תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע:
חוק איסור הפליית אנשים עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשע"ג-2013 (תיקון - כלבים בהכשרה), תשע"ג- 2013
ב. מטרות החוק המוצע והצורך בו:
חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג-1993 (להלן- " החוק") נחקק במטרה לאסור הפלייתם של עיוורים המלווים בכלבי נחייה לצורך ניידותם בכניסה למקומות ציבוריים ושימוש במתקנים ציבוריים וכן בתחבורה ציבורית.
החוק הקיים קובע איסור הפלייה כאמור אך ורק לעיוור המלווה בכלב נחייה. אולם, ישנו צורך להשוות את המצב גם לגבי אנשים המשמשים כאוֹמנים לכלבים ולגורי כלבים, אצלם הם שוהים במשך כשנה עד שנה וחצי. בתקופה זו לומדים הכלבים והגורים לחיות במסגרת משפחתית והם נחשפים למצבים שונים בהם ייתקלו בעת תפקידם ככלבי נחייה.
בתקופה זו, המשפחה האומנת נדרשת לבצע תהליך "סוציאליזציה", הכולל הליכה עם הכלב למקומות ציבוריים שונים כגון: מרכזי קניות, מרכולים, מקומות בילוי, נסיעה בתחבורה ציבורית.
ככל שהכלבים והגורים ייחשפו ליותר גירויים ותהליך הסוציאליזציה יהיה יסודי יותר, יגברו הסיכויים להצלחתם בתפקידם הייעודי העתידי.
לאחר סיום תקופת הכשרה ראשונית זו במשפחה האומנת, עוברים הכלבים תהליך הכשרה אינטנסיבי על ידי מדריכים מוסמכים לכלבי נחייה. גם תהליך זה כולל את חשיפת הכלבים לגירויים ומצבים בהם ייתקלו במסגרת תפקידם ככלבי נחייה. לשם כך, יש צורך שגם מדריכים לכלבי נחייה ייכנסו עם כלבי הנחייה למקומות שונים.
מטרת החוק המוצע היא להסדיר חוקית את החובה לאפשר לאוֹמן לכלב נחייה וכך גם למדריך כלבי נחייה, להיכנס למקומות ציבוריים ולהשתמש בתחבורה הציבורית, כפי שכיום החוק קובע לגבי עיוורים.
ג. עיקרי החוק המוצע:
החוק המוצע מבקש לאפשר לאוֹמן לכלב נחייה וכך גם למדריך כלבי נחייה, להיכנס למקומות ציבוריים ולהשתמש בתחבורה הציבורית באופן זהה לזה של עיוורים, כפי שקיים כיום בחוק. לצורך כך, מוצע להחיל את הסעיף בחוק הקיים האוסר להגביל את זכותו של עיוור מלהיכנס למקום ציבורי או להשתמש במתקן בו וכן מלהשתמש בתחבורה ציבורית, וכן להחיל את הסעיף בו חל איסור על גביית תשלום מעיוור בכניסה למקום ציבורי, שימוש במתקן בו ושימוש בתחבורה ציבורית, בשל היותו מלווה בכלב נחייה.
כך, מבקש החוק המוצע גם לאפשר הגשת תביעה אזרחית בגין הפרת הוראותיו.
החוק המוצע אף מבקש לתקן את ההוראה העונשית הקיימת בחוק ולהגדיר את הקנסות שיוטלו על העובר על הוראות החוק, וכן להחיל הוראות שונות מחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, בגין הפרת הוראות החוק.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים:
תיקון חוק איסור הפליית אנשים עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג-1993, כאמור לעיל ועל פי הנוסח המוצע להלן.
ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה:
אין.
