תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), התשי"ז-1956 1

(ב) המנהל הכללי יחליט בכל חילוקי דעות שיתעוררו בענין הסמכויות של מוסדות הפיקוח לפי תקנות אלה; אולם מנהל אגף החינוך הדתי רשאי לערער לפני השר על החלטה כזו של המנהל הכללי, אם הוא סבור שיש בענין משום פגיעה באופי הדתי של החינוך הממלכתי-דתי.

(ב) סמכויות המזכירות הפדגוגית בענינים פדגוגיים, פרט לאמור בתקנות 4א, 5 ו–6, הן -

(1) ההדרכה והטיפול בכל השאלות הפדגוגיות של מערכת חינוך החובה;

(2) פיקוח על ביצוע תכנית הלימוד, תכנית ההשלמה, תכניות נוספות, ניסויים פדגוגיים, תיקונים ושינויים בהם וכיוצא באלה;

(3) עיבוד הצעה לסדרים פנימיים במוסדות, לרבות הווי המוסד, ופיקוח עליהם;

(4) אישור ספרי לימוד וספרי עזר במוסדות;

(5) המלצה על עזרי לימוד, ובכלל זה עיתונים, משחקים וצעצועים, או איסור להשתמש במוסדות בעזרי לימוד כאמור;

(6) עידוד יוזמה פדגוגית, אישור ניסויים במערכת החינוך וקיום מעקב אחריהם;

(7) הדרכת מנהלי המחוזות, מפקחים כוללים, מפקחים ומדריכים בענינים פדגוגיים וכינוסם לשם בירור ענינים אלה לרגל עבודתם;

(8) קביעת עקרונות לדיווח מפקחים כוללים, מפקחים ולטיפול בדו"חות שלהם;

(9) כל סמכות אחרת אשר תוטל על המזכירות הפדגוגית מאת השר, פרט לאמור בתקנות 5 ו-6.

(ג) המזכירות הפדגוגית רשאית למנות ועדות מבין חבריה ושלא מבין חבריה ולאצול לוועדה סמכויות מסמכויותיה, דרך כלל או לענין מסויים, ובלבד שהרכבה של ועדה שיש בה מי שאינם חבריה של המזכירות הפדגוגית אושר בידי המנהל הכללי; ועדה כאמור בתקנת משנה זו יכול שתהא מורכבת מחבר אחד.

(ד) המזכירות הפדגוגית רשאית להקים מועצה מייעצת מבין חבריה או שלא מבין חבריה, או משני הסוגים גם יחד, ובלבד שהמנהל הכללי אישר את ההרכב.

(ה) מנהל אגף החינוך הדתי רשאי לערער בפני המזכירות הפדגוגית על כל החלטה של ועדה כאמור בתקנת משנה (ג) תוך עשרה ימים מיום שנמסרה לידיו.

(ב) תקנות 4(ה), 6(א), 8(4), 11(א), 13(ג) ו–14(ב) יחולו לעניין תחומי המדעים והטכנולוגיה, בשינוי זה: בכל מקום, במקום "המזכירות הפדגוגית" יקראו "מנהל מינהל חדשנות וטכנולוגיה", ושינויי הצורה הדקדוקיים המחויבים ייעשו לפי זה.

(ג) מנהל מינהל חדשנות וטכנולוגיה רשאי להקים מועצה מייעצת מקרב עובדי המינהל או שלא מקרב עובדי המינהל, או משני הסוגים גם יחד, שתפקידה לייעץ לו בהפעלת הסמכויות לפי תקנה זו, ובלבד שהמנהל הכללי אישר את ההרכב.

(ב) הסמכות הפדגוגית העליונה לגבי האופי הדתי של מוסדות החינוך האמורים בתקנת משנה (א) תהא בידי מנהל אגף החינוך הדתי והוא יקיים מגע ישיר עם מוסדות החינוך הממלכתי-דתי על-ידי ביקורים, פגישות וחוזרים בענינים הפדגוגיים במוסדות אלה, וישלח העתק מכל חוזר כאמור אל המנהל הכללי; מנהל אגף החינוך הדתי יאשר ספרי לימוד וספרי עזר במידה שהדבר נוגע באופי הדתי של החינוך הממלכתי הדתי.

