תזכיר חוק

א. שם החוק המוצע

חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 4), התשע"ד-2014.

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה), התשס"ט-2009 (להלן- החוק) מסמיך את שירות בתי הסוהר (להלן-השירות) לבצע את הפעולות  הנדרשות לניהול פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר.   

כחלק מהתמודדות המשרד לביטחון הפנים (להלן- המשרד) עם המחסור במקומות כליאה, הפחתת הצפיפות בהם ושיפור תנאי הכליאה של אסירים ועצורים מבלי לפגום בשמירה על ביטחון הציבור, קידם המשרד חלופות למעצר ולמאסר. במסגרת זו יזם המשרד תכנית לפיקוח אלקטרוני אשר הוחלה לגבי עצורים המשוחררים בערובה ולגבי אסירים משוחררים על תנאי.

לשירות יתרונות מובנים הנדרשים לשם ביצוע פעולות לניהול התכנית, ובכלל זה קיומה של תשתית ארגונית, לוגיסטית וטכנולוגית המאפשרת ביצוע פעולות אלה, וכן בשל מבנהו הארגוני, פריסתו הרחבה ודרכי עבודתו של השירות. כמו כן, הרחבת תפקידיו של השירות לביצוע פעולות לניהול התכנית מותאמת ליעדי השירות ומתאפשרת נוכח שיתוף הפעולה הקיים זה מכבר בין השירות לבין הפרקליטות, מערכת התביעה של משטרת ישראל ומערכת בתי המשפט.       

החוק התקבל בכנסת כהוראת שעה למשך 18 חודשים מיום תחילתו עם אפשרות להאריך את תוקפו לתקופה אחת נוספת, זאת על מנת לאפשר את השלמת הליכי החקיקה אשר יסדירו את כלל ההיבטים הקשורים בשימוש בפיקוח האלקטרוני. בהתאם להוראות סעיף 3 לחוק (לפני התיקונים לחוק כמבואר להלן), האריך השר לביטחון הפנים, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, את תוקפו לתקופה נוספת של 6 חודשים, היינו עד  לתאריך 16 ביולי 2011.

ביום 12 ביולי 2011 התקבל בכנסת התיקון לחוק המאריך את תוקפה של הוראת השעה עד לתאריך 15 ביולי 2012.

 

 

 

ביום 9 ביולי 2012 התקבל בכנסת התיקון לחוק המאריך פעם נוספת את תוקפה של הוראת השעה עד לתאריך 15 במרס 2013 (מועד פקיעת תוקפה של הוראת השעה נדחה בשל הבחירות לכנסת ה-19 עד לתאריך 5 במאי 2013, בהתאם להוראות סעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת).

תוקפה של הוראת השעה הוארך פעם נוספת בכנסת ביום 30.4.13 עד לתאריך 1 במרס 2014.

הארכת תוקפה של הוראת השעה שנעשתה מעת לעת כאמור, מטרתה לאפשר לממשלה להשלים קידומו של חוק רחב היקף אשר יסדיר באופן יסודי את נושא הפיקוח האלקטרוני כמפורט להלן.

לפני למעלה משנה, הופץ תזכיר חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ואסיר משוחרר על תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ב-2012 (להלן- תזכיר החוק) ע"י המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי).

תזכיר החוק גובש לאור הניסיון המצטבר בנושא מאז הוחל ביישומה של תכנית הפיקוח האלקטרוני, בהתאם להחלטות הממשלה בנושא ובתום דיונים ממושכים של צוות בינמשרדי שכלל את כל הגורמים המשתתפים ביישום התכנית. צוות זה בחן את הלקחים והסוגיות השונות הנוגעות להפעלת תכנית הפיקוח האלקטרוני והדרכים לפתרונם. במסגרת תזכיר החוק הנ"ל, הוצע להסדיר הן את מעמדו המשפטי של הפיקוח האלקטרוני, והן את המנגנון ליישומו, ובכלל זה- הבניית שיקול הדעת השיפוטי באשר למעצר נאשמים בפיקוח אלקטרוני או שחרור על- תנאי של אסירים בפיקוח כאמור, פרטי תכנית הפיקוח האלקטרוני, סמכויות גורמי שב"ס לצורך ניהול תכנית הפיקוח האלקטרוני, והסדרת המנגנון להפסקת הפיקוח האלקטרוני לגבי מפוקח שהפר את תנאיו.

לאחר שהושלמה העבודה על גיבוש הצעת החוק, הוגשה טיוטת החוק לאישור וועדת השרים לענייני חקיקה לצורך קידום חקיקתו של החוק הקבוע, אשר ייתר את הצורך בהוראת השעה.

ביום 7.7.13 אישרה ועדת השרים לענייני חקיקה את הצעת החוק אולם בשל ההשלכות התקציביות של תזכיר החוק ובעקבות ערר שהוגש ע"י שר הרווחה והשירותים החברתיים כנגד החלטת ועדת השרים, לא ניתן היה להשלים את הליכי החקיקה הנדרשים עד היום. בימים האחרונים יושבה המחלוקת בין המשרדים הנוגעים בדבר באופן שיאפשר קידום חקיקתו של החוק הקבוע.

 

היות וטרם הושלמו הליכי החקיקה כאמור, ולאור החשיבות של הפיקוח האלקטרוני למערכת אכיפת החוק במדינת ישראל, נדרשת הארכת תוקפה של הוראת השעה עד שתושלם מלאכת החקיקה בנושא.

 לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף 3 לחוק שעניינו תוקף החוק, ולהאריך את תוקפו לתקופה של 12 חודשים נוספים , היינו עד ליום  י' באדר התשע"ה (1 במרס 2015).

 

ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

תיקון סעיף 3 לחוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה), התשס"ט-2009.

 

ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה

אין.

 

ה. השפעת החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המנהלי

אין.

 

ו. להלן נוסח החוק המוצע

הצעת חוק מטעם הממשלה:

 

     הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה)(תיקון מס' 3), התשע"ג-2013