י"ד באב התשע"ג
21 ביולי 2013

ימ. 2013-20607

 

תזכיר חוק

 

א.  שם החוק המוצע

 

חוק שירות המדינה (גימלאות) (תיקון מס' __), התשע"ג-2013.

 

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

 

בסעיף 8 לחוק שירות המדינה (גימלאות)[נוסח משולב], התש"ל-1970 (להלן – חוק הגימלאות),  נקבעו כללים בדבר חישוב המשכורת הקובעת שממנה נגזרת קצבתו של מי שהחוק חל לגביו.  

בהתאם לאמור באותו סעיף, משכורתו הקובעת של מי שפרש מהשירות והחל לקבל קצבה נקבעת בהתאם לדרגתו ערב הפרישה מהשירות, והיא כוללת את משכורת היסוד ששולמה לעובד ותוספות שונות אשר הוכרו על ידי הממשלה כתוספות קבועות ואשר היה זכאי להם במשכורתו ערב פרישתו לקצבה.

ביום 14 ביולי 2009 התקבל בכנסת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010), התשס"ט-2009. פרק ח' לחוק האמור כולל מספר תיקוני חקיקה לחוק הגמלאות וביניהם תיקון לסעיף 8 לחוק האמור (להלן – תיקון מס' 50). עיקרו של תיקון החקיקה - שינוי שיטת עדכון המשכורת הקובעת לאחר פרישה מעבודה, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. כמו-כן, נקבעו בתיקון האמור כי ישולמו לגימלאים שפרשו עד למועדים שנקבעו בתיקון מספר תוספות לקצבה: תוספת שחיקה, תוספות בשל מדד לשנת 2008 ותוספת בשל הסכמי שכר. קודם לתיקון האמור המשכורת הקובעת הייתה מתעדכנת בהתאם לשינויים במשכורת קובעת של עובד פעיל בדרגה שהייתה לעובד ערב פרישתו מהשירות.

במהלך שנת 2012 תוקן תיקון מס' 52 לחוק הגימלאות, הכולל תיקון דומה בדבר שינוי שיטת הצמדת הקצבה לשוטרים וסוהרים. בנוסף, תוקן תיקון מס' 27 לחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות)[נוסח משולב], התשמ"ה-1985 (להלן – חוק שירות הקבע), הכולל תיקון דומה בדבר שינוי שיטת הצמדת הקצבה לחיילים משרתי קבע שהחוק האמור חל לגביהם.

 

במהלך השנים 2011 ו-2012 נחתמו מספר הסכמים קיבוציים בין המדינה לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן – ההסתדרות), ובין המדינה לבין ארגוני עובדים אחרים, כדלקמן:

  א. הסכם מיום 12 בינואר 2011, אשר תוקן ביום 11 באפריל 2011, בדבר מסגרת עלות תוספות השכר וההטבות הכספיות בעד התקופה שמיום 1 בינואר 2009 עד יום 31 בדצמבר  2012 (להלן – התקופה הקובעת) לעובדים המועסקים בשירות המעסיקים המפורטים בו (להלן – הסכם המסגרת). בהסכם האמור הוסכם, בין השאר, כי החל מיום 1 בינואר 2011 תשולם "תוספת 2011" לעובד בשירות המעסיקים החתומים על הסכם המסגרת, ואשר מתקיימים בעניינו התנאים המפורטים בהסכם. שיעורה של התוספת יגדל במהלך השנים בשלוש פעימות, במועדים ובתנאים הקבועים בהסכם, כאשר הפעימה האחרונה תחול ביום 1 ביולי 2013. זאת, אלא אם כן ייחתם הסכם קיבוצי ברמת הדירוגים שיקבע אחרת לגבי הדירוג שעליו הוא יחול. עד כה לא נחתמו הסכמים דירוגיים כאמור בשירות המדינה.

ב. הסכם מיום 30 בדצמבר 2010 בדבר מתן תוספת שכר לפרקליטים המועסקים בשירות המדינה (להלן – הסכם הפרקליטים), ופסק הבוררות שניתן בעניינם עקב אותו הסכם, על ידי כב' הנשיא (בדימוס) סטיב אדלר ביום 29 במרץ 2011 (להלן – פסק הבוררות), אשר קובעים, בין השאר, כי החל ביום 1 בינואר 2011 ישולמו לעובדים המדורגים בדירוג הפרקליטים, ומשכורתם משולמת על פי הסכמים קיבוציים (למעט מי שמשכורתו מחושבת לפי שכר נושא משרה שיפוטית), תוספות אלה: "תוספת 2011", שמקורה בהסכם המסגרת, "תוספת פרקליטים ב'", בהתאם לשיעורים ומועדי התשלום הקבועים בהסכם הפרקליטים, וכן "תוספת בית משפט", אשר תשולם החל מיום 1 באפריל 2011 בהתאם לשיעורים ומועדי התשלום הקבועים בפסק הבוררות.

