף 21ו לחוק העיקרי כך שהמונח "שר החינוך והתרבות" יוחלף במונח  החדש "השר".

 

סעיף 25 להצעה – תיקון סעיף 22 לחוק העיקרי

עניינו של סעיף 22 לחוק העיקרי בתארים מוכרים. נוכח ההצעה כי הוועדה להסמכה תהיה בעלת סמכות בלעדית בענייני אקרדיטציה, מוצע לתקן את הסעיף הזה כך שהוועדה להסמכה תהיה הגורם שרשאי להכיר בתואר אקדמי פלוני תואר מוכר על יסוד כללים שנקבעו על ידיה להכרה בתארים מוכרים.

 

סעיף 26 להצעה – תיקון סעיף 23 לחוק העיקרי

סעיף 23 לחוק העיקרי קובע הוראות בעניין סמכות המל"ג להסמיך מוסדות מוכרים להעניק תארים מוכרים, על יסוד כללים שקבעה. נוכח ההצעה כי הוועדה להסמכה תהיה בעלת סמכות בלעדית בענייני אקרדיטציה, מוצע לתקן את סעיף זה כך שהסמכות האמורה תועבר לוועדה להסמכה.

 

סעיף 27 להצעה – תיקון סעיף 24 לחוק העיקרי

מוצע לתקן את סעיף 24 לחוק העיקרי כך שהסמכות לעניין פיקוח על הענקת תארים הקבועה בסעיף  תינתן לוועדה להסמכה, וזאת נוכח תפקידה כגורם המופקד על ענייני אקרדיטציה.

 

סעיף 28 להצעה – הוספת כותרת פרק ו' לחוק העיקרי

מוצע להוסיף לחוק העיקרי את הכותרת "פרק ו': רישיון".

 

סעיף 29 להצעה – תיקון סעיף 25ג לחוק העיקרי

עניינו של סעיף 25ג לחוק העיקרי ברישיון לפעולה של מוסד המבטיח תואר אקדמי, הניתן מאת המל"ג; מוצע לתקן את הסעיף כך שהמועצה תהיה בעלת הסמכות לתת רישיון כאמור, ושהיא תפעל בעניין זה בהתאם להמלצת הוועד המנהל. 

 

 

 

 

סעיף 30 להצעה – תיקון סעיף 25ד לחוק העיקרי

מוצע לתקן את סעיף 25ד לחוק העיקרי, כך שהסמכות לפיו, בעניין מתן רישיון למוסד שהוא שלוחה או סניף של מוסד להשכלה גבוהה הפועל בארץ אחרת, תהיה בידי המועצה והיא תפעל בעניין זה בהתאם להמלצת הוועד המנהל .

 

סעיף 31 להצעה – תיקון סעיף 27 לחוק העיקרי

מוצע לתקן את סעיף 27 לחוק העיקרי כך שהמונח "שר החינוך והתרבות" יוחלף במונח  החדש "השר".

 

סעיף 32 להצעה – תיקון סעיף 28א לחוק העיקרי

עניינו של סעיף 28 לחוק בהכרה בתארים של מוסדות מוכרים באזור. נוכח תפקידה של הוועדה להסמכה כגורם המופקד על ענייני אקרדיטציה, מוצע לתקן את הסעיף כך שהסמכות על פיו, הנתונה כיום למל"ג, תהיה בידי הוועדה להסמכה.

 

סעיף 33 להצעה – הוספת כותרת פרק ז' לחוק העיקרי

מוצע להוסיף לחוק העיקרי את הכותרת "פרק ז': ביצוע, תקנות ואגרות".

 

סעיפים 34 עד 36 להצעה – תיקון סעיפים 29, 30 ו-31 לחוק העיקרי

מוצע לתקן את סעיפים 29, 30 ו-31  לחוק העיקרי ולהתאים את המונחים שבהם למונחים חדשים שהתווספו לחוק, ובהם "השר" במקום "שר החינוך והתרבות" ו"הרשות" במקום "המועצה".

 

סעיף 38 לחוק העיקרי (שמירת תוקף)

כדי להבטיח רציפות בהסדרים שנקבעו לפי החוק בנוסחו כיום, מוצע לקבוע כי תקנות וכללים שנקבעו לפי החוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותם כאילו נקבעו לפי חוק זה, על ידי האורגנים המוסמכים לכך לפי חוק זה, לפי העניין, והכל בשינויים המחויבים.

 

סעיף 39 (הוראות מעבר)

מוצע לקבוע שורה של הוראות מעבר אשר נועדו, בעיקרן, ליצור המשכיות ורציפות בהקמת הגופים החדשים במסגרת הרשות במתכונתה החדשה, וגם לאפשר תחלופה מדורגת של החברים בגופים האמורים לאורך זמן.

