טיוטת חוק
א. שם החוק המוצע
תזכיר חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 8), התשע"ה-2014
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו
סעיף 6 לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), שתחילתו ביום 31.7.2001, קובע כי אם רשות מקומית לא החליטה בתוך שלוש שנים מיום תחילתו של החוק להקים תאגיד מים וביוב, רשאים שר הפנים ושר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להורות לה להקים תאגיד כזה.
סעיף 6א. קובע, כי בתום שש שנים מיום תחילתו של החוק, רשות מקומית לא תפעיל את שירותי המים והביוב שבתחומה, אלא באמצעות תאגיד. בסעיף קטן (ג) נקבע החריג לפיו, שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר האנרגיה והמים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאים לפטור רשות מקומית מחובה זו.
שש שנים מתחילתו של החוק חלפו בשנת 2007. במועד זה אמורות היו כל הרשויות המקומיות בישראל לחדול מאספקת שירותי מים וביוב ולעשות כן באמצעות תאגידים. בפועל, עד היום, הוקמו 55 חברות אשר מאגדות כ-147 רשויות מקומיות וישנן כ-38 רשויות מקומיות אשר טרם הקימו חברה כאמור.
במסגרת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב 2013 ו-2014), התשע"ג -2013 נקבע, בין היתר, כי המועד האחרון להקמת תאגיד כאמור הוא כ"ט בשבט התשע"ד (30.1.2014).
בתיקון מס' 7 לחוק תאגידי מים וביוב נדחה המועד לעניין הוראת מועצת הרשות הממשלתית להקמת חברה עד לסוף שנת 2014
לפני מספר חודשים, הוקמה וועדה לבחינת משק המים (להלן – הצוות), אשר תפקידיה, בין היתר, הינם לבחון את מבנה משק המים ולהציע פתרונות שונים בקשר עם מבנה המשק, לרבות תאגידי המים. הצוות נמצא בימים אלו לקראת סיום עבודתה. לאור זאת, מוצע לדחות את המועדים האמורים בשנה נוספת, בכדי לאפשר לצוות לסיים את עבודתו ולהציע תיקוני חקיקה, ככל שנדרש, לחוק.
יובהר, כי הארכות המועדים בתיקון מס' 7 לחוק וכמוצע, אינן דוחות את המועדים לעניין חובת התיאגוד כאמור בסעיף 6א(א) לחוק.
ג. עיקרי החוק המוצע
בהתאם לאמור, מוצע לתקן את המועדים הקבועים בסעיפים 2 ו- 6 לחוק, וכן את הוראת המעבר בסעיף 63(ג) לחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב 2013 ו-2014), התשע"ג -2013, לדחיית מועדים בשנה.
ד. השפעה על תקציב המדינה
אין
ה. השפעה על התקן המינהלי
אין
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 8), התשע"ה-2014
|
תיקון סעיף 2 |
1. |
בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001[1] (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 - |
|
|
|
|
|
(1) בהגדרה "המועד הקובע" - א. בפסקה (1), במקום "י"ג בסיוון התשע"ה (31 במאי 2015)" יבוא " כ"ג באייר התשע"ו (31 במאי 2016)"; ב. בפסקה (2), במקום "י"ד בסיוון התשע"ה (1 ביוני 2015" יבוא "כ"ד באייר התשע"ו (1 ביוני 2016)"; ג. בפסקה (3), במקום "ח' בטבת התשע"ה (30 בדצמבר 2014) – כ"ד באייר התשע"ו (1 ביוני 2016)" יבוא "י"ח בטבת התשע"ו (30 בדצמבר 2015) – ז' בסיוון התשע"ז (1 ביוני 2017)"; |
|
|
|
|
(2) בהגדרה "רשות מקומית בלא חברה", במקום "ח' בטבת התשע"ה (30 בדצמבר 2014)" יבוא "י"ח בטבת התשע"ו (30 בדצמבר 2015)"; |
|
תיקון סעיף 6א |
2. |
בסעיף 6א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), במקום "ח' בטבת התשע"ה (30 בדצמבר 2014)" יבוא "י"ח בטבת התשע"ו (30 בדצמבר 2015)"; |
|
|
תיקון סעיף 6ז |
3. |
בסעיף 6ז(ב) לחוק העיקרי, במקום "ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014)" יבוא "י"ט בטבת התשע"ו (31 בדצמבר 2015)", במקום "י"א בשבט התשע"ה (31 בינואר 2015)" יבוא "כ"א בשבט התשע"ו (31 בינואר 2016)", ובמקום "כ"א בשבט התשע"ו (31 בינואר 2016) יבוא "ד' בשבט התשע"ז (31 בינואר 2017)"; |
|
|
תיקון חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014) –מס' 3 |
4. |
בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013[2], בסעיף 63(ג) – (1) בפסקה (1), במקום "2014" יבוא "2015" "ח' בטבת התשע"ה (30 בדצמבר 2014)" יבוא "י"ח בטבת התשע"ו (30 בדצמבר 2015), ובמקום "2015" יבוא "2016"; (2) בפסקה (2), בסופה יבוא "חברה שהוקמה על ידי רשות מקומית מיום ח' בטבת התשע"ה (30 בדצמבר 2014) עד ליום י"ח בטבת התשע"ו (30 בדצמבר 2015), תגיש דוח כספי כאמור לשנת 2016, ותכנית עסקית חמש-שנתית כאמור עד יום ד' בניסן התשע"ז (31 במרס 2017)". |
|
|
תחילה |
5. |
תחילתו של חוק זה ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014)"; |
|
דברי הסבר
כללי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק) שתחילתו ביום י"א באב התשס"א (31 ביולי 2001), קובע בסעיף 6, כי אם רשות מקומית לא החליטה בתוך שלוש שנים מיום תחילתו של החוק להקים חברה למתן שירותי מים וביוב (להלן- חברה), רשאית מועצת הרשות הממשלתית שמונתה לפי סעיף 124טו לחוק המים, התשי"ט - 1959 להורות לה להקים חברה ולהעביר את משק המים של הרשות המקומית להפעלת החברה.