ג.  הסכם מיום 11 בינואר 2011, אשר תוקן ביום 4 ביולי 2011, בדבר שכר ותנאי עבודה של עובדים פארה רפואיים, מרפאים בעיסוק ופיזיותרפיסטים (להלן – הסכם הפארה רפואיים), אשר קובע, בין השאר, כי החל מיום 1 בינואר 2011 תשולם לעובד בשירות המעסיקים החתומים על הסכם הפארה רפואיים, ואשר מתקיימים בעניינו התנאים המפורטים בהסכם, "תוספת 2011", בשיעור גבוה יותר משיעור התוספת המקבילה המשולמת מכוח הסכם המסגרת. שיעורה של התוספת יגדל במהלך השנים בשלוש פעימות, במועדים ובתנאים הקבועים בהסכם.

ד. הסכמים בדבר שכר ותנאי עבודה של עובדים המועסקים בשירות המדינה בדירוג עובדי הוראה (להלן- הסכם דירוג עובדי הוראה), כדלהלן:

1)  הסכם מיום 25 בינואר 2011, שעניינו יישום החלק הראשון של מסגרת עלות התוספות הקבועה בהסכם המסגרת, לגבי עובדים בדירוג עובדי הוראה, בהתאם להוראות סעיף 155(א) להסכם הכולל בעניין רפורמת "אופק חדש" מיום 25 בדצמבר 2008, לפיהן מיושמת עלות הסכמי המסגרת לגבי עובדי ההוראה בשירות המדינה, ואשר לפיו מעודכן השכר המשולב של עובדי ההוראה או משולמת להם  "תוספת 2011".

2)  הסכם מיום 29 בפברואר 2012, שבו הוסדר היישום של החלק השני והחלק השלישי  של מסגרת עלות התוספות הקבועה בהסכם המסגרת,  תוך דחיית מועדי התשלום ביחס למועדים הקבועים בהסכם המסגרת, ותוך הפחתת חלק מהעלות לגבי עובדי ההוראה הפעילים, לשם מימון תנאי שכר אחרים של עובדים אלה. שיעורי העדכון המוצעים בתזכיר זה, לגבי עובדי הוראה שפרשו לגמלאות, לא הופחתו ביחס לשיעורים הקבועים בהסכם המסגרת.

ה. הסכם מיום 25 באוגוסט 2011 בדבר מסגרת עלות תוספות השכר וההטבות הכספיות בעד התקופה שמיום 14 ביולי 2010 ועד יום 13 ביולי 2019 של עובדים המועסקים בשירות המדינה בדירוג הרופאים (להלן – הסכם דירוג הרופאים), אשר קובע, בין השאר, כי החל מיום 1 באוגוסט 2011 תחול על רופאים בשירות המעסיקים החתומים על הסכם זה, טבלת שכר חדשה אשר כוללת תוספת, ששיעורה גדל במהלך השנים בשמונה פעימות, במועדים ובתנאים הקבועים בהסכם. את העלות היחסית האמורה יש להביא בחשבון בשים לב לכך שהסכם המסגרת הוא בעד תקופה שמסתיימת ביום 31 בדצמבר 2012 בעוד שהסכם דירוג הרופאים הוא לתקופה המסתיימת רק ביום 13 ביולי 2019. כמו-כן, שיעור העדכון נקבע בהתחשב בכך שהעדכון חל על כלל המשכורת הקובעת ולא על שכר היסוד בלבד.

  ו.  הסכם מיום 30 במאי 2011 בדבר שכר ותנאי עבודה של העובדים הסוציאליים המועסקים בשירות המעסיקים המפורטים בו (להלן – הסכם העובדים הסוציאליים), אשר מסדיר את תשלומן של שתי תוספות שכר נוספות לעובדים סוציאליים, מעבר ל-"תוספת 2011", שמקורה בהסכם המסגרת. הראשונה, תוספת שקלית, אשר תשולם לכלל העובדים הסוציאליים בשיעורים ובמועדים הקבועים בהסכם. השניה, תוספת אחוזית, אשר תשולם לעובדים הסוציאליים המועסקים במערכת הבריאות.   

ז.  הסכם מיום 1 באפריל 2011 בדבר שכר ותנאי עבודה של עובדי המנהל והמשק בבתי חולים ממשלתיים (להלן - הסכם עובדי מנמ"ש), אשר קובע, בין השאר, כי החל מיום 1 באוגוסט 2010 תשולם "תוספת מנמ"ש 2010" לעובד בשירות המעסיקים החתומים על הסכם עובדי מנמ"ש, ואשר מתקיימים בעניינו התנאים המפורטים בהסכם עובדי מנמ"ש. שיעורה של התוספת יגדל בשתי פעימות, במועדים ובתנאים הקבועים בהסכם.

ח. הסכם מיום 29 ביוני 2011 בדבר שכר ותנאי עבודה של עובדי משרד החוץ המדורגים בדירוג שירות החוץ, ואשר משכורתם מחושבת על פי הסכמים קיבוציים (להלן - הסכם דירוג שירות החוץ), הקובע כי מעבר ל-"תוספת 2011", שמקורה בהסכם המסגרת, יחול, בין השאר, האמור להלן:

1)  החל ביום 1 בינואר 2011 תעודכן טבלת השכר המשולב של עובדי דירוג שירות החוץ המדורגים בדירוג שירותי החוץ (להלן – עובדי דירוג שירות החוץ), בדרגות (דרגים) ציר יועץ, ציר ושגריר.

