חוק לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים, התשע"א-2011 1

(1) לקבוע מפרט לאומי לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים, בהתחשב בנהלים הנוהגים בצבא הגנה לישראל, התואם ככל האפשר את אמות המידה הבין–לאומיות לפינוי מוקשים ונפלים; המפרט יכלול בין השאר את אלה:

(א) כללים לגיבוש הצעה לתכנית רב–שנתית ולתכניות שנתיות לפינוי שדות מוקשים, לרבות לעניין סדרי עבודה לביצוע התכניות, סדר הפינוי ולוח זמנים לפינוי;

(א1) כללים לגיבוש הצעה לתכנית לפינוי שטחי נפלים; בכללים כאמור יהיו אמות מידה שיביאו בחשבון את מיקומם של שטחי הנפלים, את היקפם ואת מורכבות פינוים;

(ב) כללים לאישור מפעילים וחברות מפקחות;

(ג) כללים להסדרת פעילותם של מפעילים ושל חברות מפקחות, ובכלל זה כללים בעניינים אלה:

(1) תכנון פינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים וביצוע הפינוי;

(2) תיעוד פינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים, החל משלב התכנון ועד מתן אישור חברה מפקחת כי השטח פנוי ממוקשים או מנפלים, לפי העניין;

(3) ביצוע הרחבה בתוואי הגדר באישור חברה מפקחת, ודיווח על כך;

(ד) כללים לפיקוח על עבודת מפעילים וחברות מפקחות, לרבות פיקוח עליון כפי שיקבע השר;

(ה) כללים בנוגע לביטוח מפעילים וחברות מפקחות מפני פגיעות הקשורות לפינוי מוקשים ולביטוח אחריות מקצועית של המפעילים כלפי צד שלישי;

(ו) כללים לסימון ולגידור של שדות מוקשים ושטחי נפלים בעת פינוים, כדי להבטיח באופן מרבי את שלום הציבור;

(ז) כללים לתיעוד שדות המוקשים ושטחי הנפלים שפונו לפי הוראות חוק זה;

(ח) כללים לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים בגנים לאומיים ובשמורות טבע;

(ט) כללים לפינוי מוקשים ונפלים;

(י) כללים לביצוע סקר על ידי הרשות לשם הקטנת היקף שדות המוקשים ושטחי הנפלים עקב אי-הימצאות מוקשים או נפלים בהם;

(2) לפעול לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים באמצעות מפעילים וחברות מפקחות שעמם תתקשר בהתאם להוראות פרק ה';

(3) לפקח על עבודת המפעילים והחברות המפקחות;

(4) לתאם את פעילות המפעילים מול צבא הגנה לישראל, וכן מול רשויות מדינה אחרות ככל הנדרש;

(5) לבצע ביקורות, סיורים, תיקוני גדר, תיקוני שילוט בשדות המוקשים ובשטחי הנפלים שניתנה לגביהם תעודת היתר לפי סעיף 27;

(6) לקדם, לתכנן ולקיים פעילות הסברה לציבור לשם הגברת המודעות להתנהלות בטיחותית ולצמצום סיכונים, בייחוד לאוכלוסייה המתגוררת באזורים הסמוכים לשדות מוקשים או לשטחי נפלים, וכן לייעץ למערכת החינוך לגבי פעילות הסברה כאמור במוסדות החינוך.

(ב) כללים במפרט הלאומי לפי פסקאות משנה (ב), (ג)(1) ו–(3) ו–(ו) עד (י) בסעיף קטן (א)(1), והוראות לעניין סעיף קטן (א)(5), ייקבעו גם בהתאם להנחיה מקצועית של קצין הנדסה ראשי בצבא הגנה לישראל.

(ג) המפרט הלאומי יעודכן מעת לעת; המפרט הלאומי ועדכוניו יפורסמו בדרך שיורה השר.

(ב) תקופת כהונתו של המנהל תהיה חמש שנים, ורשאי השר לשוב ולמנותו לתקופות נוספות.