(ג) מנהל אגף החינוך הדתי רשאי לכנס מפקחים או מדריכים על מוסדות החינוך האמורים בתקנת משנה (א) במחוזות לשם בירור והתייעצות בענינים פדגוגיים בחינוך הממלכתי דתי ולהעביר את המסקנות למנהל הכללי.

(ד) המפקח על החינוך הדתי במחוז, ומפקח או מדריך הממונים על מוסדות החינוך האמורים בתקנת משנה (א) יהיו כפופים מבחינה פדגוגית למנהל אגף החינוך הדתי והוא ידריך אותם בעבודתם ויקיים אתם מגע ישיר ותדיר.

(ה) מנהל אגף החינוך הדתי רשאי להעביר, מזמן לזמן, כל סמכות מן הסמכויות האמורות, למפקח על החינוך הדתי במחוז, לאחר התייעצות במועצה לחינוך ממלכתי-דתי.

(1) מנהל המחוז;

(2) מפקח המחוז;

(3) המפקח על החינוך-הדתי במחוז לפי הצעת מנהל אגף החינוך הדתי.

(1) לפעול לגבי מוסדות החינוך הממלכתי לפי הוראות המנהל הכללי או משנהו, ולגבי מוסדות החינוך הממלכתי-דתי - בענינים מינהליים בלבד;

(2) לחלק לגבי מוסדות החינוך הממלכתי את העבודה בין המפקחים הכוללים, המפקחים והמדריכים, אולם לגבי מוסדות החינוך הממלכתי דתי לא יעשה כן אלא בהסכמת מנהל אגף החינוך הדתי;

(3) להעביר לעתים מזומנות לרשות חינוך מקומית סיכומי דינים-וחשבונות על מצב ההוראה, החינוך והמשק במוסדות שבתחום שיפוטה וסדריהם;

(4) לכנס ישירות מפקחים כוללים, מפקחים ומדריכים במחוזו לשם בירור והתייעצות בענינים מינהליים, ואשר לענינים פדגוגיים, לכנס מפקחים ומדריכים של מוסדות החינוך הממלכתי שבמחוזו באמצעות מפקח המחוז, ומפקחים ומדריכים של מוסדות חינוך ממלכתי דתי שבמחוזו באמצעות המפקח על החינוך הדתי במחוזו, ולהעביר את המסקנות למזכירות הפדגוגית, אולם אם היה הכנס משותף למפקחים על חינוך ממלכתי ולמפקחים על חינוך ממלכתי-דתי, ייקבעו נושאי הדיון בהתייעצות עם מנהל אגף החינוך הדתי; לא הסכימו מנהל המחוז והמפקח על החינוך הדתי במחוז על הנושאים, יודיע על כך המפקח על החינוך הדתי במחוז למנהל אגף החינוך הדתי ומנהל האגף רשאי לערער על החלטת מנהל המחוז לפני השר, לאחר הודעה למנהל הכללי; החלטת השר תהיה סופית.

(ב) המפקח על החינוך הדתי במחוז רשאי לערור לפני מנהל המחוז על כל החלטה במחוז אם הוא סבור שיש בהחלטה משום פגיעה באופי החינוך הממלכתי-דתי.

(ג) לא קיבל מנהל המחוז את עררו של מפקח החינוך הדתי במחוז כאמור בתקנת משנה (ב), יעביר מנהל המחוז את הערר והחלטתו בדבר אל המנהל הכללי ואל מנהל אגף החינוך הדתי; מנהל המחוז ישלח העתק הערר והחלטתו אל המפקח על החינוך הדתי במחוז.

(ד) המנהל הכללי יכריע בערר לאחר שמיעת חוות דעתו של מנהל אגף החינוך הדתי.

