תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

הצעת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס'   ), התשע"ד-2014

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, תשע"ב - 2012 (להלן – החוק) חוקק במטרה להרחיב את מערך הפצת השידורים הקרקעי בטכנולוגיה ספרתית (דיגיטאלית) (להלן – המערך), כך שניתן יהיה להפיץ באמצעותו שידורי טלוויזיה ורדיו מגוונים ונוספים, לרבות באמצעות טכנולוגיית חדות גבוהה, ועל מנת שצרכני המערך ייהנו מתוכן מוצע גדול ומגוון יותר שיגדיל את התחרות בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית.

בשנים האחרונות, נוכח השינויים וההתפתחויות הטכנולוגיות הרבות, הורחבו דרכי ההפצה והקליטה של תכני טלוויזיה ורדיו, בין היתר,  גם על גבי רשת האינטרנט.

במסגרת התיקון לחוק, מוצע לחייב את הגורם המפעיל של המערך, כיום – הרשות השנייה,  להקים אתר אינטרנט ולאפשר גישה לשידורים המופצים באמצעות המערך שהינם פתוחים לציבור ואינם ממומנים באמצעות דמי מנוי (להלן – השידורים הפתוחים) על גבי רשת האינטרנט, באופן בו יוכל כל אדם לצפות בשידורים אלו באתר האינטרנט, ללא תמורה. כמו כן, מוצע לאפשר לגורמי תקשורת נוספים להשתמש בשידורים הפתוחים ולהפיצם על גבי רשת האינטרנט ללא תמורה, כך שיורחב היקף הפצת השידורים והמערך יהפוך לנגיש לציבור הרחב. 

בנוסף, על מנת לאפשר את הפצת השידורים הפתוחים כמפורט לעיל, הן באמצעות הגורם המפעיל והן באמצעות גורמי תקשורת נוספים, מוצע לפטור את הגורם המפעיל ואת מפיצי המשנה מהסדרת זכויות בשידורים הפתוחים ובלבד שהפצת השידורים תוגבל לטריטוריית מדינת ישראל, תעשה בזמן אמיתי, ללא קטיעה או עריכה וללא תמורה.

בנוסף, מוצעים במסגרת תיקון זה מספר תיקונים נוספים, שמטרתם לאפשר יישום יעיל של הרחבת המערך ובכלל זה, שינוי והסרת מגבלות הקיימות כיום בחוק הנוגעות למכרזים  לערוצים נושאים.

ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

הוראות חוק זה יחולו על אף האמור בכל דין.

ד.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה

לא צפויה השפעה של החוק המוצע על תקציב המדינה.

ה.  השפעת החוק המוצע על ההיבט המנהלי של המשרד

לא צפויה השפעה של החוק המוצע על ההיבט המנהלי של המשרד.

ו. להלן נוסח החוק המוצע ודברי ההסבר:

 

הצעת חוק מטעם הממשלה:

 

 

 

דברי הסבר

חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב- 2012 (להלן – החוק)  חוקק במטרה להרחיב את מערך הפצת השידורים הקרקעי בטכנולוגיה ספרתית (דיגיטאלית) (להלן – המערך), כך שניתן יהיה להפיץ באמצעותו שידורי טלוויזיה ורדיו מגוונים ונוספים, לרבות באמצעות טכנולוגיית חדות גבוהה.

מטרת הקמתו של המערך והרחבתו ובכלל כך הוספת שני מרבבים הייתה להגדיל את האטרקטיביות של המערך לצרכנים ולהביא לכך שצרכני המערך ייהנו מתוכן מוצע גדול ומגוון יותר. כמו כן, הרחבת המערך נועדה לעודד את התחרות בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית.

החוק קובע כי במסגרת המערך יופצו שידורי הטלוויזיה של הגופים הבאים: בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 ובעל הזיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי, בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה, הכנסת, רשות השידור, משדרי ערוץ ייעודי (אם ביקש זאת), הטלוויזיה הלימודית (אם ביקשה זאת), ומשדרי ערוץ נושאי.