(1) הוא אזרח ישראלי ותושב ישראל;

(2) הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958;

(3) הוא בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות בתפקיד ניהולי בכיר במערכת הביטחון או בשירות הציבורי או בתאגיד בעל היקף עסקים משמעותי.

(ב) לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה המנהל, יחד עם חשב משרד הביטחון, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים 4 ו–5 לחוק נכסי המדינה, התשי"א-1951, למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.

(ג) המנהל יאשר את הוצאות הרשות.

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;

(2) נבצר ממנו, דרך קבע או לתקופה העולה על שישה חודשים, למלא את תפקידו;

(3) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לכהן כמנהל הרשות;

(4) השר, לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ונציב שירות המדינה, קבע כי הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי.

(א1) נוסף על סכום היסוד, תקבע הממשלה תקציב לפינוי שטחי נפלים כחלק מהצעת חוק התקציב השנתי שתונח על שולחן הכנסת.

(ב) בתוך שלושה חודשים מתום כל שנת כספים, תפרסם הרשות באתר האינטרנט של משרד הביטחון דוח כספי שייכלל בו פירוט מלא ומדויק של הכנסותיה והוצאותיה בשנה שלגביה מוגש הדוח.

(1) עובד משרד הביטחון שאינו עובד הרשות שימנה השר, והוא יהיה היושב ראש;

(2) עובד משרד החוץ, שימנה שר החוץ;

(3) עובד משרד האוצר, שימנה שר האוצר;

(4) עובד משרד המשפטים, שימנה שר המשפטים;

(5) עובד המשרד לפיתוח הנגב והגליל, שימנה השר לפיתוח הנגב והגליל.

(ב) מטרות הקרן יהיו לנהל כספי תרומות שקיבלה לשם פינוי שדות מוקשים, ובכלל זה רכישת ציוד לצורך הפינוי והתקשרות עם מפעילים ועם חברות מפקחות; כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד.

(ג) הנהלת הקרן תחליט אם לקבל תרומה שהוצעה לה, לפי עקרונות ושיקולים שקבע השר, לרבות לעניין סעיף 12, אשר יבטיחו מינהל תקין ושמירה על טוהר מידות וכן תבחן את בקשות הרשות לשימוש בתרומות ותחליט אם לאשרן.

(ד) סדרי פעולתה של הקרן ייקבעו בתקנות בהסכמת שר המשפטים.

(2) תקציב הקרן ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף התקציב כאמור בסעיף 9.

(ב) נותר סכום עודף בתחום הפעולה של תקציב הקרן בשנת כספים פלונית, יתיר שר האוצר את השימוש באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה לאותו תחום פעולה, ויודיע על כך לוועדת הכספים של הכנסת; הותר שימוש בסכום עודף כאמור בסעיף זה, ייווסף הסכום לתקציב של שנת הכספים הבאה בהתאמה, כאילו היה חלק ממנו.

(ג) נותר סכום עודף בתחום הפעולה של תקציב הקרן לאחר סיום פינוי כל שדות המוקשים, יועבר התקציב לטיפול בנפגעי מוקשים כפי שיורה המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי.

(ב) תרומה יכול שתינתן גם בדרך של מימון פעילות של מפעיל מסוים או של חברה מפקחת מסוימת; הקרן רשאית לאשר קבלת תרומה כאמור, ובלבד שהתקיימו כל אלה:

(1) הרשות אישרה את המפעיל או החברה המפקחת בהתאם לסעיף 4(א)(1)(ב);

(2) התרומה אינה מיועדת לפינוי שדה מוקשים מסוים;

(3) התרומה תשמש לפינוי שדה מוקשים בהתאם לתכנית השנתית;

(4) עלות הפינוי של שדה המוקשים שנקבע לפי פסקת משנה (3) תמומן במלואה מהתרומה;

(5) הוועדה המייעצת אישרה את השימוש בתרומה.