(ה) מנהל אגף החינוך הדתי רשאי לערער על כל החלטה או הוראה של המנהל הכללי לפי תקנת משנה (ד) לפני השר, אם הוא סבור שיש בהחלטה או בהוראה משום פגיעה באופי הדתי של החינוך הממלכתי-דתי.

(ב) מנהל המחוז יקבע מפקח ומדריך לכל מוסד, ובלבד שלמוסדות חינוך ממלכתי-דתי ייקבעו מפקחים ומדריכים מבין אותם מפקחים ומדריכים שנתמנו לפקח ולהדריך במוסדות החינוך ממלכתי-דתי לאחר שקיבל את הסכמתו של המפקח על החינוך הדתי במחוז.

(ג) מנהל המחוז ישלח בענין הקביעה כאמור הודעה לכל מוסד וכן לרשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא המוסד.

(ד) מנהל המחוז רשאי, לגבי מוסדות החינוך הממלכתי - לאחר הודעה למזכירות הפדגוגית, ולגבי מוסדות החינוך הממלכתי-דתי - בהסכמת מנהל אגף החינוך הדתי, למסור תפקידי מפקח, כולם או מקצתם למדריך, לכל תקופה שיראה ולכל מוסד שיראה בתחום מחוזו.

(ב) מנהל אגף החינוך הדתי רשאי להגיש ערעור לפני השר על החלטתו של המנהל הכללי או של מי שהסמיך אם הוא נוגע למוסד חינוך ממלכתי-דתי; הוגש ערעור כאמור, לא יישלח האישור לנוגעים בדבר אלא לאחר שהשר החליט בדבר הצעת התקן.

(ב) מצא מפקח כולל, כי ההוראה במוסד היא לא לפי תכנית-היסוד או לפי תכניות-ההשלמה שנקבעו לאותו מוסד או שלא לפי התכנית הנוספת שאושרה על-ידי השר, רשאי הוא לתת הוראות על מנת להתאים את הלימודים לתכניות האמורות, הכל לפי הענין, או להפסיק הלימודים.

(ג) מפקח כולל שביקר במוסד, ימסור תוך עשרה ימים לאחר כל ביקור דין וחשבון בכתב על פעולותיו לפי תקנה זו למפקח המחוז הממונה עליו, ומנהל המחוז יעביר העתק הדין-וחשבון בתוספת הערותיו למזכירות הפדגוגית או למנהל אגף החינוך הדתי, הכל לפי הענין. מפקח כולל שביקר במוסד-חינוך ממלכתי-דתי, חייב - נוסף לדין-וחשבון כאמור - למסור באותו זמן דין-וחשבון גם למנהל אגף החינוך הדתי.

(ד) היה הדין-וחשבון נוגע לעבודתו של מנהל מוסד, יעביר מנהל המחוז העתק ממנו לאותו מנהל.

(ה) היה הדין-וחשבון נוגע לעבודתו של מורה, יעביר מנהל המחוז העתק ממנו לאותו מורה, באמצעות מנהל המוסד.

(ב) מנהל המחוז שקיבל ביאורים והשגות כאמור, יעביר העתק מהם למזכירות הפדגוגית או למנהל אגף החינוך הדתי, הכל לפי הענין, וכן למפקח שערך את הדין-וחשבון.

(1) ייצוג משרד החינוך, התרבות והספורט (להלן - המשרד) כלפי המנהל וקישור בין המוסד, בין המשרד ובין רשות החינוך המקומית;

(2) אישור של מדיניות החינוך ושל הוראות המשרד במוסד, וכן וידוא ביצוע שלהם, לרבות לעניין ביצוען של תכניות הלימוד, תכניות השלמה, תכניות נוספות, הקצאת שעות תקן, והוראות המשרד ומדיניותו החינוכית לעניין התאמתם של מורים ועובדי שירות לדרישות המשרד ולתקן המקובל באותו תחום;

(3) קיום הערכה ובקרה על המוסד ומתן משוב בתחומים המפורטים להלן:

(א) איכות הניהול בתחום החינוך ובתחום הארגון;

(ב) התוויית מדיניות חינוך של המוסד;

(ג) מידת ההתמדה ומידת ההצלחה של תלמידים;

(ד) רמת ההישגים במוסד;

(ה) האקלים החינוכי והחברתי במוסד.