ו. להלן נוסח החוק המוצע:
|
תיקון כותרת החוק |
|
בחוק איסור הפליית אנשים עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג-1993[1] (להלן – החוק העיקרי), בכותרת החוק, לאחר "הפליית" יבוא "אנשים". |
||||
|
תיקון סעיף 1 |
1. |
בסעיף 1 לחוק העיקרי - |
||||
|
|
|
|
(א) לפני ההגדרה "עיוור" יבוא: |
|||
|
|
|
|
""אומן לכלב נחייה" – אדם המגדל כלב לצורך הכשרתו בעתיד לתפקיד כלב נחייה והוא נושא עמו תעודה המעידה על תפקידו כאומן לכלב נחייה, מטעם מרכז הדרכה לכלבי נחייה;"; |
|||
|
|
|
|
(ב) בהגדרת "עיוור", לפני המילה "עיוור" יבוא "אדם"; |
|||
|
|
|
|
(ג) אחרי ההגדרה "עיוור" יבוא: |
|||
|
|
|
|
""חוק העונשין" - חוק העונשין, התשל"ז-1977[2]; |
|||
|
|
|
|
"חוק השוויון" - חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998[3];"; |
|||
|
|
|
|
(ד) במקום ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא: |
|||
|
|
|
|
""מקום ציבורי" - כהגדרתו בסעיף 19ה לחוק השוויון;"; |
|||
|
|
|
|
(ה) אחרי ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא: |
|||
|
|
|
|
""כלב בתהליך הכשרה" – כלב הגדל אצל אומן לכלב נחייה או כלב העובר אימון על ידי מדריך כלבי נחייה;"; |
|||
|
|
|
|
(ו) בהגדרת "כלב נחייה" במקום "מאולף" יבוא "שעבר הכשרה,"; |
|||
|
|
|
|
(ז) אחרי ההגדרה "כלב נחייה" יבוא: |
|||
|
|
|
|
""מדריך כלבי נחייה" – בוגר מרכז הדרכה לכלבי נחייה, אשר תפקידו להכשיר כלבי נחיה והוא בעל תעודה המעידה על הכשרתו והסמכתו; |
|||
|
|
|
|
"מרכז הדרכה לכלבי נחייה" – גוף שהוכר על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים או משרד הביטחון כמרכז הדרכה להכשרת כלבי נחייה לאנשים עיוורים; |
|||
|
|
|
|
"נציבות השוויון" – נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כמשמעותה בחוק השוויון.". |
|||
|
תיקון סעיף 3 |
2. |
לאחר סעיף קטן (ב) יבוא - |
||||
|
|
|
|
"(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו גם לגבי אומן לכלבי נחייה ולגבי מדריך כלבי נחייה, המוביל כלב בתהליך הכשרה, ובלבד שהתקיימו לגביו כל אלה: |
|||
|
|
|
|
(1) |
ברשותו תעודה המעידה על תפקידו ועל תהליך ההכשרה של הכלב, מאת מרכז הדרכה לכלבי נחייה; |
||
|
|
|
|
(2) |
סימן את כלב הנחייה בהתאם לכללים שיקבע השר בתקנות." |
||
|
הוספת סעיף 3א |
3. |
לאחר סעיף 3 יבוא – |
||||
|
|
|
" הגשת תביעה אזרחית |
3א. |
(א) אדם עיוור, או נציבות השוויון בעניינו של אדם עיוור, רשאים להגיש תביעה אזרחית בשל הפרת הוראות סעיפים 3(א)-(ב) לחוק זה; על תביעה כאמור יחולו הוראות סעיפים 19נא(ב)(1), 19נא(ו) 19נב, 19נג, 19סה לחוק השוויון. |
||
|
|
|
|
|
(ב) נציבות השוויון רשאית להגיש תביעה בשל הפרת הוראת סעיף 3(ג) לחוק זה; על תביעה כאמור יחולו סעיפים 19נג, 19סה(א) למעט סעיף קטן (1), לחוק השוויון, בשינויים המחויבים, אך תביעה כאמור תהיה לבקשת צו עשה או צו מניעה בלבד." |
||
|
החלפת סעיף 4 |
4. |
במקום סעיף 4 יבוא – |
||||
|
|
|
"עונשין |
4. |
(א) העובר על הוראה לפי סעיף 2 – דינו כפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) העובר על הוראות סעיפים 3(א) או 3(ב) לחוק זה דינו כפל הקנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין. |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) העובר על הוראה לפי סעיף 3(ג) לחוק זה דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין." |
|
הוספת סעיף 4א |
5. |
אחרי סעיף 4 יבוא – |
||||
|
|
|
" החלת סעיפים מחוק השוויון |
4א. |
(א) סעיפים 19מה ו-19מט לחוק השוויון, יחולו על הפרת הוראות לפי סעיף 3 בשינויים המחויבים. |
||
|
|
|
|
|
(ב) סעיף 19מח(ב) לחוק השוויון יחול על הפרת הוראות לפי סעיפים 3(א) ו-3(ב)." |
||
דברי הסבר
חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג-1993 נחקק במטרה לאסור הפלייתם של עיוורים המלווים בכלבי נחייה לצורך ניידותם בכניסה למקומות ציבוריים ושימוש במתקנים ציבוריים וכן בתחבורה ציבורית.