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), הוצעה תרומה המיועדת לפינוי שדה מוקשים מסוים שאינו כלול בתכנית השנתית, רשאית הקרן לאשר את קבלת התרומה, ורשאית הרשות להשתמש בה לשם פינוי אותו שדה מוקשים, ובלבד שהתקיימו כל אלה:

(1) פינוי שדה המוקשים לא יפגע בפינוי שדות המוקשים שיועדו לפינוי בהתאם לתכנית השנתית;

(2) התרומה עומדת באמות מידה שקבע השר לעניין חלקה היחסי של התרומה מעלות הפינוי, בהתחשב בין השאר במידת השינוי בסדר העדיפויות לפי התכנית הרב–שנתית;

(3) הוועדה המייעצת השתכנעה כי שיקולים ציבוריים מיוחדים מצדיקים את פינוי שדה המוקשים, נוסף על שדות המוקשים המיועדים לפינוי לפי התכנית השנתית.

(ד) החלטות לפי סעיף זה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הביטחון.

(ב) השר ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת בסוף כל שנת כספים על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה.

(1) עובד משרד הביטחון שאינו עובד הרשות שימנה השר, והוא יהיה היושב ראש;

(2) עובד המשרד להגנת הסביבה, שימנה השר להגנת הסביבה;

(3) עובד משרד החוץ, שימנה שר החוץ;

(4) עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שימנה שר החקלאות ופיתוח הכפר;

(5) עובד המשרד לפיתוח הנגב והגליל, שימנה השר לפיתוח הנגב והגליל;

(6) עובד משרד התיירות, שימנה שר התיירות;

(6א) עובד משרד האוצר, שימנה שר האוצר;

(6ב) עובד משרד האנרגיה, שימנה שר האנרגיה;

(7) נציג רשות מקרקעי ישראל, שימנה מנהל רשות מקרקעי ישראל;

(8) נציג מרכז המועצות האזוריות בישראל, שימנה יושב ראש מרכז המועצות האזוריות בישראל;

(9) נציג נפגעי המוקשים, שיקבע השר מתוך רשימת מועמדים שיציע המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי.

(ב) חבר הוועדה המייעצת לא יהיה חבר בהנהלת הקרן.

(1) למסור לשר חוות דעת בנוגע לתכנית הרב–שנתית של הרשות, לא יאוחר מ–60 ימים לאחר שהרשות הגישה הצעה לתכנית כאמור, לפי סעיף 18(א);

(2) למסור לשר חוות דעת בנוגע לתכנית שנתית של הרשות, לא יאוחר מ–45 ימים לאחר שהרשות הגישה הצעה לתכנית כאמור, לפי סעיף 18(ב);

(3) לערוך בקרה ומעקב אחר יישום התכנית הרב–שנתית והתכניות השנתיות.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), צבא הגנה לישראל רשאי לפנות שדה מוקשים או שטח נפלים, בהתאם לפקודות הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955.

(א1) בתוך שנה מיום פרסומו של חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון - הוראת שעה), התשע"ט-2019, תגיש הרשות לשר ולוועדה המייעצת הצעה לתכנית לפינוי שטחי נפלים, ובתוך שנתיים מיום הפרסום כאמור - הצעה לתכנית לפינוי שטחי נפלים בים.

(ב) הרשות תגיש לשר ולוועדה המייעצת הצעה לתכנית שנתית לפינוי שדות מוקשים, בכל שנה, לא יאוחר מתשעים ימים לפני תחילתה של כל שנת כספים.

(ג) השר רשאי לאשר הצעת תכנית רב–שנתית או הצעת תכנית שנתית, ורשאי הוא להורות לרשות לשנותן כפי שיורה; החלטת השר תינתן לאחר שעיין בחוות הדעת של הוועדה המייעצת לעניין אותה תכנית, שנמסרה לו לפי סעיף 15 (בסעיף זה - חוות הדעת של הוועדה המייעצת).

(ד) אישר השר תכנית לפי סעיף קטן (ג), יציג אותה ואת חוות הדעת של הוועדה המייעצת לפני הממשלה.