(4) הדרכה והכוונה של מנהל המוסד בתכנון משאבים, איגומם והקצאתם לשם השגתם של יעדים חינוכיים וארגוניים;

(5) סיוע בתהליכי הפיתוח של מנהל אוטונומי במוסד;

(6) סיוע למנהל המוסד בעידוד יוזמות פדגוגיות, בהכנת תכניות לימוד במוסד ובדרכי החדרת חידושים, הנחייה והכוונה של מנהל המוסד בתחום שיפור תהליכי ההוראה והלמידה;

(7) השתתפות ומעורבות בתהליכי קבלה לעבודה של מנהל מוסד, בהערכת עבודתו ובהפסקת כהונתנו כמנהל מוסד מטעמים פדגוגיים;

(8) הערכת מורים על-פי בקשת מנהל מוסד או מפקח, והמלצה על אישור או דחייה של בקשות מנהל מוסד או מפקח לפיטוריו של עובד חינוך;

(9) קבלת קהל וטיפול בפניות הקשורות למוסד שבפיקוחו, המגיעות מעובדי הוראה, מהורים, מתלמידים ומגורמים ציבוריים;

(10) תיאום פעולותיו של מערך ההדרכה ושל מפקחים אחרים הפועלים במוסד במסגרת תפקידם;

(11) ביצוע כל פעולה אחרת לפי הוראות הממונים עליו (מפקח המחוז, מנהל המחוז, המנהל הכללי או השר).

(1) כל מנהל יכין הצעת מצבה למוסד שבניהולו, ויגיש אותה לאישור המפקח הכולל; מפקח כולל שקיבל הצעת מצבה כאמור יגישנה למפקח המחוז, הממונה עליו, ויעביר העתק ממנה למנהל הכללי;

(2) הסכימו מפקח המחוז והמפקח הכולל על הצעת-המצבה, תיקבע המצבה לפי המוסכם;

(3) לא הסכימו מפקח המחוז והמפקח הכולל על הצעת-המצבה, יעביר מפקח המחוז את שתי ההצעות, בצירוף הסברים ונימוקים למזכירות הפדגוגית;

(4) לא עלה בידי המזכירות הפדגוגית לפתור את חילוקי הדעות בין מפקח המחוז לבין המפקח בדבר הצעת-המצבה, יועברו ההצעות למנהל הכללי;

(5) החלטת המנהל הכללי תהא סופית והוא יודיע על פרטי המצבה למפקח המחוז.

(ב) הצעת המצבה לגבי כל מוסד-חינוך ממלכתי-דתי תהיה כך:

(1) כל מנהל יכין הצעת מצבה למוסד שבניהולו, ויגיש אותה לאישור המפקח הכולל; מפקח כולל שקיבל הצעת מצבה כאמור, יקבל להצעה את הסכמת מנהל אגף החינוך הדתי, ויגיש אותה למנהל המחוז הממונה עליו;

(2) מנהל המחוז יעביר את הצעת-המצבה המוגשת אליו כאמור אל המנהל הכללי בצירוף השגותיו;

(3) המנהל הכללי רשאי לערער בפני השר על הצעת-המצבה;

(4) החלטת השר בענין הערעור והמצבה תהיה סופית, והוא יודיע על פרטי המצבה למנהל המחוז ולמנהל אגף החינוך הדתי באמצעות המנהל הכללי;

(5) לא ערער המנהל הכללי על הצעת-המצבה, תיקבע המצבה לפי הצעת המנהל כאמור.

(ב) מנהל-מחוז רשאי למנות ממלאי-מקום למורים במוסד לתקופה שלא תעלה על שלושה חדשים, בהתייעצות במפקח הממונה על אותו מוסד.