2)  החל ביום 1 בינואר 2011 תשולם תוספת אחוזית לעובדי דירוג שירות החוץ בדרגות (דרגים) מזכיר שני, מזכיר ראשון ויועץ.

  ט. משכורתם הקובעת של חלק מהגמלאים המדורגים בדרוג המשפטנים או הפרקליטים וכן של מי שהיה המפקח הכללי של המשטרה ונציב שירות בתי הסוהר, נקבעת לפי משכורתו הקובעת של נושא משרה שיפוטית. שכרם של נושאי משרה שיפוטית מתעדכן בחודש ינואר בכל שנה, לפי שיעור עליית השכר הממוצע במשק בשנה החולפת. לאור האמור, מי שערב פרישתו דורג בדירוג המשפטנים או הפרקליטים, ומשכורתו הקובעת חושבה באותו מועד לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית, ואשר פרש במהלך השנים 2009 עד 2012 'תעודכן משכורתו הקובעת, החל בחודש ינואר של השנה העוקבת לשנה שבה פרש לפי החלק היחסי של עליית השכר הממוצע במשק בשנה שבה פרש בהתאם לתקופה שבה היה פעיל בשנת פרישתו כאמור בחלק י' לתוספת השישית. יובהר כי החלק היחסי בשיעור עליית השכר הממוצע במשק, בעד כל חודש שבו היה הגמלאי פעיל בשנת הפרישה, יחושב לפי חלוקת עליית השכר הממוצע במשק בשנת הפרישה לשניים עשר חודשים.  

  י.  לאחרונה נעשתה רפורמה מקיפה בתחום שירותי הכבאות וההצלה בישראל שבמסגרתה שונה מערך הכבאות וההצלה ממבנה מבוזר, המנוהל על ידי איגודי ערים לכבאות ומחלקות לשירותי כבאות והצלה ברשויות מקומיות, למערך ארצי מרכזי ואחיד במשרד לביטחון פנים. הרפורמה האמורה, אשר כללה העברת עובדים פעילים באיגודי הערים לכבאות ובמחלקות לשירותי כבאות והצלה ברשויות המקומיות למשרד לביטחון פנים ותשלום קצבה לעובדים כאמור שפרשו לקצבה מהמדינה, הוסדרה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה התשע"ב-2012 (להלן- חוק הכבאות וההצלה), ובהסכם קיבוצי בין מדינת ישראל להסתדרות העובדים הכללית החדשה שנחתם ביום 15 ביולי 2012 (להלן – הסכם המעבר). יום כינון הרשות נקבע בחוק הכבאות וההצלה ליום החל בתום 6 חודשים מיום פרסומו של החוק, היינו ביום 8 בפברואר 2013. במסגרת סעיף 6(א) להסכם המעבר נקבע כי חוקת התשלומים אשר היתה חלה לגבי עובדי רשות הכבאות, ובכלל זה: הוראות מהסכם המסגרת ימשיכו לחול לגביהם לאחר המעבר. לאור האמור, גמלאי איגוד לכבאות, וגמלאי רשות מקומית, שפרשו לפני מועד הקמת הרשות, יהיו זכאים להחלתו של הסכם המסגרת לפי סעיף 105(ג) לחוק.

 

במסגרת תזכיר זה מוצע לתקן את חוק הגמלאות כך שלגבי גימלאי שהיה עובד פעיל לפחות בחלק מהתקופה הקובעת ניתן יהיה להתחשב בעלות האמורה באופן שיזכה בהגדלת המשכורת הקובעת בחלק מתוך מסגרת עלות התוספות, אשר עובר לפרישתו מהשירות טרם חולק לגבי הדירוג שבו דורג ערב פרישתו.המדובר בגימלאים אשר פרשו משירות המדינה בתקופה שבין יום 1 בינואר 2009 ולא יאוחר מיום 30 ביוני 2013, ובהתאם לדירוג שבהם דורגו ערב פרישתם ולמועד פרישתם.

 

בהקשר זה יצוין כי בהחלטת הממשלה מס' 4845 מיום 7 בפברואר 1999 נקבע כי הממשלה לא תגיש הצעת חוק לתיקון חוק הגמלאות, אלא לאחר קבלת הסכמתה של ההסתדרות. ההבנות שגובשו בין המדינה להסתדרות בהסכם המסגרת, כאמור לעיל, כללו עקרונות של תזכיר חוק לתיקון חוק הגמלאות, שמשרד האוצר הודיע שבכוונתו להפיץ. תזכיר זה מבוסס על העקרונות האמורים.

 

במסגרת החלטת הממשלה מס' ש/40 מיום 11 בפברואר 1979, שעניינה שכר אנשי הקבע בצבא הגנה לישראל, נקבע, בין השאר, כי כל שינוי בשכר עובדי הדירוג האחיד והעובדים בדירוגים המקצועיים בשירות המדינה, שיחול בתקופה שבין יום 1 באפריל 1978 לבין יום 31 במרס 1980, ייושם בהתאמה על משרתי הקבע. בפועל, מאז ועד היום פועלים הגורמים המוסמכים בקביעת שכר משרתי הקבע בהתאם לאותה החלטה.