כך, מוצע כי בין חברי המועצה הראשונה שתתמנה לפי התיקון המוצע, ימונו שליש מכלל חברי המועצה היוצאת, כהגדרתה בסעיף, שאינם חברים מתוקף תפקידם, ואלה ימונו על ידי נשיא המדינה לאחר קבלת אישור הממשלה בהתאם להמלצת השר והמלצת ועדת האיתור, לתקופה של שנתיים, ולא ניתן יהיה להאריך את תקופת כהונתם האמורה לתקופה נוספת. 

כמו כן, מוצע כי לעניין הוועד המנהל הראשון שיתמנה לפי התיקון המוצע, כיושב ראש הוועד המנהל יכהן מי שכיהן כיושב ראש הות"ת היוצאת, ערב תחילתו של התיקון, וזאת לתקופה שמשכה יתרת תקופת כהונתו כיושב ראש הות"ת, ובלבד שסך כל תקופת כהונתו לא יעלה על שש שנים. בנוסף מוצע כי בין חברי וועד המנהל הראשון כאמור ימונו שליש מכלל חברי הות"ת היוצאת שאינם יושב ראש הות"ת, ואלה ימונו על ידי המועצה בהתאם להמלצת ועדת האיתור, לתקופה של שנתיים, ולא ניתן יהיה להאריך את תקופת כהונתם האמורה לתקופה נוספת.

לעניין הוועדה להסמכה הראשונה שתתמנה לפי התיקון המוצע, מוצע כי כיושב ראש הוועדה להסמכה יכהן מי שכיהן  כסגן יושב ראש המועצה היוצאת, ערב תחילתו של התיקון המוצע, וזאת לתקופה שמשכה יתרת תקופת כהונתו כסגן יושב ראש המועצה היוצאת, ובלבד שסך תקופת כהונתו לא יעלה על שש שנים. כמו כן מוצע כי בין חברי הוועדה להסמכה כאמור ימונו שני חברי המועצה היוצאת שהם בעלי מעמד בשדה ההשכלה הגבוהה, אשר ימונו לוועדה להסמכה על ידי הוועד המנהל התאם להמלצת ועדת האיתור, לתקופה של שנתיים, וכי לא ניתן להאריך את תקופת כהונתם האמורה לתקופה נוספת.

בנוסף, מוצע כי כמנהל הכללי הראשון שיתמנה לפי החוק המוצע, יכהן מי שכיהן כמנהל הכללי של תאגיד המועצה להשכלה גבוהה במתכונתו ערב תחילתו של התיקון, וזאת לתקופה שמשכה יתרת תקופת כהונתו כמנהל הכללי של תאגיד המועצה כאמור, ובלבד שסך כל  תקופת כהונתו לא יעלה על 8 שנים.

כמו כן, מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין הרכב ועדת האיתור הראשונה שתתמנה לפי התיקון המוצע; נדרש הסדר מעבר לעניין איש האקדמיה אשר אמור להתמנות בהתאם להמלצת המועצה, וכן לעניין החבר הנוסף בוועדת האיתור, בין היתר משום שבהתאם להרכבה הרגיל של ועדת האיתור, חבר זה אמור להיות בעל ותק בגופים כגון המועצה או הוועד המנהל, אשר, במועד תחילת התיקון, טרם החלו לפעול, ואף להתמנות בהתאם להמלצת המועצה, אשר גם היא טרם החלה לפעול במועד תחילת התיקון המוצע.

 

סעיף 40 (תחילה)

 

מוצע כי מועד התחילה של החלק הארי של  הוראות החוק המוצע יהיה שנה מיום פרסום החוק. אולם, כדי לאפשר את ההיערכות הנדרשת לתחילת פעילותה של הרשות להשכלה גבוהה במתכונתה החדשה, במועד האמור, מוצע כי הסעיפים הנוגעים למינוי חברים באורגנים השונים של הרשות, וכן הסעיפים המסדירים את מינוייה ופעילותה של ועדת האיתור,  יכנסו לתוקף מיד עם פרסום החוק.

 

ד.         השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

            יתוקן חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח -1958, כמוצע בהצעה.

 

ה.         השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט   המנהלי

           במסגרת הרשות להשכלה גבוהה, תמונה המועצה במקום הרל"ג, ימונה הוועד המנהל במקום הות"ת, ותמונה הוועדה להסמכה שאין גוף מקביל לה כיום. כמו כן תמונה ועדת איתור קבועה לאיתור מועמדים לכהונה בשלושת הגופים האמורים. ככלל, המערך המקצועי/מינהלי הקיים כיום במועצה להשכלה גבוהה, ובכלל כך משרת המנהל הכללי, ימשיך לפעול במסגרת הרשות החדשה.

         

ו.          רצ"ב נוסח החוק המוצע

 

 

תזכיר חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון מס' 19) (הרשות להשכלה גבוהה), התשע"ה -2014