תזכיר חוק

 

א.  שם החוק המוצע

 

חוק הרשויות המקומיות (השעיית ראש רשות) (תיקוני חקיקה), התשע"ד-2013.

 

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

 

מטרת התיקון המוצע, להסדיר בחקיקה את סוגיית כהונתם של ראשי רשויות אשר הוגש נגדם כתב אישום, וזאת בהמשך להלכה המשפטית שניתנה בפסק דינו של בית המשפט העליון בבג"צ 4921/13, בג"צ 5126/13, בג"צ 5597/13 ובג"צ 5598/13 אומ"ץ אזרחים למען מנהל תקין וצדק חברתי נ' ראש עיריית רמת השרון.

 

בהתאם להסדר המוצע, במקרה של הגשת כתב אישום חמור, יושעה ראש הרשות המקומית מתפקידו בהתאם לכללים ולהליכים שמוצע לקבוע לעניין זה. זאת להבדיל מהעברתו מכהונתו כפי שהדברים התחייבו על פי המצב המשפטי הקיים בהתאם לפסיקתו של בית המשפט העליון דלעיל.

 

השעיה, להבדיל מהעברה מכהונה מהווה פעולת הרחקה זמנית והדירה אם יחול שינוי נסיבות המצדיק זאת. לפיכך, ההסדר המוצע מגלם ומאפשר איזון נכון בין האינטרס של שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי המקוים בכך שראש הרשות חדל מכהונתו, לבין שמירת האפשרות להשיב את ראש הרשות לכהונתו תוך מתן המשקל הראוי לזכות לבחור ולהיבחר, אם יחול שינוי נסיבות המצדיק זאת.

 

בנוסף לכך, ההסדר המוצע של השעיה עולה בקנה אחד עם הדין החל היום על מי שהורשע בפסק דינו שאינו סופי בעבירה שיש עימה קלון ולפיו הוא מושעה מכהונתו עד תום ההליך הפלילי.

 

 

 

ג. עיקרי החוק המוצע

 

סעיף 1 –

 

מוצע לתקן את חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות סגניו וכהונתם), התשל"ה-1975 (להלן – חוק הבחירה) ולקבוע במסגרתו הסדר להשעיית ראש רשות במקרה של הגשת כתב אישום וזאת בהתאם למפורט להלן:

 

סעיף  19א(א) ו(ב) - מוצע לקבוע כי ככל שהוגש כתב אישום כנגד ראש רשות, רשאית הוועדה לבחינת השעיית ראשי רשויות מקומיות בשל הגשת כתב אישום (להלן – הוועדה לבחינת השעיה), לבקשת היועץ המשפטי לממשלה,  להחליט על השעייתו של ראש הרשות לתקופה של עד שנה או עד לסיום ההליך הפלילי כנגדו בזיכוי, לפי המוקדם, וזאת ככל שסברה, כי מפאת הגשת כתב האישום אין הוא ראוי לכהן כראש הרשות. כמו כן, מוצע לקבוע את השיקולים וההיבטים שתידרש הוועדה, בין היתר, ליתן עליהם את דעתה לצורך קבלת החלטתה.

 

סעיף  19א (ג) - מוצע לקבוע כי הוועדה לבחינת השעיה, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, תהיה רשאית להאריך את תקופת ההשעיה האמורה בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת.

 

סעיף 19א (ד) - מוצע לקבוע את הרכבה של הוועדה לבחינת השעיה שתמנה שלושה חברים – שופט בית משפט מחוזי בדימוס שימנו שר הפנים ושר המשפטים והוא יהיה יושב ראש הוועדה, משפטן הכשיר לשמש שופט של בית משפט מחוזי, שימונה על ידי שר הפנים, ואדם שכיהן כראש רשות מקומית, וחדל לכהן, שימונה על ידי שר הפנים. כן מוצע כי שר הפנים יקבע כללים לעניין כשירות ותקופות כהונה של חברי הוועדה.  יצוין כי במהלך תקופת הפצת התזכיר, תיבחן הסוגיה האם נדרשים כללים נוספים כאמור והאם לקבוע אותם בחקיקה ראשית או על דרך הסמכה לחקיקת משנה.

 

 

סעיף 19א (ה) - מוצע לקבוע הסדרים לעניין מילוי מקומו של ראש הרשות בתקופת ההשעיה. במסגרת זאת, מוצע לקבוע כי הושעה ראש הרשות, תבחר המועצה ממלא מקום לראש הרשות מבין חברי המועצה. כחריג לכלל זה, מוצע לקבוע כי ככל שהושעה ראש רשות לפי סעיף קטן (א) ובמהלך תקופת ההשעיה חל מועד הבחירות לרשות המקומית – ככל ששב והגיש ראש הרשות האמור את מועמדותו ונבחר לראש הרשות, תימשך השעייתו של ראש הרשות והמועמד ששמו בא ברשימת המועמדים של אותו ראש רשות אחרי ראש הרשות, ישמש כממלא מקום לראש הרשות.

 

סעיף 19א (ו) ו -(ז) – מוצע לקבוע הוראות לעניין תשלום שכר ותנאי שירות לראש הרשות בתקופת ההשעיה וכן לקבוע הוראות לעניין יכולתו של ראש רשות שהושעה ומקבל שכר ותנאי שירות בהתאם להסדר האמור, לעסוק בעסק או בעיסוק נוסף בתקופת ההשעיה.

 

תיקון סעיף 22 – מוצע לקבוע כי לאחר חקיקת ההסדר המוצע לגבי השעיית ראש רשות במקרה של הגשת כתב אישום, יחולו הוראותיו בלבד ולא יראו בהגשת כתב אישום כנגד ראש רשות כהתנהגות שאינה הולמת לעניין סמכות המועצה להעביר ראש רשות מתפקידו בשל התנהגות שאינה הולמת.

 

 סעיף 2 –

 

מוצע להחיל את ההסדר המוצע לגבי השעיית ראש רשות במקרה של הגשת כתב אישום כפי שמוצע לקבוע לגבי ראשי עיריות וראשי מועצות מקומיות  במסגרת תיקון חוק הבחירה, גם על ראשי המועצות האזוריות וזאת על דרך תיקון במקביל של חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח-1988 (להלן – חוק הבחירה במועצות האזוריות) והחלת ההסדר האמור עליהם.

 

סעיף 3 –

 

 מוצע לקבוע הוראת  תחולה לפיה ההסדר המוצע בהצעה זו לגבי השעיית ראשי רשויות בהצעת החוק יחול גם על ראשי רשויות שהוגש נגדם כתב אישום לפני תחילתו של חוק זה.

 

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

 

החוק מוסיף את סעיף 19א לחוק הבחירה ומתקן את סעיף 22 לחוק האמור. כמו כן, החוק מוסיף את סעיף 6א1 לחוק הבחירה במועצות האזוריות ומתקן את סעיף  6ד לחוק האמור.

 

ה.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והתקן

אין.

 

 

ו.  להלן נוסח החוק המוצע

 הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק הרשויות המקומיות (השעיית ראש רשות) (תיקוני חקיקה), התשע"ד-2013