 

לנוכח האמור לעיל, מוצע לתקן גם את חוק שירות הקבע ולהחיל את התיקונים המוצעים לגבי גימלאי עובדי מדינה גם על גימלאים משרתי קבע שדורגו בדירוגים הרלוונטיים בצה"ל, ופרשו בתקופה שבין יום 1 בינואר 2009 לבין יום 30 ביוני 2013, ובהתאם לדירוג שבהם דורגו ערב פרישתם ולמועד פרישתם.

 

בדומה מוצע גם לתקן את סעיף 71א1 לחוק הגמלאות הנוגע לשוטרים וסוהרים ולהחיל את התיקונים המוצעים לגבי גימלאי עובדי מדינה גם על גימלאים שדורגו בדירוגים הרלוונטיים במשטרה ובשירות בתי הסוהר, שמתקיים בהם כל האמור.

 

עוד מוצע לבצע מספר תיקונים משלימים לתיקון מס' 52 לחוק הגימלאות בכל הקשור לתשלום תוספות לקצבה בעד התקופה שבין חודש יולי 2008 עד חודש דצמבר 2012, ולתיקון מס' 27 לחוק שירות הקבע והכול כמפורט להלן.         

 

ג. עיקרי החוק המוצע

 

סעיפים 1 ו-8

כפי שצוין לעיל, משכורתו הקובעת של גמלאי נקבעת בהתאם למשכורת היסוד והתוספות השונות לקצבה אשר הוכרו על ידי הממשלה כתוספות קבועות ואשר היה זכאי להן במשכורתו ערב פרישתו לקצבה. כאמור במסגרת ההסכמים שפורטו בחלק הכללי הוסכם על תשלום תוספות שכר התקופה הקובעת. מאחר שתשלום התוספות השונות בשכרם של העובדים השונים נעשה באופן הדרגתי ובחלקו לאחר התקופה הקובעת, הוסכם כי יש מקום לעדכן את משכורתם הקובעת של עובדים אשר יפרשו במהלך התקופה שבה מבוצע התשלום ההדרגתי, ואשר ערב פרישתם לא קיבלו את השיעור המלא של התוספות, וזאת בהתחשב במשך תקופת העבודה של העובדים במהלך התקופה הקובעת.

לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף 9 לחוק הגימלאות, כך שיתווספו לו מספר סעיפים קטנים, הקובעים את אופן הגדלת המשכורת הקובעת של גמלאים שפרשו או יפרשו במהלך השנה הקרובה, ובכלל זה: שיעורי ההגדלה והמועדים לביצועה, בחלוקה לפי הדירוגים השונים וההסכמים השונים.

סעיף קטן (א1) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של עובדים שפרשו מהשירות בתקופה שבין יום 1 בינואר 2009 לבין יום 30 ביוני 2013, ואשר דורגו ערב פרישתם בדירוגים המפורטים באותו סעיף קטן, בשיעורים המפורטים בחלקים א' עד ד' לתוספת השישית, לפי העניין.

סעיף קטן (א2) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של עובדים שפרשו מהשירות בתקופה שבין יום 8 בפברואר 2013 (יום כינון הרשות הארצית לכבאות ולהצלה), לבין יום 30 ביוני 2013, וערב פרישתם דורגו בדירוג הכבאים או בדירוג עובדי המינהל והשירותים (דירוג אחיד), בשיעורים הקבועים לגביהם בחלק א' בתוספת השישית, בהתאם למועד פרישתם.

סעיף קטן (א3) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של עובדים שפרשו מהשירות בתקופה שבין יום 14 ביולי 2010 לבין יום 31 ביולי 2011, ואשר דורגו ערב פרישתם בדירוג הרופאים, בהתאם לשיעורים המפורטים בחלק ה' בתוספת השישית.  

סעיף קטן (א4) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של עובדים שפרשו משירות וערב פרישתם דורגו בדירוג העובדים הסוציאליים. סעיף קטן זה מסדיר מתן שתי תוספות. הראשונה, תוספת שקלית, אשר תשולם לכלל העובדים הסוציאליים בשיעורים ובמועדים הקבועים בחלק ו' בתוספת השישית. השניה, תוספת אחוזית, אשר תשולם לעובדים הסוציאליים המועסקים במערכת הבריאות בשיעורים ובמועדים הקבועים בחלק ז' בתוספת השישית. עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף קטן זה ייעשה לפני עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף קטן (א1) המוצע, כך שהעדכון האחרון ייעשה מהמשכורת הקובעת כשהיא כוללת את שתי התוספות האמורות.

סעיף קטן (א5) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של עובדים שפרשו משירות בתקופה שבין יום 1 בינואר 2009 לבין יום 31 ביולי 2011, ואשר ערב פרישתם דורגו בדירוג המינהלי, בדירוג מח"ר, בדירוג המהנדסים או בדירוג ההנדסאים והטכנאים והיו עובדי מינהל ומשק בבית חולים, בשיעורים ובמועדים הקבועים בחלק ח' לתוספת השישית. עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף קטן זה ייעשה לפני עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף קטן (א1) המוצע, כך שהעדכון האחרון ייעשה מהמשכורת הקובעת כשהיא כוללת את העדכון המוצע לפי סעיף קטן (א5) המוצע.

