תזכיר חוק

1.  שם החוק המוצע

תזכיר חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים (הוראת שעה), התשע"ג-2013

2.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

בשנים האחרונות נפוצה במדינת ישראל תופעה של שימוש ב"סמים חוקיים" לכאורה. המדובר בחומרים אשר בדומה להשפעות הנגרמות משימוש בסמים, גורמים להשפעות פסיכואקטיביות. חומרים מְסַכְּנִים אלה (להלן – חומרים מסכנים), כובשים את שוק המשתמשים במהירות, עוד לפני שעלה בידי הרשויות לאסור על השימוש בהם. בשל העובדה שאינם נכללים בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973 (להלן – פקודת הסמים המסוכנים), הם מיוצרים ומופצים באופן גלוי, לכל דורש למרות הסיכון הרב הנשקף מהם. במיוחד מקובל השימוש בהם בקרב בני נוער וצעירים.

תזכיר חוק זה מטרתו לתת בידי הרשויות כלים ראויים להתמודדות עם תופעת החומרים המסכנים, שאינה ייחודית רק למדינת ישראל. בחלקו, נקבעו הסדרים דומים להסדרים שהתגבשו במדינות העולם המתמודדות אף הן עם אותה תופעה.

3.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

 

כמפורט לעיל, תזכיר החוק מבקש להסדיר בחוק חדש, כלים להתמודדות עם תופעת החומרים המסכנים; כמו כן, מוצע בתזכיר החוק תיקון עקיף לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים. להלן פירוט עיקרי ההסדרים המפורטים בתזכיר, בחלוקה לפרקים:

פרק א':  סמכות תפיסה והשמדה של חומר מְסַכֵּן

מוצע לקבוע כי חומר ייחשב כמסכן אם צריכתו עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי, לפגיעה בשלום הציבור, ביטחונו או בריאותו, לרבות שלומו ובריאותו של האדם הצורך אותו. 

מוצע לקבוע חזקה מה ייחשב כחומר מסכן: על פי חלופה אחת, המדובר בחומר לצריכת אדם, אשר לא עומד בהסדרים החוקיים המחייבים את סימון המוצר. מוצר שאינו עומד בתנאים אלה חזקה עליו שהוא מסכן את הציבור. חלופה נוספת עוסקת בחומרים אשר פורסם ברבים לגביהם כי צריכתם גורמת לתופעות פסיכואקטיביות. הדרך בה החומר מפורסם ברבים מעידה על מסוכנותו.

בשל העובדה שהחומרים המסכנים נמכרים ללא כל הפרעה בבתי עסק שונים, מוצע להקנות לשוטר סמכות לתפוס חומר החשוד כמסכן על מנת לסלק את הסיכון לאלתר. על מנת לאפשר לשוטר לעשות שימוש בסמכות זו, מוצע להסדיר גם את סמכותו להיכנס למקום, ולבצע בו חיפוש. כמו כן, בכפוף לסייגים המפורטים בסעיף, מוצע להסדיר סמכותו של קצין משטרה להשמיד את החומר המסכן.

לפי המוצע, בעת תפיסת החומר המסכן על ידי השוטר, על השוטר לתת למחזיק החומר זימון בפני קצין משטרה בו יוכל להשמיע טענותיו לעניין השמדת החומר, בתוך שבעה ימים מיום התפיסה. קצין משטרה יורה על השמדת החומר אלא אם שוכנע כי לא מדובר בחומר מסכן.

כמו כן, מוצע להסדיר את אופן ההשגה על החלטת קצין משטרה להשמיד חומר מסכן – במסגרת זו, מוצע לקבוע כי ניתן יהיה לעתור לבית המשפט לעניינים מנהליים על החלטת קצין המשטרה תוך שבעה ימים.

לעניין פרק זה, מוצע להגדיר "קצין משטרה" כ- קצין בדרגת מפקח ומעלה.

פרק ב: הכרזה דחופה

אחד ממאפייניה המרכזיים של תופעת החומרים המסכנים הינה תחלופתם המהירה בשוק המשתמשים. יצרני החומר שוקדים על שינוי ההרכבים הכימיים של החומרים, על מנת שלא ייכנסו לגדר ההרכבים שהוכרזו כאסורים על פי התוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים. שינויים אלה נעשים במהירות רבה, העולה על פרק הזמן לו נדרשות הרשויות למצות את ההליכים החוקיים על מנת להכריז על החומר כעל סם מסוכן.  בנסיבות אלה, נוצר פער זמנים בין מועד תחילת הפצתו בשוק של החומר המסכן לבין המועד בו הוא מוכרז בחוק כסם מסוכן. במהלך תקופה זו אין מגבלה חוקית לכאורה לצריכתו למרות הסיכון הכרוך בו.

לפיכך, מוצע לאפשר לגורם המוסמך במשרד הבריאות להכריז באופן מיידי על חומר כאסור בשימוש. ההכרזה תהיה מוגבלת לפרק זמן של שנה בלבד, כשבמהלך תקופה זו יפעלו הרשויות להכרזת החומר כ"סם מסוכן", בהליך החוקי המקובל. כיון שהמדובר בהכרזה זמנית שתכליתה מניעת סיכון באופן מיידי, היא תוכל להתבסס גם על ראיות מנהליות ראשוניות בלבד בדבר מסוכנותו של החומר.

עם ההכרזה של הגורם המוסמך על החומר כאסור בשימוש יהיה אסור לייצרו, למכרו, לייבאו לייצאו לסחור בו או להחזיקו במטרה לעשות אחת מהפעולות האמורות, שלא בהיתר לפי כל דין. העונש בגין הפרתו של האיסור – שלוש שנות מאסר.

כמו כן, מוצע להחיל את הוראות סעיפים 21 – 24, 28, 31- 36, 37 לפקודת הסמים המסוכנים והתקנות לפיהם גם על חומר שהוכרז כאסור בשימוש;  כמו כן, מוצע לקבוע כי העונש לעניין הדחת קטינים לשימוש בחומר שהוכרז כאסור בשימוש, בהתאם להסדר המוצע הקובע כי סעיף 21 לפקודת הסמים המסוכנים יחול גם על חומר שהוכרז כאסור בשימוש, יהיה - חמש שנות מאסר.

פרק ג: תיקונים עקיפים

מוצע לבצע את התיקון הנדרש בחוק בתי משפט לעניינים מנהליים, התש"ס–2000, כך שעל החלטת קצין משטרה להשמיד חומר מסכן לפי סעיף 4 לתזכיר החוק המוצע, ועל החלטת מנהל להכריז על חומר כאסור בשימוש לפי סעיף 5 לתזכיר החוק המוצע, ניתן יהיה לעתור בפני בית המשפט לעניינים מנהליים.

פרק ד: הוראות שונות

בשל העובדה שההסדר המוצע בפרק א' לחוק הינו ייחודי, מוצע לקבוע כי אותו פרק ייחקק כהוראת שעה לשלוש שנים במהלכה ניתן יהיה לבחון את יעילותו ואת תרומתו למאבק בתופעה.

4.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, תקן המשרד וההיבט המינהלי

לתזכיר יתכנו השלכות תקציביות שטרם נאמדו.

 

5.  להלן נוסח התזכיר המוצע:

תזכיר חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים (הוראת שעה), התשע"ג-2013

 

 

04042913