תזכיר חוק

א. שם החוק המוצע

חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 1), התשע"ג-2013

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

הצעת החוק נועדה לתקן את חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011 (להלן – החוק). החוק משלים את החלטת ועדת השרים לבחינת הקמתו של מערך השיטור העירוני מיום 8 ביוני 2010, אשר קבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 24 ביוני 2010 ומספרה 1848  (להלן- החלטת הממשלה מס' 1848) בדבר רפורמה בתחום הביטחון האישי, מעגן את מערך האכיפה העירוני ומרחיב את סמכויות פקחי הרשות המקומית לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות. בנוסף, החוק מסדיר את סמכויות הפקח העירוני והסמכתו בפרק ג'.

 

בהתאם להחלטת ממשלה מס' 1848 שקבעה כי מערך האכיפה העירוני יקום כפיילוט של שנתיים, החוק בנוסחו הנוכחי נחקק כהוראת שעה וזאת על ליום כ"ד באב התשע"ג, 31 ביולי 2013. מאחר שהמאבק באלימות, בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים של התושבים ברשויות מקומיות, שהביא לחקיקת החוק עומד בעינו, ומערך האכיפה העירוני שהוקם בשנתיים האחרונות החל לפעול רק לאחרונה בצורתו המלאה כפי שמורה החוק, מוצע להאריך את הוראת השעה ב-4 שנים נוספות, על מנת שימשיך וייתן מענה הולם להתמודדות עם תופעת האלימות.

 

ג. עיקרי החוק המוצע

עיקר 1-  תיקון סעיף 23

מוצע לתקן את סעיף 23 לחוק הקובע כי חוק זה יעמוד בתוקפו עד ליום 31.7.13 ובמקומו לרשום כי חוק זה יעמוד בתוקפו עד ליום 31.7.17.

 

חוק זה נחקק כחלק מרפורמה בתחום הביטחון האישי שהתקבלה בהחלטת ממשלה מס' 1848. החלטה זו ייסדה רפורמה יסודית לשם הגברת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה ושיפור באיכות החיים במדינת ישראל. במסגרת אותה החלטת ממשלה הוחלט על הקמת מערך אכיפה עירוני ב-13 רשויות מקומיות לתקופת ניסיון של שנתיים, ולאחר כשנה, הוספו בצו של השר לביטחון הפנים עוד 4 רשויות לפיילוט. מערך האכיפה העירוני מורכב ממערך שוטרים ייעודי וממערך פקחים עירוניים ברשויות שבפיילוט שהוסמכו בסמכויות לשם מניעת אלימות.

 

מערך אכיפה זה הוקם לפני כשנה וחצי, ולמרות חבלי הלידה של מערך חדש, נתוני משטרת ישראל מעידים כי מערך האכיפה העירוני הקבוע בחוק יעיל ואפקטיבי. הנתונים מצביעים על הפחתה ברמת האלימות והעבריינות וטיפול אפקטיבי בעבירות הפוגעות באיכות החיים של התושבים ברשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה לחוק. יש לציין כי רק לאחרונה קיבלו הפקחים העירוניים את תעודות ההסמכה כפקחים מסייעים כך שהנתונים המצביעים על הפחתה ברמת האלימות נובעים בעיקר מתוספת השוטרים למערך האכיפה העירוני. יש להניח כי כאשר יפעילו הפקחים את סמכויותיהם בהתאם לחוק ולהסמכה שקיבלו לאחרונה, רמת האלימות תרד עוד יותר ובכך תיושם הרפורמה במלואה.

 

אשר על כן, מאחר שמערך האכיפה העירוני הקבוע בחוק הוכיח את יעילותו ומסייע באופן משמעותי בהתמודדות עם האלימות, הוונדליזם ועבירות איכות החיים ברשויות המקומיות, ומנגד, בשל העובדה כי רק לאחרונה קיבלו הפקחים העירוניים שבפיילוט הסמכה כפקחים מסייעים, מוצע להאריך את הוראת השעה ב-4 שנים נוספות.

 

עיקר 2 – מימון מערך האכיפה העירוני

סעיף 249(33) לפקודת העיריות [נוסח חדש], אשר מגדיר את סמכויותיה של רשות מקומית, קובע, בין היתר, את סמכותה להסדיר עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בתחומה.

אשר על כן, מוצע לקבוע כי רשות מקומית המנויה בתוספת הראשונה תהיה רשאית לקחת חלק במימון מערך האכיפה העירוני שבתחומה לצורך שמירה, אבטחה וסדר ציבורי.

 

עיקר 3 -  אופן שינוי התוספת לחוק

החוק בנוסחו הנוכחי קובע כי מערך האכיפה העירוני יופעל ב-16 הרשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה. עוד קובע סעיף 18(א) לחוק כי השר רשאי, בצו, בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לשנות את התוספת הראשונה.

 

סדר כניסת רשויות מקומיות חדשות לחוק נעשה בהתאם להחלטת ועדת השרים למאבק באלימות מיום 8 בפברואר 2011 אשר קבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 24 בפברואר 2011 ומספרה 2910 בנושא אישור תבחינים לבחירת רשויות מקומיות לפיילוט השיטור העירוני. החלטה זו קובעת את הקריטריונים לפיהם דורג סדר כניסת הרשויות לחוק, ורשויות אלה מתווספות לחוק כאמור, בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.

 

כאמור לעיל עולה מהנתונים כי מערך האכיפה העירוני יעיל ואפקטיבי בהתמודדות עם אלימות ועבירות איכות חיים ברשויות המקומיות, מוצע לקבוע כי הוספת רשויות לתוספת הראשונה תיעשה בצו על ידי השר לביטחון הפנים בהסכמת שר הפנים ובידוע ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.

 

עיקר 4 -  דיווח שנתי לכנסת

מאחר שההסדר הקבוע בחוק יוארך ב-4 שנים נוספות, מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים ידווח אחת לשנה לכנסת, לצורך בחינת מידת היעילות של ההסדר הקבוע בחוק.

 

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

 

יתוקנו סעיפים 18, 19 ו-32 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011, ויתווסף סעיף 16א.

 

ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

להרחבת הפיילוט לרשויות נוספות יש משמעויות תקציביות והדבר ייעשה בהסכמת משרד האוצר.

 

ו. להלן נוסח החוק המוצע  -

הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 1), התשע"ג-2013

 

 

 

נמ  234