החוק הקיים קובע איסור הפלייה כאמור אך ורק לעיוור המלווה בכלב נחייה. אולם, ישנו צורך להשוות את המצב גם לגבי אנשים המשמשים כאוֹמנים לכלבים וגורים, אצלם שוהים אלו במשך כשנה עד שנה וחצי, במסגרתה לומד הכלב לחיות במסגרת משפחתית והוא נחשף למצבים שונים בהם ייתקל בעת תפקידו ככלב נחייה.
במשך תקופה זו, המשפחה האומנת נדרשת לבצע תהליך "סוציאליזציה", הכולל הליכה עם הכלב למקומות ציבוריים שונים כגון: מרכזי קניות, מרכולים, מקומות בילוי, נסיעה בתחבורה ציבורית.
ככל שגור ייחשף ליותר גירויים ותהליך הסוציאליזציה יהיה יסודי יותר, כן יגברו הסיכויים להצלחתו בתפקידו הייעודי העתידי.
לאחר סיום תקופת הכשרה ראשונית זו, עובר הכלב לתהליך אימון אינטנסיבי על ידי מדריך מוסמך לכלבי נחייה. מסגרת זו, גם היא כוללת צורך בחשיפת הכלב לגירויים ומצבים בהם ייתקל במסגרת תפקידו ככלב נחייה ולכן גם מדריך לכלבי נחייה נדרש להיכנס עם כלב הנחייה למקומות שונים.
לאור האמור, ישנו צורך לאפשר לאוֹמן לכלב נחייה וכך גם למאלף כלבי נחייה להיכנס למקומות ציבוריים ולהשתמש בתחבורה הציבורית באופן זהה לזה של עיוורים, כפי שקיים כיום בחוק.
תיקון כותרת החוק
המילה "אנשים" תתווסף לפני המילה "עיוורים".
תיקון סעיף 1
מוצע לתקן את סעיף 1 לחוק, אשר בו מוגדרים מונחים שונים שנעשה בהם שימוש לאורך החוק, ולהתאימו לתיקונים המוצעים בהצעת חוק זו.
תיקון סעיף 3
הסעיף יתוקן כך שתתאפשר כניסת אומן לכלב נחייה ומדריך כלבי נחייה למקומות ציבוריים עם הצגת תעודה המעידה על תפקידם וכאשר הכלב המובל על ידם מסומן בהתאם לכללים שייקבעו. החוק היום קובע אפשרות זו רק לגבי עיוורים. .
הוספת סעיף 3א
מוצע כי תתאפשר הגשת תביעה אזרחית בגין הפרת סעיף 3 לחוק - תביעה על ידי עיוור, וכן תביעה לבקשת צו עשה או צו מניעה בלבד על ידי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (להלן – נציבות השוויון)
תיקון סעיף 4
מוצע לקבוע קנסות ספציפיים בגין עבירה על הוראות החוק.
הוספת סעיף 4א
מוצע להחיל את סעיפים 19מה (שעניינו סמכות חקירה על ידי נציבות השוויון) ו- 19מט (שעניינו הגשת כתב אישום על ידי נציבות השוויון) לחוק השוויון על הפרת הוראות סעיף 3 לחוק, והחלת סעיף 19מח(ב) לחוק השוויון (שעניינו מתן סמכות לביהמ"ש שהרשיע אדם בעבירת הפלייה בניגוד לחוק, לצוות על הפסקת עיסוק בעסק שהאדם הוא בעליו, מחזיקו, מנהלו או האחראי בפועל בו, לתקופה שיקבע) על הפרת הוראות לפי סעיפים 3(א)-3(ב) בלבד.