סעיף קטן (א6) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של עובדים שפרשו משירות בתקופה שבין יום 1 בינואר 2009 לבין יום 31 בדצמבר 2012, ואשר ערב פרישתם דורגו בדירוג בדרגת (דרג) מזכיר שני, מזכיר ראשון, יועץ, ציר-יועץ, ציר או שגריר, בדירוג שירות החוץ, בשיעורים הקבועים לגביהם בחלק ט' בתוספת השישית. עדכון המשכורת הקובעת ייעשה  בהתאם למועד פרישתו של כל עובד ולדרגה שבה דורג כאמור ערב פרישתו ולפני עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף קטן (א1) המוצע, כך שהעדכון האחרון ייעשה מהמשכורת הקובעת כשהיא כוללת את העדכון המוצע בסעיף קטן (א6) המוצע.

סעיף קטן (א7) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של עובדים שפרשו משירות וערב פרישתם דורגו בדירוג המשפטנים או הפרקליטים, ומשכורתם חושבה באותו מועד לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית. הגדלת המשכורת לעובדים כאמור אשר פרשו בתקופה שבין יום 1 בינואר 2009 לבין יום 31 בדצמבר 2011, בשיעורים הקבועים לגביו בחלק י' בתוספת השישית. לגבי עובדים כאמור אשר פרשו משירות בשנת 2012, תעודכן משכורתם הקובעת בעד חודש ינואר 2013, לפי שיעור השינוי בשכר הממוצע במשק בשנת 2012, כשהוא מוכפל במספר חודשי השירות ששירת אותו עובד בפועל באותה שנה, חלקי שניים עשר.

בסעיף קטן (א8) מוצע לקבוע כי חישוב חודשי השירות לפי סעיף קטן (א6) ייעשה בהתאם למנגנון הקבוע בסעיף 10(1) לחוק לחישוב תקופת שירות, כך שתקופה שאינה עולה כדי חודש מלא אך עולה על חמישה עשר יום, תחושב כחודש מלא, ושאינה עולה על חמישה עשר יום, לא תחושב כלל.

בפסקאות (6) ו-(7) שברשימת הדירוגים הבסיסית (דירוג המשפטנים ודירוג הפרקליטים), הוחרג מי שמשכורתו הקובעת חושבה ערב מועד המעבר לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית. לצורך השימוש בפסקאות האמורות לעניין סעיף 9(א1) עד (א8) המוצעים, ומאחר שלמועד המעבר אין רלוונטיות לעניין התוספות המוצעות בסעיפים האמורים מוצע לקרוא את הפסקאות האמורות בשינוי לפיו במקום "ערב מועד המעבר" יבוא "ערב פרישתו".

סעיפים 2 ו-3

בסעיף 28 לחוק הגימלאות נקבע כי לשאיריו של זכאי לקצבת פרישה שנפטר שמתקיימים בהם התנאים כאמור באותו סעיף, תשולם קצבה באחוזים מהקצבה שהיתה מגיעה לזכאי אילולא נפטר. כאמור, במסגרת תיקון מס' 50 נקבע כי לגימלאים שפרשו עד למועדים שנקבעו בתיקון מספר תוספות לקצבה. בסעיף 9ב לחוק הגימלאות נקבע כי דין תוספת לקצבה כאמור כחלק מהקצבה לעניין סעיפים שפורטו בסעיף האמור. אלא שבשל טעות לא הוחלו התוספות האמורות לעניין סעיף 28 לחוק הגימלאות. מוצע לתקן את סעיפים 9א ו-28 לחוק הגימלאות כך שייקבע כי התוספות לקצבה כאמור בסעיף יככלו לעניין הקיצבה שהייתה מגיעה לזכאי אילולא נפטר.

יצוין כי תיקון מס' 27 לחוק שירות הקבע קובע הוראה דומה ביחס לקצבה לשאיריו של זכאי לקצבת פרישה לפי החוק האמור שנפטר (ראו סעיפים 6א(יא) 25(ב) לחוק שירות הקבע).

סעיף 4

בדומה לתיקון המוצע לסעיף 9 לחוק הגימלאות לגבי עובדי מדינה, מוצע לתקן את סעיף 71א1 לחוק, שעניינו עדכון המשכורת הקובעת לשוטרים ולסוהרים, כך שמשכורתו הקובעת של שוטר או סוהר, אשר פרש מהשירות בתקופה שבין יום 1 בינואר 2009 לבין יום 30 ביוני 2013, וערב פרישתו דורג באחד מהדירוגים המפורטים בחלקים ב' ו-ג' לתוספת השלישית, תוגדל בשיעורים הקבועים לגביו בחלק א' לתוספת השישית. כמו-כן, מוצע להגדיל את משכורתו הקובעת של שוטר או סוהר אשר דורג ערב פרישתו בדירוג הרופאים בדומה למנגנון המפורט בסעיף 9(א2) המוצע.

סעיף קטן (א4) נוגע לעדכון משכורתו הקובעת של מי ששירת כשוטר או סוהר ומשכורתו הקובעת ערב פרישתו חושבה לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית. עדכון המשכורת הקובעת ייעשה בהתאם למנגנון המפורט בסעיף 9(א6) המוצע. 

