מש. 2013-5871

תזכיר חוק

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה) (תיקון מס' ...), התשע"ג-2013.

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

מטרת החוק המוצע הינה להאריך את תוקפו של החוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א-2011 (להלן- החוק) לתקופה של 4 שנים נוספות.

במסגרת החוק עוגנה סמכותה של רשות מקומית לפעול ולהסדיר בתחומה את השמירה, האבטחה והסדר הציבורי.

קביעת סמכות זו כחלק מסמכויותיה של רשות מקומית נועדה ליתן גושפנקא חוקית להסדרי שמירה שונים הנעשים בידי רשויות מקומיות שונות ולאפשר לרשות מקומית לפעול בתחום השמירה, האבטחה והשמירה על  הסדר הציבורי.

למותר לציין שסמכויות אלה אינן באות להחליף את סמכויות המשטרה, אלא להתקיים לצדן במסגרת הדין.

יצוין כי הוראות בעניין סמכותה של רשות מקומית לפעול בתחום ביטחון הציבור והסדר הציבורי נכללו בטיוטת הצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו-2012 (תיקוני חקיקה), התשע"א-2010, בפרק שעניינו ביטחון פנים, אולם בסופו של יום פוצל פרק זה מחוק ההתייעלות הכלכלית ונכלל בהצעת חוק נפרדת מטעם הממשלה- הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור (חילוט וסמכויות פיקוח) (תיקוני חקיקה), התשע"א-2010. 

בהמשך להצעת חוק זו, אושר על ידי הכנסת החוק (פורסם ברשומות ביום 4.4.11), בו נקבעה סמכותה של רשות מקומית, להסדיר עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בתחומה, בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו שר הפנים והשר לביטחון פנים כאחד בהסכמת שר המשפטים. עוד נקבע כי בחוק עזר בעניין זה לא יוטלו אגרה או היטל אלא בסכום שאינו עולה על הסכום שקבע שר הפנים (להלן- הסכום המרבי). חוק זה נקבע כהוראת שעה, שתוקפה עד ליום 31.12.11.

בתאריך 29.12.11 פורסם תיקון לחוק, לפיו הוארך תוקפה של הוראת השעה עד ליום 31.12.13.

בנוסף לכך נקבעה בחוק הוראת מעבר, לפיה אם נקבעו אגרה או היטל בעד שירותי שמירה, בחוק עזר שהיה בתוקף ערב תחילתו של החוק, תהיה רשות מקומית רשאית לגבות, בכפוף להוראות חוק העזר, את האגרה או ההיטל, בעד התקופה שמיום תחילת החוק ועד 31.12.11, אף אם גובה האגרה או ההיטל שנקבעו לפיו עולה על הסכום המרבי שקבע שר הפנים. עם הארכת תוקפה של הוראת השעה הוארך גם תוקפה של הוראת המעבר עד ליום  31.12.13.

יצוין כי בתאריך 13.12.11 פורסמו תקנות העיריות (שמירה, אבטחה וסדר ציבורי ברשות מקומית), התשע"ב-2011, בהן נקבעה רשימת הנושאים אותם מוסמכת רשות מקומית להסדיר במסגרת סמכותה להסדרת עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי. נושאים אלה כוללים שמירה ואבטחה נייחת וניידת במרחב הציבורי ובמתקני הרשות המקומית, לרבות לצורך מניעת פעילות חבלנית עוינת; סיוע למשטרת ישראל בפעולותיה לשמירת שלום הציבור והסדר הציבורי, לרבות באבטחת אירועים המוניים, ומניעת פגיעה ברכוש של הרשות המקומית.  

עוד יצוין כי בתאריך 8.1.2013 פורסמו תקנות העיריות (סכום מרבי של אגרה או היטל בעד שירותי שמירה, אבטחה וסדר ציבורי ברשות מקומית), התשע"ג-2013, בהן נקבע הסכום המרבי בהתאם להוראות החוק. 

מאחר שסמכותה של רשות מקומית כאמור קבועה כיום כהוראת שעה שתוקפה עד ליום 31.12.13, יש צורך בתיקון החקיקה כך שרשויות מקומיות יוכלו לפעול בתחום השמירה והאבטחה והסדר הציבורי ולהסדירו גם לאחר מועד זה.

בהתאם לכך, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה ב-4 שנים נוספות, על מנת שבמהלך תקופה זו ניתן יהיה לשוב ולבחון את הנושא ואת מידת הצורך בקביעת סמכותה של רשות מקומית להסדיר עניני שמירה וסדר ציבורי, בטרם עיגונה כסמכות של קבע.

ג. עיקרי החוק המוצע והשפעת החוק המוצע על החוק הקיים

החוק יתוקן כך שתוקפו יוארך בארבע שנים נוספות, עד ליום 31.12.17. 

 

כן תוארך הוראת המעבר הקבועה בסעיף 2 לחוק לתקופה נוספת של שנתיים, עד ליום 31.12.15, במהלכה תוכלנה הרשויות המקומיות להמשיך לגבות אגרות והיטלים שנקבעו בחוקי עזר הקיימים בעד שירותי שמירה. הארכת תקופת המעבר נדרשת על מנת לאפשר שהות מספקת להשלמת הליכי חקיקתם או תיקונם של חוקי העזר, בהתאם לנושאים שנקבעו על ידי השרים ולסכום המרבי של היטל השמירה. 

ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה

אין השפעה

ה. השפעת החוק המוצע על ההיבט המינהלי והתקן

אין השפעה

ו. להלן נוסח החוק המוצע

הצעת חוק מטעם הממשלה:

 

הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה) (תיקון מס' ...), התשע"ג-2013