תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע
חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב)(תיקון מס' ...) (הוראות לעניין הטלת שיעור עדכון הארנונה) התשע"ד-2014
ב. מטרות החוק המוצע והצורך בו
סעיף 276 לפקודת העיריות קובע כי ככלל החלטת מועצה בדבר הטלת ארנונה כללית תינתן עד ליום 1.7 שלפני שנת הכספים שבעדה מוטל הארנונה.
סעיף 9(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) התשנ"ג-1992 (להלן: "החוק") קובע כי סכום הארנונה הכללית למטר רבוע שתטיל מועצה על כל אחד מסוגי הנכסים, בכל שנת כספים, יהיה הסכום שהגיע כדין לאותו מטר רבוע בשנת הכספים הקודמת, בלא הנחה כלשהי אם ניתנה, בתוספת שיעור עדכון.
סעיף 7 לחוק קובע כי שיעור העדכון הוא הסכום המתקבל מחיבור של מחצית שיעור עדכון מדד המחירים לצרכן ומחצית שיעור עדכון מדד השכר הציבורי; שיעור השינוי במדדים האמורים נבחן בהתאם לשינויים שחלו בין חודש מאי שלפני שנת הכספים שבעדה מוטלת הארנונה ביחס לחודש מאי שלפניו. שיעור העדכון נכנס לבסיס תעריף הארנונה לשנים הבאות.
הוספת שיעור העדכון מדי שנה לתעריף הארנונה למטר בחוק, נועדה להבטיח שמירה על ערך היקף הארנונה שהוטלה על ידי הרשות המקומית בשים לב לשינויים שחלו במדדים הרלבנטיים אליה.
בהתאם למצב כיום, תוספת שיעור העדכון היא הוראה שבחובה שאינה בשיקול דעת הרשות המקומית. לאחר בחינת הנושא ומתוך ראיית הצורך במניעת ריכוזיות והגברת שיקול הדעת העצמאי של הרשויות המקומיות האמונות על הכרת צרכיהן, מוצע לאפשר לרשויות מקומיות שאינן מקבלות מענקי איזון את שיקול דעת בכל הנוגע להטלת תוספת שיעור העדכון כולו או חלקו. יובהר, כי רשויות המקבלות מענק איזון יהיו רשאיות אף הן לקבל החלטה בדבר אי הוספת שיעור העדכון כאמור, ובלבד שיקבלו אישור שר הפנים ושר האוצר לכך בהתאם להוראות החוק והתקנות שהותקנו לפיו.
ג. עיקרי החוק המוצע
סעיף 1 – מוצע לקבוע כי בעת הטלת הארנונה על ידי הרשות המקומית, תהא רשות מקומית שאינה מקבלת מענק איזון רשאית להחליט שלא להוסיף את שיעור העדכון לשנת הכספים הבאה לתעריף הארנונה, כולו או חלקו. החלטה זו תתאפשר רק כאשר שיעור העדכון יש בו כדי להעלות את סכום הארנונה ולא כאשר יש בו כדי להפחית אותו.
סעיף 2 – היות והחלטת המועצה בדבר הטלת ארנונה לשנת הכספים 2015 היתה צריכה להתקבל עד יום 1.7.14, מוצע לקבוע הוראת שעה לפיה בכל הנוגע לשנת הכספים 2015, תהא מועצת הרשות המקומית רשאית לקבל החלטה, לגבי הפחתת שיעור העדכון בלבד, עד ליום 1.10.14.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
החוק המוצע מתקן את סעיף 9 לחוק
ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והתקן
אין.
ו. להלן נוסח החוק המוצע
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) (תיקון מס'...) ( הוראות לעניין הטלת שיעור עדכון הארנונה), התשע"ד-2014
|
|
|
|
|
תיקון סעיף 9 |
1. |
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992[1] (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9(ב) לאחר המילים "ובכפוף לתקנות ולכללים לפי סעיף 8(ב);" יבוא: "מועצת רשות מקומית שאינה מקבלת מענק איזון ממשרד הפנים לפי חוק תקציב שנתי, רשאית לקבוע, לגבי שנת כספים מסוימת, כי לסכום הארנונה הכללית שיוטל על ידה, לא יתווסף שיעור העדכון, כולו או חלקו, ובלבד שבאותה שנת כספים, יהיה בשיעור העדכון כדי להעלות את סכום הארנונה ובתנאי שסכום הארנונה שיוטל לא יפחת מהסכום המזערי שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף קטן (א);". |
|
הוראת שעה |
2. |
על אף האמור בכל דין, החלטת מועצה בדבר אי הוספת שיעור העדכון לשנת הכספים 2015, לפי סעיף 9(ב) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, תתקבל לא יאוחר מיום ז' תשרי התשע"ה (1 באוקטובר 2014). |