יצוין כי בסעיף 9א(ו), כנוסחו בסעיף 71א2 לחוק,  נקבע כי לגבי שוטר או סוהר שפרש לפני יום 1 בינואר 2012 והשיעור הכולל של תוספות לקצבה לפי סעיף 9א המגיע לו נמוך מ-5%, תיווסף תוספת בשיעור ההפרש שבין 5% לבין סך השיעורים כאמור. לעניין זה נקבע בסעיף האמור כי "תוספות לקצבה" יכללו גם תוספת שתינתן לפורש כאמור בסעיף קטן זה או לשאירו בעד התקופה שקדמה למועד פרישתו מהשירות, ככל שתיקבע לאחר מועד המעבר. לאור האמור, במסגרת חישוב ההשלמה כאמור יש להביא בחשבון את הגדלת הקצבה לפי התיקון המוצע בסעיף זה.

סעיף 5

עיקרו של תיקון מס' 52 לחוק הגימלאות, מבוסס על סיכום בין משרד האוצר למשרד לביטחון הפנים (להלן – הסיכום הבינמשרדי), אשר כולל החלת תיקון מס' 50 לחוק הגימלאות לגבי שוטרים וסוהרים, בשינויים מסוימים לגבי התוספות לקצבה, וזאת בשים לב לשוני במועדי שינוי שיטת העדכון.

בהתאם לתיקון ועל אף שמועד שינוי עדכון הקצבה חל רק בשנת 2012 נקבע בתיקון מס' 52 כי התוספות לקצבה ששולמו לעובדי מדינה ישולמו לשוטרים וסוהרים שמתקיימים בהם תנאי הזכאות גם בעד קצבאות חודש יולי 2008 עד חודש דצמבר 2011 (להלן – התקופה שקדמה למועד המעבר), וזאת לפי השיעורים הבאים, והכל בתוספת שיעור עליית מדד החודש שבו משולם כל תשלום לעומת מדד חודש אפריל 2012:

(1)  לגבי קצבאות חודש יולי 2008 עד חודש יולי 2011 – שיעור שיקבע שר האוצר בצו, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת ולא פחות מ-50%; תוספות כאמור ישולמו בכל אחת מהשנים 2014 עד 2018, כך שבכל שנה ישולמו 20% מהתוספות כאמור;

(2)  לגבי קצבת חודש אוגוסט 2011 עד קצבת חודש דצמבר 2011 – 100%. תוספות כאמור ישולמו בכל אחת מהשנים 2014 ו-2015, כך שבכל שנה ישולמו 50% מהתוספות כאמור.  

במסגרת הסיכום האמור הוסכם, בין היתר, כי ככל שבמסגרת התיקון לחוק שירות הקבע בדבר שינוי שיטת ההצמדה יוקנו לגמלאי צה"ל תוספות לקצבה בשיעורים העולים על שיעורי התוספות לקצבה שהוסכמו באותו שלב עם המשרד לביטחון פנים מתחייב משרד האוצר לקדם במקביל תיקון לחוק הגמלאות לעיגון התוספות הנוספות לקצבה.

בתיקון מס' 52 לחוק שירות הקבע נקבע גם כן כי התוספות לקצבה ישולמו בעד התקופה שקדמה למועד המעבר לחייל שמתקיימים בו תנאי הזכאות, בהתאם לפירוט הבא, וזאת לנוכח האמור לעיל, בשים לב להיקף תשלומי העבר המוצעים ולשיקולי תקציב המדינה:

(1)  סכום השווה ל-50% מהתוספות ישולם במהלך השנים 2012 עד 2016, כך שבכל שנה ישולם 20% מהסכום האמור. לתשלומים האמורים יווסף שיעור עליית מדד החודש שבו שולם כל תשלום לעומת מדד חודש ינואר 2012;

(2)  סכום השווה ל-55% מהתוספת ישולם במהלך השנים 2012 עד 2021, כך שבכל שנה ישולם 10% מהסכום האמור. לתשלומים האמורים יווסף שיעור המדד השנתי של השנה שקדמה לשנה שבה מבוצע התשלום. כך למשל, לגבי התשלום בשנת 2016 יווסף רק מדד שנת 2015.

לנוכח כל האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיפים קטנים 9א(ח) ו-(ט), כך שיותאמו השיעורים השונים של התשלום למשך תקופת תשלום התוספות בעד התקופה שלפני תקופת המעבר שהינו בין שנת 2014 לבין שנת 2018. בהתאם למוצע ישולמו התוספות בהתאם לפירוט הבא:

(1)  סכום השווה ל-50% מהתוספות ישולם במהלך השנים 2014 עד 2018, כך שבכל שנה ישולם 20% מהסכום האמור. לתשלומים האמורים יווסף שיעור עליית מדד החודש שבו שולם כל תשלום לעומת מדד חודש אפריל 2012;

(2)  סכום השווה ל-52% מהתוספת ישולם במהלך השנים 2014 עד 2018, כך שבכל שנה ישולם 20% מהסכום האמור. לתשלומים האמורים יווסף שיעור המדד השנתי של השנה שקדמה לשנה שבה מבוצע התשלום. כך למשל, לגבי התשלום בשנת 2016 יווסף רק מדד שנת 2015.