סעיף 6א לחוק קובע בסעיף קטן (א) כי החל בתום שש שנים מיום תחילתו של החוק, רשות מקומית לא תפעיל את שירותי המים והביוב שבתחומה, אלא באמצעות חברה. בסעיף קטן (ג) של הסעיף האמור הוסמך שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים (להלן – שר התשתיות), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לפטור רשות מקומית מהחובה האמורה, אם נוכח כי קיימים טעמים מיוחדים לעשות כן.
שש שנים ממועד תחילתו של החוק חלפו ביום ט"ז באב התשס"ז (31 ביולי 2007). במועד זה אמורות היו כל הרשויות המקומיות בישראל לחדול מאספקת שירותי מים וביוב בעצמן ולעשות כן באמצעות חברות. בפועל, עד היום, הוקמו 55 חברות אשר מאגדות כ-147 רשויות מקומיות וישנן כ-38 רשויות מקומיות אשר טרם הקימו חברה כאמור.
בסעיף 59 לחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג -2013 תוקן החוק ונקבע בין היתר, בסעיף 6א(ב), כי המועד האחרון להקמת חברה או להצטרף לחברה קיימת ולהעביר לאותה חברה את הפעלת משק המים והביוב שלה הוא יום כ"ט בשבט התשע"ד (30 בינואר 2014).
בתיקון מס' 7 לחוק תאגידי מים וביוב נדחה המועד לעניין הוראת מועצת הרשות הממשלתית להקמת חברה עד לסוף שנת 2014.
לפני מספר חודשים, הוקמה וועדה לבחינת משק המים (להלן – הצוות), אשר תפקידיה, בין היתר, הינם לבחון את מבנה משק המים ולהציע פתרונות שונים בקשר עם מבנה המשק, לרבות תאגידי המים. הצוות נמצא בימים אלו לקראת סיום עבודתה. לאור זאת, מוצע לדחות את המועדים האמורים בשנה נוספת, בכדי לאפשר לצוות לסיים את עבודתו ולהציע תיקוני חקיקה, ככל שנדרש, לחוק.
יובהר, כי הארכות המועדים בתיקון מס' 7 לחוק וכמוצע, אינן דוחות את המועדים לעניין חובת התיאגוד כאמור בסעיף 6א(א) לחוק.
סעיף 1(1) ו- (2), 2 ו- 3 ההגדרות "רשות מקומית ללא חברה" ו"המועד הקובע" שבסעיף 2 לחוק קובעות לאמור:
""רשות מקומית בלא חברה" – עירייה או מועצה מקומית שעד יום ח' בטבת התשע"ה (30 בדצמבר 2014) לא העבירה את הפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה לידי חברה או לידי חברה אזורית, ובלבד שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6א(ג)".
"המועד הקובע" – אחד מאלה:
(1) לגבי רשות מקומית בלא חברה – י"ג בסיוון התשע"ה (31 במאי 2015);
(2) לגבי חברה שאינה חברה כאמור בפסקה (3) – י"ד בסיוון התשע"ה (1 ביוני 2015);
(3) לגבי חברה שהוקמה על ידי רשות מקומית מיום כ"ט בשבט התשע"ד (30 בינואר 2014) עד ליום ח' בטבת התשע"ה (30 בדצמבר 2014) – כ"ד באייר התשע"ו (1 ביוני 2016);"
בהמשך לאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, לאור הקמת הצוות כאמור, מוצע לדחות את המועדים הנקובים בסעיף 6א(ב) לחוק, לעניין איסור הפעלה עצמית של שירותי מים וביוב ובמקביל את ההגדרות "רשות מקומית בלא חברה" ו"המועד הקובע", שבסעיף 2 לחוק, בשנה נוספת. כמו כן, מוצע לתקן בהתאם את המועד הנקוב בסעיף 6ז.(ב) לחוק לעניין התקופות לביצוע שלבי ההקמה של חברה אזורית בידי רשות מקומית בלא חברה. בהתאם לשינוי זה, המועד שהחל ממנו יבוצעו פעילות חיונית ופעילות נוספת רק באמצעות חברה אזורית, לפי סעיף 6ב. לחוק, ידחה בשנה.
סעיף 4 בהתאם למוצע, יידחו המועדים בסעיף 63(ג) לחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, לעניין פטור מהממונה מהחובה להצטרף לחברה אזורית ולעניין הגשת דו"חות כספיים לממונה.
סעיף 5 מוצע לקבוע כי מועד תחילתו של החוק המוצע יהיה ביום ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014). זאת, כדי ליצור רציפות בדחיית המועד האחרון שבו על רשות מקומית להקים חברה או להצטרף לחברה קיימת ולהעביר לה את הפעלת משק המים והביוב שלה.