א' ברק , ש' לוין , א' מצא , מ' חשין , י' זמיר , ט' שטרסברג-כהן , ד' דורנר
תק-על 1998(4), 851
העותר נבחר לכהן כסגן ראש מועצה מקומית, בשכר. בעת עבודתו במועצה שולמו בגינו דמי ביטוח לאומי. משנסתיימה כהונת העותר במועצה המקומית, הוא נשאר מחוסר עבודה. המוסד לביטוח לאומי דחה את בקשתו לדמי אבטלה, בטענה כי אינו מבוטח בביטוח אבטלה, שכן בתקופה שבה כיהן כסגן ראש המועצה לא ניתן לראותו כ"עובד" המועצה. ביה"ד הארצי לעבודה קבע כי לדמי אבטלה זכאי רק מי שהינו "עובד". נושא תפקיד מכוח חוק אינו "עובד", שכן ביסודם של יחסי עובד – מעביד קיימת התקשרות חוזית. על פסק דין זה הוגשה עתירה לבג"ץ. בג"ץ דחה את העתירה, בקבעו כי בפסק דינו של ביה"ד הארצי לא נפלה טעות מהותית המחייבת התערבות. על פסק דין זה נערך דיון נוסף. המונח "עובד" אינו אוניברסלי, ואין לו מובן אחד ויחיד, החל בכל חלקי משפט העבודה והביטחון הסוציאלי. המובן נגזר מהתכלית המונחת ביסודו של כל חוק. חוק הביטוח הלאומי הוא חוק סוציאלי. הדיבור,עובד" המופיע בו צריך להתפרש על רקע היעדים הסוציאליים אותם ביקש חוק הביטוח הלאומי להגשים. ביטוח אבטלה מבטח בפני סיכון של חוסר בטחון סוציאלי, הנגרם בשל הפסקה או צמצום בהכנסה הכספית הרגילה. מטרתו של הביטוח הינה הגנה על רמת חייו של המובטל. הפסקה או צמצום בהכנסה הכספית הרגילה. מטרתו של הביטוח הינה הגנה על רמת חייו של המובטל. תכלית זו אינה מתיישבת עם הגישה, כי מי שהועסק מכוח הדין אינו מבוטח בביטוח אבטלה. הטעמים המונחים ביסוד ביטוח האבטלה חלים באותה מידה הן לעניין מי שמועסק מכוח הדין והן לעניין מי שמועסק שלא מכוח הדין. גם על רמת חייו של מי שמועסק מכוח הדין יש להגן. בגישתו של ביה"ד הארצי לעבודה נפלה אפוא, טעות מהותית הטעונה תיקון.
