תיק הצעת חוק מס':803-10-2013-000040

סימוכין: 803-99-2013-024425

תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

חוק סדר הדין הפלילי (מס') (הסדר מותנה - תשלום לוועדות מקומיות), התשע"ג-2013

 

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

ביום 2 באוגוסט 2012 פורסם ברשומות חוק סדר הפלילי (תיקון מס' 66), התשע"ב-2012, אשר עניינו סגירת תיק בהסדר (להלן – חוק הסדר מותנה או החוק). תחילתו של חוק הסדר מותנה הוא תשעה חודשים מיום פרסומו, ב - 2 במאי 2013. חוק הסדר מותנה מסמיך תובע לערוך, בתנאים מסוימים, הסדר עם חשוד, במסגרתו מודה חשוד בעובדות, ומסכים לקיים תנאים מתוך רשימה של תנאים המנויים בחוק. קיים החשוד את התנאים, התיק ייסגר. לא קיימם, או סירב לערוך הסדר, יוגש נגדו כתב אישום. חוק הסדר מותנה חל גם על תובעים בעבירות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: חוק התכנון והבנייה), כקבוע בתוספת הרביעית לחוק.

סעיף 67ג(א)(1) לחוק קובע כי אם נקבעה הוראה בחוק ולפיה ישולמו קנסות בשל עבירה לגורם אחר, שאינו המדינה, יציין זאת התובע, והתשלום ישולם לאותו גורם אחר. סעיף 67ג(ד) קובע כי תשלום או פיצוי ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגבייה, ויועבר על ידה לאוצר המדינה או לגורם אחר שנקבע בחוק, או לנפגע העבירה.

ככלל, אכיפת דיני התכנון והבנייה במרחבי תכנון מקומיים נעשית על ידי מערכת האכיפה של הוועדות המקומיות לתכנון ולבניה. הוועדה היא המאשימה בהליך זה (סעיף 258 לחוק התכנון והבנייה, ע"פ 928/80 גוב ארי נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה נתניה). קנסות אשר מטיל בית משפט בעבירות של תכנון ובנייה משולמים ישירות לוועדה המקומית. הם נגבים על ידי מערכת הגבייה המקומית (סעיף 223 לחוק התכנון והבנייה), ולא על ידי רשות האכיפה והגבייה, האחראית על גביית קנסות לאוצר המדינה. עולה, איפוא, בשל הקביעה בסעיף 67ג(ד) לחוק הסדר מותנה, לפיה תשלום ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגבייה ויועבר על ידה לגורם האחר, כי על רשות האכיפה והגבייה לשמש כמסלקה לצורך העברת התשלומים לכל אחת מהוועדות המקומיות לתכנון ולבניה. בשל כך, נדרשות הוועדות המקומיות ורשות האכיפה והגביה ליצור ממשק מחשובי מורכב, אך ורק לצורך זה. הואיל וקיימות מעל ל – 120 ועדות מקומיות ברחבי הארץ, מדובר במשאבים רבים ובהיערכות יקרה ומסורבלת ליצירת הממשקים האמורים ולהעברת התשלומים בפועל. יתר על כן, הקמת מנגנון מסורבל זה הוא מיותר, שכן הוועדות המקומיות עוסקות ממילא בגביית תשלומי קנסות בהליכי אכיפה לפי חוק התכנון והבנייה ויש להן מערך גבייה המופעל על ידי גזברות הוועדה. מערך קיים זה יכול להעמיד לרשות הוועדות המקומיות את שירותיו גם לענין חוק הסדר מותנה, וכך הגבייה תתבצע בצורה יעילה. עוד יצוין, כי תובע המוסמך לערוך הסדר מותנה מפוקח על ידי המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה.

על כן, מוצע לתקן את סעיף 67ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, כך שתשלום שנקבע בהסדר מותנה לוועדה מקומית לתכנון ובניה, ישולם ישירות לוועדה המקומית לתכנון ובניה ולא באמצעות רשות האכיפה והגביה.

תיקון מוצע זה יגביר את יעילות גביית התשלומים, יחסוך הוצאות ניכרות הן לוועדות המקומיות והן לרשות האכיפה והגבייה וימנע את הצורך בהקמתו של מנגנון תשלומים מורכב ומסורבל, על כל ההשקעות הרבות הכרוכות בכך, שלא לצורך.

 

ג. עיקרי החוק המוצע

עיקר 1:

מוצע לתקן את סעיף 67ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, כך שתשלום אשר נקבע בהסדר מותנה כי ישולם לוועדה מקומית לתכנון ובניה, ישולם ישירות לוועדה המקומית לתכנון ובניה, ולא באמצעות רשות האכיפה והגבייה.

 

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

יתוקן סעיף 67ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982.

 

ה.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

החוק המוצע יביא לחסכון בשל ייתור הצורך בהעברת התשלומים מהחשודים לרשות האכיפה והגבייה, ומרשות האכיפה והגבייה לוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה, על כל הכרוך בכך, ובפרט יצירת הממשקים המחשוביים בין הרשות ליותר מ- 120 ועדות מקומיות ברחבי הארץ.

 

ו.  נוסח החוק המוצע:

להלן נוסח החוק מוצע:

 

תזכיר חוק מטעם משרד המשפטים:

תזכיר חוק סדר הדין הפלילי (הסדר מותנה - תשלום לוועדות מקומיות), התשע"ג-2013 (תיקון מס'...)(...)