על גבי המערך מופצים גם שידורי הרדיו של הגופים הבאים (אם ביקשו זאת): רשות השידור, גלי צה"ל, בעלי זיכיונות לשידורי רדיו לפי חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, תש"ן-1990 .

בהתאם לחוק, מערך ההפצה מתוכנן, מוקם ומופעל בידי הגורם המפעיל, המפיץ את השידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות בלבד. כיום, הגורם המפעיל את המערך הוא הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו.

בשנים האחרונות, נוכח השינויים וההתפתחויות הטכנולוגיות הרבות, הורחבו דרכי ההפצה והקליטה של תכני טלוויזיה ורדיו, בין היתר, גם על גבי רשת האינטרנט.

בהתאם לכך, מוצע לחייב את הגורם המפעיל להקים אתר אינטרנט ולאפשר גישה לשידורים המופצים באמצעות המערך שהם פתוחים לציבור ואינם ממומנים באמצעות דמי מנוי (להלן – השידורים הפתוחים) על גבי רשת האינטרנט, באופן בו יוכל כל אדם לצפות בשידורים אלו באתר האינטרנט, ללא תמורה. כמו כן, באמצעות מתן אפשרות גישה יוכלו גורמי תקשורת נוספים להשתמש בשידורים הפתוחים ולהפיצם על גבי רשת האינטרנט (להלן – מפיצי משנה) ללא תמורה. באופן המתואר, יורחב היקף ההפצה של השידורים הפתוחים ותגדל התחרות בתחום הטלוויזיה הרב-ערוצית.  

בנוסף, על מנת לאפשר את הפצת השידורים הפתוחים כמפורט לעיל, הן באמצעות הגורם המפעיל והן באמצעות גורמי תקשורת נוספים, מוצע לפטור את הגורם המפעיל ואת מפיצי המשנה מהסדרת זכויות בשידורים הפתוחים ובלבד שהפצת השידורים תוגבל לטריטוריית מדינת ישראל ותעשה בזמן אמיתי, ללא קטיעה או עריכה וללא תמורה.

בנוסף, מוצעים במסגרת תיקון זה מספר תיקונים נוספים, שמטרתם לאפשר יישום יעיל של הרחבת המערך ובכלל זה, שינוי והסרת מגבלות הקיימות כיום בחוק הנוגעות למכרזים  לערוצים נושאים.

 

לסעיף 1 –

מוצע להוסיף לסעיף 1 לחוק הגדרות הרלוונטיות לתיקונים המוצעים. על מנת להגביר את הנגישות לשידורים הפתוחים לכלל הציבור, מוצע כי הגורם המפעיל יקים אתר אינטרנט ויאפשר גישה לשידורים הפתוחים על גבי רשת האינטרנט הן לכלל האזרחים באמצעות אתר האינטרנט והן למפיצי המשנה אשר יהיו רשאים להפיץ את השידורים הפתוחים. בהתאם לכך, מוצע להוסיף לחוק  הגדרות של  רשת אינטרנט, חוק זכויות מבצעים ומשדרים, חוק זכויות יוצרים והגדרה של שידור משנה בהתאם לקבוע בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, תשמ"ד-1984.

 

לסעיף 2 –

כיום, החוק קובע כי משדר ערוץ נושאי ישדר בערוץ בטכנולוגיית חדות רגילה ואם יבקש, יוכלו בנוסף, לשדר גם בערוץ בטכנולוגית חדות גבוהה, זאת רק לאחר עריכת הליך בחירה שוויוני בין המבקשים לשדר בערוץ בטכנולוגיית חדות גבוהה. מגבלה זו נקבעה בחוק נוכח ההערכה הטכנולוגית כי קיימת מגבלה על מספר הערוצים הניתן להפיץ באמצעות מרבב אחד. בהתאם להערכה זו נקבע, כי הקצאת הקיבולת הפנויה במרבב תנוצל באמצעות הליך שוויוני. תשלום עבור שני ערוצים, האחד בטכנולוגיית חדות רגילה והשני בטכנולוגיית חדות גבוהה, מגדיל את עלות ההפצה בעבור המשדר, שכן תשלום דמי ההפצה נגזר גם ממספר הערוצים.