(ב) צבא הגנה לישראל יעביר לרשות את כל המידע שברשותו לגבי שדות המוקשים ושטחי הנפלים, לרבות סוג המוקשים והנפלים, קווי הגדרות ונקודות ייחוס לסימון שדות המוקשים ושטחי הנפלים.

(ג) הרשות רשאית לבקש מצבא הגנה לישראל הבהרות, שיימסרו בתוך זמן סביר, לגבי האפשרות לפנות מוקשים או נפלים מאזור מסוים שברצונה לכלול בתכנית שהיא מכינה.

(ד) צבא הגנה לישראל יהיה אחראי לביצוע ביקורות, סיורים, תיקוני גדר, שינויים בתוואי הגדר, תיקוני שילוט ושינויי שילוט וסימונים בשדה מוקשים עד למתן תעודת היתר לפי סעיף 27, וכן בשטח שקבע כי הימצאות מוקשים בו חיונית לביטחון המדינה.

(ב) באתר עתיקות כהגדרתו בחוק העתיקות, התשל"ח-1978, יחולו הוראות החוק האמור.

(ב) מפעיל שהתקשרו עמו לפי חוק זה יפנה את המוקשים או הנפלים משדה המוקשים או משטח הנפלים, לפי העניין, שהוטל עליו לפנותו ויבצע כל תפקיד שהוטל עליו, בהתאם להוראות חוק זה ולכללים שקבעה הרשות.

(ב) חברה מפקחת שהתקשרו עמה לפי חוק זה תערוך בקרה על פעילות המפעיל ותבצע ביקורות החל משלב התכנון ועד סיום הפינוי וכן כל תפקיד שהוטל עליה, בהתאם להוראות חוק זה ולכללים שקבעה הרשות.

(ב) לא יעסיק מפעיל אדם שהועסק על ידי חברה מפקחת, אלא אם כן חלפה שנה מתום העסקתו על ידי החברה המפקחת, ולא תעסיק חברה מפקחת אדם שהועסק על ידי מפעיל, אלא אם כן חלפו שנתיים מתום העסקתו על ידי המפעיל.

(ג) בסעיף זה, "מפעיל" ו "חברה מפקחת" - לרבות בעל עניין ונושא משרה בהם.

(ב) הרשות לא תתקשר עם מפעיל העלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א).

(1) ההתקשרות נעשתה על יסוד מידע כוזב או מטעה;

(2) המפעיל או החברה המפקחת, לפי העניין, הפרו הוראה מההוראות לפי חוק זה או תנאי מתנאי ההתקשרות;

(3) המפעיל או החברה המפקחת עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף 24.

(ב) חברה מפקחת תבדוק אם שדה מוקשים או שטח נפלים שהוטל על מפעיל לפנותו פנוי ממוקשים או מנפלים, לפי העניין, ותודיע לרשות ולמפעיל בכתב על תוצאות בדיקתה, ותעודת ההיתר שניתנה למפעיל ולחברה המפקחת תבוטל.

(ג) מצאה הרשות או חברה מפקחת כי שדה מוקשים או שטח נפלים שמפעיל פעל בו אינו פנוי ממוקשים או מנפלים, לפי העניין, רשאית הרשות להורות למפעיל לשוב ולפנותו.

(ד) הורתה הרשות כאמור בסעיף קטן (ג), ייתן המפקד הצבאי או מי מטעמו תעודת היתר למפעיל ולחברה המפקחת, והוראות סעיף 27 וסעיפים קטנים (א) עד (ג) יחולו.

(ב) החליטה הרשות לפעול לפינוי השטח, יחולו הוראות סעיפים 27 עד 29.

(ג) מצאה הרשות כי אין בשטח מוקשים או נפלים לאחר שבוצע אחד מאלה, תודיע למפקד הצבאי, בכתב, כי השטח נקי ממוקשים או מנפלים, לצורך פעילות זמנית בשטח:

(1) המפעיל והחברה המפקחת הצהירו לפניה, בכתב, כי פעלו בהתאם למפרט הלאומי וכי השטח פנוי ממוקשים או מנפלים;

(2) היא בדקה את השטח לפי כללי הסקר שנקבעו לפי סעיף 4(א)(1)(י).