בנוסף, בדומה להוראות סעיף 6א(י) לחוק שירות הקבע, מוצע כי במקרה שבו נפטר זכאי לאחת התוספות לקצבה במהלך תקופת פריסת התשלומים שלה, ובשים לב לקושי לשלם הפרשים כאמור לעיזבון של המנוח, מוצע כי יורשיו של אותו זכאי יהיו זכאים לקבל בסכום חד-פעמי את שווים המהוון של כלל ההפרשים שלא שולמו בשל פריסת התוספות.

כמו-כן, מוצע להוסיף לסעיף 9א לחוק הגימלאות, כנוסחו בסעיף 71א2 לחוק הגימלאות, הוראה מפורשת ביחס לאופן הבאת התוספות לקצבה לעניין חישוב קצבה לשאיריו של זכאי לקצבת פרישה שנפטר כמוצע לגבי שאיריו של עובד מדינה כאמור בסעיף 3 לתזכיר זה.

סעיף 6 ו-10(ב)

בתיקון מס' 27 לחוק שירות הקבע תוקן גם סעיף 33 לחוק שירות הקבע לפיו הוראות הסעיף האמור יחולו על ניכוי קצבתו של גמלאי אשר חזר לשירות קבע או שהוא עובד בשירות צבא הגנה לישראל, והכנסתו הכוללת ממשכורת ומקצבה עולה על המשכורת הקובעת כאמור באותו סעיף. תיקון זה נחקק כחלק ממהלך שינוי שיטת ההצמדה לגבי משרתי הקבע ובמטרה להביא לידי ביטוי את מאפייני השירות הייחודיים.

מוצע לתקן באופן דומה את סעיף 35 לחוק הגימלאות בכל הקשור לשוטרים וסוהרים ולקבוע כי ניכוי מקצבתו של גימלאי כאמור באותו סעיף, שערב פרישתו משירות היה שוטר, יחול רק במקרה שחזר לשרת כשוטר או החל לשרת כסוהר. בדומה מוצע להחיל תיקון לגבי גימלאי שערב פרישתו משירות היה סוהר וחזר לשרת כסוהר או החל לשרת כשוטר. 

מוצע להחיל את התיקון האמור מיום 1 בינואר 2012 ואילך, שהוא המועד שבו הוחל התיקון לסעיף 33 לחוק שירות הקבע. עם זאת, כדי ליתן שהות מספקת להיערכות לצורך תשלום החזרים בשל התיקון האמור בעד הקצבאות שבין חודש ינואר 2012 עד חודש ספטמבר 2013, ישולם בקצבת חודש נובמבר 2013.

סעיף 7

בסעיף 105 לחוק הגימלאות נקבע כי בכל מקום שנקבע בחוק כי תנאי עבודתם של עובדי תאגיד שהוקם על פי חוק הם כתנאי עבודתם של עובדי המדינה יהיו הרשויות הפועלות לפי חוק זה מוסמכות לפעול גם לגבי עובדי התאגיד כאילו היו עובדי המדינה. בסעיף 24 לחוק רשות השידור, התשכ"ה-1965, נקבע כי הגימלאות ותנאי העבודה של עובדי הרשות יהיו כשל עובדי המדינה למקצועותיהם – בהתחשב באופיים המיוחד של תפקידים המיוחדים לרשות בלבד. מוצע כי הוראות סעיף 9(א1) המוצע לא תחולנה על עובדי רשות השידור שחוק הגמלאות חל לגביהם מכוח סעיף זה, אלא אם קבע שר האוצר בצו כי נתקיימו התנאים להחלת הסעיף האמור.

סעיף 9

בדומה לתיקון המוצע לסעיפים 9 ו-71א1 לחוק הגימלאות מוצע לתקן את סעיף 6 לחוק שירות הקבע, כך שהמשכורת הקובעת של חיילים שיצאו לקצבה במהלך התקופה שבה משולם התשלום ההדרגתי בעד התקופה הקובעת, תוגדל בהתאמה.

סעיף קטן (א1) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של מי שפרשו משירות בתקופה שבין יום 1 בינואר 2009 לבין יום 30 ביוני 2013, ואשר דורגו ערב פרישתם בדירוגים המפורטים בתוספת הראשונה לחוק שירות הקבע, בשיעורים המפורטים בחלק א' לתוספת הרביעית.

סעיף קטן (א2) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של מי שפרשו משירות בתקופה שבין יום 1 בינואר 2009 לבין ליום 30 ביוני 2013, ואשר דורגו ערב פרישתם בדירוג הפיזיותרפיסטים, בשיעורים המפורטים בחלק ב' לתוספת הרביעית.

סעיף קטן (א3) המוצע נוגע להגדלת המשכורת הקובעת של מי שפרש משירות בתקופה שבין יום 14 ביולי 2010 לבין יום 31 ביולי 2011, וערב פרישתו דורג בדירוג הרופאים, בשיעורים המפורטים בחלק ג' לתוספת הרביעית.

סעיף קטן (א4) המוצע נוגע להגדלת משכורתו הקובעת של מי שמשכורתו הקובעת חושבה ערב פרישתו לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית בשיעורים המפורטים בחלק ד' לתוספת הרביעית.

בסעיף קטן (א5) מוצע לקבוע כי חישוב חודשי השירות לפי סעיף קטן (א4) ייעשה בהתאם למנגנון הקבוע בסעיף 7(1) לחוק שירות הקבע לחישוב תקופת שירות, כך שתקופה שאינה עולה כדי חודש מלא אך עולה על חמישה עשר יום, תחושב כחודש מלא, ושאינה עולה על חמישה עשר יום, לא תחושב כלל.