ההתפתחות הטכנולוגית הביאה לכך כי כיום ניתן לשדר על כל מרבב מספר רב יותר של ערוצים מזה שהוערך עם הקמת המערך ובנוסף, ישנם תכנים רבים, לגביהם שידור בערוץ בטכנולוגיית חדות רגילה אינו אטרקטיבי כלל.

לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 6 ולהסיר את המגבלה לפיה תנאי לשדר בטכנולוגיה חדות גבוהה הוא שידור בטכנולוגיית חדות רגילה. בהתאם למוצע, הגופים המתמודדים במכרז לערוץ נושאי יוכלו לבחור בין שידור בטכנולוגיית חדות גבוהה לשידור בטכנולוגיית חדות רגילה. בדרך זו, יגדל מספר המבקשים להשתתף במכרז ולהצטרף למערך ותגבר אטרקטיביות התכנים המופצים באמצעות המערך.

בנוסף, מוצע  באופן דומה לאפשר לכל משדר בטכנולוגיית חדות רגילה להחליף ולשדר בטכנולוגיית חדות גבוהה על ידי הסרת המגבלה לפיה תנאי לשדר בטכנולוגיה חדות גבוהה הוא גם שידור בטכנולוגיית חדות רגילה.

 

לסעיף 3 –

מוצע להוסיף את סעיף 7ב לחוק ולקבוע כי הגורם המפעיל יקים אתר אינטרנט וכן יאפשר גישה לשידורים הפתוחים על גבי רשת האינטרנט, לכל אדם ולמפיצי המשנה.

בנוסף, מוצע לאפשר לגורמים הנוספים להפיץ את השידורים הפתוחים על גבי רשת האינטרנט.

מוצע להוסיף את סעיף קטן (א) ולקבוע כי הגורם המפעיל יאפשר גישה לשידורים הפתוחים באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת האינטרנט, בהתאם למתכונת ותנאים טכנולוגיים שיקבע המנהל הכללי של  משרד התקשורת. בהתאם לאמור, מוצע, כי הגורם המפעיל יקים ויפעיל אתר אינטרנט במסגרתו תתאפשר גישה לשידורים הפתוחים לכלל האזרחים וכן תתאפשר גישה לשידורים הפתוחים גם למפיצי משנה.

בנוסף, מוצע לקבוע מגבלות על מתן אפשרות הגישה לשידורים הפתוחים וכן הפצתם באמצעות הגורם המפעיל ולקבוע כי  מתן אפשרות הגישה והפצת השידורים ייעשו כמות שהם באופן מלא, בזמן אמיתי, ללא קטיעה או עריכה, ללא תמורה ובטריטוריית מדינת ישראל בלבד.

עוד מוצע, להוסיף את סעיף קטן (ב) לפיו, הגורם המפעיל ומפיצי המשנה לא יהיו מחויבים, בגין מתן אפשרות הגישה לשידורים הפתוחים והפצתם על גבי רשת האינטרנט, לרבות בשידור משנה, בתשלום למשדרים המקוריים ולבעלי הזכויות בתכנים הכלולים בשידורים הפתוחים.

התכנים הכלולים בשידורים הפתוחים, כולם או חלקם, כוללים תוכן מוגן בהתאם לחוק זכות יוצרים, תשס"ח-2007 וחוק זכויות מבצעים ומשדרים, תשמ"ד-1984.

