תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

תזכיר חוק לצמצום הגירעון ולשינוי נטל המס (תיקוני חקיקה)(תיקון), התשע"ד-2014

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

במסגרת הערכות מצב שבוצעו במשרד האוצר לקראת תחילת שנת הכספים 2014 עלה כי הוודאות בדבר היקף המחויבויות התקציביות לאותה שנה גברה כך שמתאפשרת הפחתה ברזרבה לעמידה במגבלת ההוצאה, הנמצאת בבסיס תקציב המשרדים, בהיקף כולל של כ-450 מיליון ש"ח. יש לציין כי בהינתן ביצוע ההפחתה בתקציב הרזרבה לעמידה במגבלת ההוצאה בשנת 2014 כאמור, תוכל הממשלה לעמוד בתקרת הגירעון שנקבעה לשנה זו, גם ללא מלוא העלאת שיעור הפרשות המעסיק לביטוח לאומי שתוכננה לשנת 2014.

על כן, לשם הקלת נטל המס על אזרחי מדינת ישראל, מוצע להוריד את שיעור דמי הביטוח הלאומי הנגבים ממעסיק על חלק השכר העולה על 60% מהשכר הממוצע במשק ולקבוע בו, כהוראת שעה, כי שיעור דמי הביטוח הנגבה ממעסיק על החלק העולה על 60% מהשכר הממוצע, יעמוד על "6.75%" מהשכר הממוצע בשנת 2014, ו-"7.25%" מהשכר הממוצע בשנת 2015. החל ביום 1 בינואר 2016 ואילך, יעמוד השיעור האמור בהוראת קבע על "7.5%" מהשכר הממוצע.

ג.  עיקרי החוק המוצע

לסעיפים 1(2), 1(3), 1(6) ו- 1(7)

לוח י' בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן - חוק הביטוח הלאומי), קובע, בין השאר, את שיעור דמי הביטוח הנגבה ממעסיקים, תוך חלוקה לשיעור דמי הביטוח שנגבה על חלק השכר העולה על 60% מהשכר הממוצע ולשיעור דמי הביטוח שנגבה על חלק השכר שאינו עולה על 60% מהשכר הממוצע.

במסגרת חוק לצמצום הגירעון ולשינוי נטל המס (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012 (להלן – החוק לשינוי נטל המס), תוקן חוק הביטוח הלאומי ונקבע בו מתווה להעלאת שיעור דמי הביטוח שנגבה ממעסיקים על חלק השכר העולה על 60% מהשכר הממוצע.

מוצע עתה להוריד את שיעור דמי הביטוח הלאומי שנגבים ממעסיק על חלק השכר העולה על 60% מהשכר הממוצע במשק ולקבוע בו, כהוראת שעה, כי שיעור דמי הביטוח הנגבה ממעסיק על החלק העולה על 60% מהשכר הממוצע, יעמוד על "6.75%" מהשכר הממוצע בשנת 2014, ו-"7.25%" מהשכר הממוצע בשנת 2015. החל ביום 1 בינואר 2016 ואילך, יעמוד השיעור האמור בהוראת קבע על "7.5%" מהשכר הממוצע.

 

לסעיפים 1(1), 1(3), 1(4), 1(5)           

סעיף 32 לחוק הביטוח הלאומי מסדיר את הקצבות אוצר המדינה למוסד לביטוח לאומי (להלן - המוסד). סעיף קטן (ג1) שבו קובע את חלוקת ההקצבות הניתנות מאוצר המדינה לפי אותו סעיף קטן. בשל הורדת ההכנסה הצפויה למוסד בשל תיקון זה, מוצע לשנות את הקצבות אוצר המדינה למוסד, כך שסך הקצבות האוצר למוסד לא יפחתו כתוצאה מהפחתת דמי הביטוח הנגבים מהמעסיקים. אי לכך, מוצע לתקן את החוק לשינוי נטל המס, לעניין סעיף 32(ג1)(1)(א) לחוק הביטוח הלאומי, כך שייקבע בו, כי בתקופה שמיום 1 בינואר 2014 עד ליום 31 בדצמבר 2014 יעמוד שיעור הקצבות אוצר המדינה על "7.40%"; וכי בתקופה שמיום 1 בינואר 2015 עד ליום 31 בדצמבר 2015 יעמוד שיעור ההקצבות על 7.22%". החל ביום 1 בינואר 2016 ואילך, יעמוד שיעור ההקצבות על "7.10%".

 

ד.  השפעה על תקציב המדינה

הצעת החוק צפויה להפחית את הכנסות המדינה בסך של כ-  450 מיליון ₪.

ה.  השפעה על התקן המינהלי

לתיקון המוצע לא צפויה השפעה על ההיבט המנהלי.

ו.     מצורף נוסח החוק המוצע.

 

הצעת חוק ...