תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (כשירות המפקח הכללי של משטרת ישראל למינוי, תקופת כהונה ומילוי מקום), התשע"ד-2014.

ב.  מטרת התיקון המוצע והצורך בו

משטרת ישראל (להלן-משטרה) שמעמדה מוסדר בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א – 1971 (להלן – הפקודה), אמונה על מניעת עבירות וגילוין, על תפיסת עבריינים ותביעתם לדין וכן על קיום הסדר הציבורי ובטחון הנפש והרכוש.

סעיפים 8א ו- 9 לפקודה, קובעים כי המפקח הכללי יתמנה בידי הממשלה לפי המלצת השר לביטחון הפנים וכן את תפקידי המפקח הכללי. עם זאת, לא נקבעו בפקודה, הוראות לעניין תנאי הכשירות למינוי מפקח כללי, תקופת כהונתו ומנגנון למילוי מקומו כאשר נבצר ממנו למלא את תפקידו.

תפקיד המפקח הכללי של משטרת ישראל הינו תפקיד משמעותי ביותר בממשל מדינת ישראל. השפעת המשטרה קריטית בתחומים רבים ובראש ובראשונה בכל הנוגע לשמירה על ביטחון המדינה והציבור. לאור האמור, ראוי כי ייקבעו הסדרים לגבי ממלא התפקיד וכן ראוי להשתית תהליכים סדורים של קבלת החלטות בכל הנוגע לתקופת הכהונה וממלאי מקומו של המפקח הכללי – בכדי לוודא שמירה על רציפות הפיקוד על המשטרה.

לפיכך מוצע להסדיר בחוק את תקופת כהונתו של המפקח הכללי ולקבוע הוראה שתמנע ממי שנאשם או הורשע בעבירה פלילית או משמעתית חמורה, להתמנות לכהונה כאמור או להמשיך בה, וכן להסדיר אופן קביעת מינוי ממלא מקום למפקח הכללי.

א.  עיקרי החוק המוצע

תיקון סעיף 8א לפקודה  - סעיף 8א לפקודה קובע כיום כי המפקח הכללי של משטרת ישראל יתמנה בידי הממשלה לפי המלצת השר לביטחון הפנים. מוצע לחזור על האמור כיום ובנוסף לקבוע כי תקופת כהונתו של המפקח הכללי תהיה ארבע שנים אלא אם כן קבעה הממשלה תקופה קצרה יותר בהחלטה על המינוי.

כן מוצע לקבוע כי הממשלה תמנה את המפקח הכללי החדש לכל המוקדם ארבעה חודשים לפני פקיעת כהונת המפקח הכללי המכהן, זאת על מנת לא לפגוע מעשית בסמכותו של המפקח הכללי המכהן תקופה ארוכה מדי טרם סיום תקופת כהונתו. 

כן מוצע להסמיך את הממשלה בנסיבות חירום כגון בשעת מלחמה, עימות מזוין, מצב מיוחד בעורף, הפרות סדר המוניות, פשיעה חריגה בהיקפה או בעוצמתה, או נסיבות אחרות בלתי צפויות, להאריך את תקופת הכהונה של המפקח הכללי בתקופה נוספת כל עוד מתקיימות נסיבות החירום ובלבד שהתקופה המוארכת לא תעלה על ששה חודשים.

 

 

עוד מוצע להבהיר כי הממשלה בהמלצת השר לביטחון הפנים - שהינו השר הממונה על המשטרה רשאית להפסיק את כהונתו של המפקח הכללי לפני תום כהונתו.    

הוספת סעיף 8ב לפקודה –מוצע כי לא ימונה מפקח כללי או כי תופסק כהונת מפקח כללי אם הואשם או הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש בתפקיד זה.

הסדר זה שונה מהסדר הקבוע בעניין זה בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב -2002 וכן בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012. בחוקים אלו נקבע כי מי שהורשע בעבירה פלילית אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כראש השב"כ או כנציב רשות הכבאות וההצלה, לא ימונה לתפקיד זה או תופסק כהונתו. כאן לעומת זאת, נראה כי ראוי להחמיר יותר את דרישות הכשירות כך שימנעו מינוי מועמד או יביאו להפסקת כהונת מפקח כללי אף מקום בו הוגש כנגדו כתב אישום פלילי או משמעתי. כפי שצוין לעיל, אחד מתפקידי המשטרה המרכזיים הינו מלחמה בפשיעה. משכך, אך ראוי כי דרישות הכשירות מהעומד בראש ארגון זה יהיו מחמירות יותר  - כך שגם מקום בו מדובר בנאשם בלבד ולו בעבירות משמעתיות, יהיה די  בכדי לאיין את כשירותו מלשמש כמפקח הכללי. תוספת דרישה זו מתחייבת בין השאר אף בשל החשיבות הרבה שבשמירת תדמיתו של ארגון זה בעיני הציבור.

הוספת סעיף 8ג לפקודה– מוצע לקבוע עקרונית כי סגן המפקח הכללי יחליף את המפקח הכללי במינוי של השר לביטחון הפנים, אם נבצר זמנית מהמפקח הכללי למלא את תפקידו והודעה על כך תימסר לממשלה. כן מוצע לקבוע כי ככל שנבצר מסגן המפקח הכללי למלא תפקיד זה, ימנה השר לביטחון הפנים קצין אחר בדרגת ניצב לממלא מקום המפקח הכללי, וזאת בכפוף לקבלת אישור הממשלה לכך.

הוספת סעיף 8ד לפקודה – מוצע להסדיר מינוי מפקח כללי קבוע במקרה של סיום כהונת המפקח הכללי או כאשר כהונתו פוקעת בטרם עת או כשנבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו. במקרה זה מוצע להחיל את ההסדר המוצע בסעיף 8ג לעיל, ובלבד שהממשלה תמנה מפקח כללי קבוע בתוך 45 ימים.

הוספת סעיף 8ה לפקודה – סעיף 1 לפקודה קובע ""המפקח הכללי" - ... לרבות סגן המפקח הכללי". מוצע להבהיר כי בניגוד לאמור בהגדרה זו, כאן המפקח הכללי הינו למעט סגנו – שכן ללא הפרדה בין הגדרותיהם של אלו, לא תהיה ברורה כוונת המחוקק בסעיפים המוצעים בהצעת חוק זו, המתייחסים לכל אחד מהם בנפרד. בנוסף, ככל שלא תהיה הפרדה כאמור, יחויב מינוי סגן המפקח הכללי אף הוא באישור הממשלה – בעוד שהסדר זה צריך שיחול בנוגע למינוי המפקח הכללי בלבד.

 

ב.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

פקודת המשטרה תתוקן כך שיוסדרו במסגרתה נושאים הנוגעים לכהונת המפקח הכללי שלא הוסדרו בה עד כה. סעיף 8א לפקודה יימחק ובמקומו יבואו סעיפים 8א-8ה.  

 

ג. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה

אין השפעה.

ד.  להלן נוסח החוק המוצע  

הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (כשירות המפקח הכללי של משטרת ישראל למינוי, תקופת כהונה ומילוי מקום), התשע"ד-2014

 

 

 

 

נמ 47ב

07876514