בדומה לפטור הקבוע כיום בחוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982, לפיו אין מחויב בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לווין בתשלום כלשהו בגין העברת שידורי הטלוויזיה הארציים המשודרים לפי חוק לציבור והניתנים לקליטה מהאוויר, מוצע לאפשר לגורמים הנוספים בשוק להיות פטורים מהסדרה כאמור בגין הפצת השידורים הפתוחים וכן לקבוע כי פעולות אלו לא יהוו הפרה בהתאם לחוקים הרלוונטיים ובלבד שלא יקבלו תמורה בעבור ההפצה ולא יחרגו מהוראות החוק המוצע.

בנוסף, מוצע לקבוע כי שימוש מפיצי המשנה בשידורים הפתוחים והפצתם ובכלל זה שידורם בשידור משנה, יהיו כפופים למגבלות ויעשו בזמן אמיתי, ללא קטיעה או עריכה וללא קבלת תמורה.

כמו כן, מוצע לקבוע כי הפצת השידורים הפתוחים כאמור, לא תחרוג מטריטוריית מדינת ישראל וזאת על מנת להגן על זכויות בתכנים הכלולים בשידורים הפתוחים אשר טריטוריית השידור שלהם מוגבלת למדינת ישראל בלבד ולא להפר אמנות בינלאומיות אליהן הצטרפה מדינת ישראל ועל פיהן הינה מחויבת בשמירת הזכויות כאמור.

 

לסעיף 4 –

לסעיף  קטן (א) –

סעיף 9(ב)(2) לחוק קובע כי שר התקשורת ושר האוצר יהיו רשאים לקבוע בתקנות הפחתה של דמי ההפצה, בהם מחויבים הערוצים הייעודיים והנושאיים, באופן בו סכום ההפחתה יועבר  מאוצר המדינה אל הגורם המפעיל. עוד קובע הסעיף, כי תקנות אלו יותקנו בטרם יבקש משדר ערוץ ייעודי להפיץ שידוריו באמצעות המערך ובטרם פרסום המכרז לערוצים נושאיים, לפי העניין.

כיום, טרם הותקנו התקנות האמורות. לפיכך, מוצע למחוק את הסיפא של הסעיף ולאפשר לשרים להתקין תקנות אלו גם לאחר הצטרפותם של חלק מהערוצים הייעודים להפצת שידוריהם במערך או פרסום המכרז לערוצים נושאיים.

לסעיף קטן (ב) -

עלות התפעול והתחזוקה של מערכת ההצפנה שתיושם במערך (עלות שוטפת להבדיל מעלות רכישה והטמעה ראשונית), אמורה להיות מגולמת בתוך דמי ההפצה שיושתו על הערוצים המופצים באמצעות המערך. יחד עם זאת, סעיף 9 לחוק, הקובע את הפרמטרים מהם ייגזר גובה דמי ההפצה, אינו מבחין בין ערוצים הממומנים בדמי מנוי העושים שימוש במערכת ההצפנה, לבין הערוצים שימומנו בפרסומות ולא ישתמשו במערכת ההצפנה. סעיף קטן (ג) קובע פרמטר של סוג הטכנולוגיה בה משדר הערוץ, דהיינו טכנולוגיית חדות גבוהה או רגילה.

מוצע לתקן את סעיף 9(ג) לחוק, באופן שייקבע במפורש כי יובא בחשבון גם אופן מימון השידורים כאמור בסעיף 13(ה) לחוק.

 

לסעיף 5 -

מוצע להרחיב את סעיף 12 לחוק, באופן בו יובהר כי הגורם המפעיל ומפיצי המשנה אינם רשאים לדרוש מהציבור תשלום בעד מתן הגישה לשידורים הפתוחים והפצתם ברשת האינטרנט והכל  למעט ערוץ נושאי.