(ד) הודיעה הרשות כאמור בסעיף קטן (ג), המפקד הצבאי יתיר, בכפוף לצורכי הצבא, את ביצוע הפעילות הזמנית שאושרה על ידו בשטח האמור; לעניין זה יובהר כי אין בהודעת הרשות לפי סעיף זה כדי להביא לביטול צו הסגירה.

(1) המפעיל והחברה המפקחת הצהירו לפני הרשות, בכתב, כי פעלו בהתאם למפרט הלאומי וכי השטח פנוי ממוקשים או מנפלים, לפי העניין;

(2) הרשות פעלה ופיקחה לפי כללי הפיקוח שנקבעו לפי סעיף 4(א)(1)(ד).

(ב) הודיעה הרשות כאמור בסעיף קטן (א), יפקע צו הסגירה לגבי השטח שפונה בפועל בתוך 30 ימים ממועד ההודעה; ואולם אם השטח שפונה בפועל שונה מהשטח שלגביו ניתנה תעודת היתר לפי סעיף 27, יפקע צו הסגירה לגבי השטח שפונה בפועל אשר נכלל בשטח שלגביו ניתן היתר לפי סעיף 27, בתוך 60 ימים ממועד ההודעה.

(ג) חל צו סגירה על שטח בשל חשש להימצאות מוקשים או נפלים באותו שטח, ומצאה הרשות, לאחר שבדקה את השטח לפי כללי הסקר שנקבעו לפי סעיף 4(א)(1)(י), כי אין בו מוקשים או נפלים, לפי העניין, תודיע על כך למפקד הצבאי ותצרף להודעתה מפה של השטח שנבדק כאמור; הודיעה כאמור, יפקע צו הסגירה לגבי השטח שנבדק כאמור במועדים האמורים בסעיף קטן (ב).

(ד) הרשות תפרסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון הודעה על פקיעת צו סגירה לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג).

(ב) השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע הוראות לעניין דמי פינוי, ובכלל זה רכיבי דמי הפינוי, כללי חישובם ואופן גבייתם בידי הרשות.

(ב) הוראה כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בכפוף להעמדת המשאבים הנדרשים לרשות על ידי המשרד לביטחון הפנים לשם פינוי שטח נפלי הטילים.

(ג) ניתנה הוראה כאמור בסעיף קטן (א) -

(1) תסייע משטרת ישראל לרשות, לפי בקשתה, להיערך לפינוי שטח נפלי הטילים, ובכלל זה תעביר לרשות את כל המידע הנוגע בדבר שיש בידיה לגבי שטח נפלי הטילים, ובין השאר את סוג הנפלים ונקודות הייחוס לסימון השטח;

(2) רשאי שוטר, לבקשת הרשות, למנוע מכל אדם גישה לשטח נפלי הטילים או לסביבתו או לדרוש מכל אדם לצאת משטח כאמור, ורשאי הוא לעשות כל פעולה הדרושה באופן חיוני לשם כך לרבות שימוש בכוח סביר כלפי אדם או רכוש.

(ד) דין שטח נפלי טילים שהתקיימו לגביו הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) כדין שטח נפלים כהגדרתו בחוק זה.

(ה) בסעיף זה, "שעת חירום " - כל אחת מאלה:

(ב) (1) השר יגיש לממשלה ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לא יאוחר מ–31 במרס בכל שנה, דוח על יישום תכנית שנתית של הרשות לעניין פינוי שדות מוקשים ותכנית של הרשות לעניין פינוי שטחי נפלים ומימוש תקציב הרשות, וידווח לוועדה על כל עניין אחר הקשור לפעילות הרשות, לפי דרישתה;

(2) בדוח כאמור בפסקה (1) יפורטו דרכי המימון של פינוי שדות המוקשים ושל פינוי שטחי הנפלים, בחלוקה גאוגרפית.

(3) דוח כאמור יפורסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון.

(ב) תקנות לפי חוק זה יובאו לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בתוך ארבעה חודשים מיום תחילתו.