יצוין כי בסעיף 6א(ו) לחוק שירות הקבע נקבע כי לגבי חייל שערב פרישתו היה מדורג ברשימת הדירוגים הבסיסית, ופרש לפני יום 1 בינואר 2012, וסך השיעורים של כל התוספות לקצבה המגיעות לו נמוך מ- 5%, תיווסף תוספת בשיעור ההפרש שבין 5% לסך השיעורים כאמור. לעניין זה נקבע בסעיף האמור כי "תוספות לקצבה" יכללו גם תוספת שתינתן לפורש כאמור בסעיף קטן זה או לשאירו בעד התקופה שקדמה למועד פרישתו מהשירות, ככל שתיקבע לאחר מועד המעבר. לאור האמור, במסגרת חישוב ההשלמה כאמור יש להביא בחשבון את הגדלת הקצבה לפי התיקון המוצע בסעיף זה.

בסעיף 6א(י) לחוק שירות הקבע נקבע כי מקום שבו נפטר זכאי לתוספות לקצבה לפי הסעיפים הקטנים 6א(ז) ו-(ט), ישולם ליורשיו של אותו זכאי סכום חד-פעמי בגובה התשלומים לפי אותם סעיפים קטנים, שטרם שולמו לזכאי ואשר יהוונו לפי שיעור ריבית כמפורט בסעיף. על מנת להקל על קבלת הלוואה מתאגיד בנקאי על חשבון התשלומים לפי אותם סעיפים קטנים מחד גיסא, ולהבטיח החזר הלוואות שניתנו מאידך גיסא, מוצע לתקן את הסעיף, כך שבמקרה של פטירה של זכאי לתשלומים בהתאם לסעיפים 6א(ז) ו-(ט) לחוק שירות הקבע, ינוכו מהסכום החד-פעמי המשולם ליורשים יתרת התשלומים שיש להשיב לתאגיד הבנקאי בעד ההלוואה שנלקחה כאמור.

סעיף 62 לחוק שירות הקבע קובע כי זכות לגימלה אינה ניתנת להעברה, לערבות, לשעבוד או לעיקול בכל דרך שהיא, אלא לשם תשלום מזונות המגיעים מהזכאי לגימלה לפי פסק דין של בית משפט או של בית דין מוסמך. מוצע לתקן את הסעיף האמור, בשים לב להסדר הקבוע בסעיף 58 לחוק הגמלאות, ובמטרה להבהיר כי ניתן לאפשר ניכוי מחלקו של הזכאי לקצבה של תשלומים קבועים מסוימים (כדוגמת: החזר הלוואות שנלקחו לפני פרישתו של החייל, דמי ביטוח וכיו"ב), בהתאם להסכמתו של הזכאי, אם הדבר הותר על-פי פקודת הצבא. בהתאם, מוצע לתקן את הסעיף האמור ולכלול בו במפורש אפשרות לנכות מקצבתו תשלומים שנקבעו בפקודות הצבא, לפי בקשתו של הגמלאי. יצוין, כי תיקון זהה נכלל בהצעת חוק לחלוקת חסכון פנסיוני בין בני זוג, התשע"א – 2011, אשר עברה בכנסת הקודמת בקריאה ראשונה, ואשר ועדת השרים לענייני חקיקה החליטה, על דעת הממשלה, להודיע במליאת הכנסת על רצונה של הממשלה להחיל דין רציפות על ההצעה האמורה. 

סעיף 10 (א)

מוצע לקבוע כי תחילתם של התיקונים לעניין תשלומי תוספות לקצבה כאמור בסעיפים 1, 2 ו-7 לחוק תהיה ביום פרסומו של החוק. עם זאת, כדי ליתן שהות מספקת להיערכות לצורך ביצוע התשלומים המוצעים בהצעת החוק מוצע לקבוע כי התוספות בעד קצבת חודש ינואר 2011 עד חודש ספטמבר 2013 כאמור באותן סעיפים, יהיה לא יאוחר מהמועד שבו משולמת קצבת חודש נובמבר 2013.

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

תיקון חוק הגמלאות וחוק שירות הקבע.

ה. השפעת החוק המוצע על התקן המנהלי ועל תקציב המדינה

סך עלות עדכון הקצבה לפורשים לגימלאות בין השנים 2009 ל-2013 בשל תוספת 2011 נאמדת אקטוארית בכמיליארד וחצי ש"ח. הסכום האמור כולל סכום של כ- 180 מיליון ש"ח שצפוי להיות משולם במהלך שנת 2013 והכולל תשלומי הפרשים בשל שנים קודמות.

 

אשר להחלת השינויים בתוספות לקצבה לגבי שוטרים וסוהרים בעד קצבת חודש יולי 2008 עד קצבת חודש דצמבר 2012, עלות זו נאמדת  בסכום כולל של כ- 400 מיליון ש"ח אשר מוצע לשלמם במהלך השנים 2014 עד 2018.

 

ו. להלן נוסח החוק המוצע.

הצעת חוק שירות המדינה (גימלאות)(תיקון מס'...), התשע"ג-2013