 

לסעיף 6 – 

לסעיף קטן (א) –

סעיף 13(ד) לחוק, קובע הסדר לעניין איסור על בעלויות צולבות, בין היתר, בין מי ששידוריו כבר מופצים באמצעות המערך או מי שקשור לגורמים אלו, לבין מי שמבקש להשתתף במכרז למשדר ערוץ נושאי.

לאחר בחינת מערכים דומים מצליחים בעולם בנושא, ועל מנת לייצר תחרות בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית,  מוצע לאפשר החזקת מספר רב יותר של ערוצים נושאיים בידי גורם אחד.

לפיכך, מוצע להסיר את המגבלה הקבועה בחוק בהתייחס לגורמים המופצים כיום על גבי המערך, למעט ערוץ הכנסת, רשות השידור והטלוויזיה הלימודית ולאפשר להם להתמודד במכרז לערוץ נושאי, בכפוף לכך כי לא יהיו רשאים להחזיק יותר מארבעה ערוצים נושאיים וזאת על מנת למנוע ריכוזיות בשוק התוכן שעלולה לפגוע בכניסת גורמים חדשים למערך.

בנוסף, מוצע להסיר את המגבלות הקבועות בחוק בהתייחס לגורם אשר מחזיק באמצעי שליטה בערוץ ייעודי, שאינו נופל בגדר המגבלות המוצעות בחוק ובהתייחס לגורם אשר מחזיק באמצעי שליטה בערוץ נושאי ולאפשר לגורמים אלו להחזיק בבעלותם מספר רב של ערוצים נושאיים, ללא מגבלה.

לסעיף קטן  (ב) –        

מוצע לתקן את סעיף 13(ה) לחוק, באופן שיאפשר למועצה לקבוע בתנאי המכרז את אופן מימון השידורים של הערוץ. בהתאם לחוק כיום, אין למועצה אפשרות לפרסם מכרז בו ייקבע מראש אופן המימון, אלא אופן המימון נקבע בידי המציע בלבד לאחר זכייתו. מוצע לאפשר למועצה לפרסם מכרז בו ייקבע מראש אופן המימון ובכך להגדיל את הוודאות למתמודדים במכרז (בכך שתקבע רק דרך אחת למימון), להפוך את המכרז לאטרקטיבי יותר ולהגדיל את מספר המציעים.

 

לסעיף 7 –

מוצע להוסיף לחוק את פרק ד1 וליתן ליושב ראש המועצה סמכות להטלת עיצום כספי על ערוץ נושאי שאינו עומד בחובותיו על-פי הוראות הרישיון הניתן לו בהתאם לחוק זה. מטעמי אחידות, מוצע לקבוע שסכום העיצום הכספי יהיה זהה לסכום שיושב ראש המועצה רשאי להטיל על בעלי רישיונות לשידורים מכוח סעיף 37ב1(ב) לחוק התקשורת.  סמכות זו דומה מעיקרה לסמכות הקיימת של יושב ראש המועצה, לפי פרק ז1 לחוק התקשורת, אך ההוראות המוצעות המסדירות את ההליך תואמות את המקובל כיום בחקיקה בנוגע להטלת עיצומים כספיים על ידי רשות מנהלית.

כך לדוגמה, מוצע לקבוע הוראות לעניין מתן הודעה בדבר כוונה להטיל עיצום כספי, לעניין זכותו של בעל רישיון להביא טענותיו בפני יושב ראש המועצה, לעניין פרסום דבר הטלת העיצום הכספי בידי יושב ראש המועצה וכיוצא באלה. 

במסגרת ההתאמה לנורמות המקובלות כמתואר לעיל, מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות, בהתייעצות עם המועצה ובהסכמת שר המשפטים, נסיבות ושיקולים, אשר בשלם יהיה רשאי יושב ראש המועצה להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בחוק והשיעורים להפחתה, וזאת כדי לאפשר ליושב ראש המועצה להביא בחשבון נסיבות ושיקולים אשר מצדיקים הפחתה של סכום העיצום הכספי.