י' זמיר , ד' ביניש , א' ריבלין
תק-על 2001(3), 2630
* הועדה המקומית לתו"ב רעננה, סירבה לתת היתר בניה, שביקשה חברת פלאפון - היא המשיבה 2, להקמת אנטנה סלולרית על גג מרכז מסחרי בעיר * זאת בנימוק, כי האזור בו הוקמה האנטנה משמש למגורים ולמסחר, ותכנית המתאר המקומית החלה עליו מכילה רשימת "שימושים ותכליות", אשר אינה כוללת שימוש של הפעלת אנטנות שידור * על החלטה זו השיגה פלאפון בפני ועדת הערר של מחוז המרכז * הערר התקבל * לפיכך הגישו המערערים, תושבי רעננה, עתירה לביהמ"ש המחוזי, על-מנת שיצהיר כי הקמת האנטנה נעשתה שלא כדין ויורה על הפסקת פעילותה * ביהמ"ש המחוזי (כב' הש' א. גורן) דחה את העתירה * ביהמ"ש קבע, כי רשימת ה"שימושים והתכליות" בתכנית המתאר המקומית, מסדירה את השימוש במבנים בלבד, ואינה נוגעת למתקנים הנדסיים נלווים כגון אנטנות * לגבי האחרונים, בהיעדר איסור מפורש, אין מניעה להקמתם על גגות בניינים * עוד קבע ביהמ"ש, כי קיימת הוראה בתכנית המתאר המקומית, המתירה לועדה המקומית לאשר הקמת "מוטות ותרנים" על גגות בניינים; הוראה זו היא "הוראה גמישה" המקנה גם את הסמכות לאשר הקמת אנטנות ממסר סלולריות * מכאן הערעור * נקבע: על-מנת להימנע מיצירת "הפקר תכנוני", יש לראות את הגדרת המונח "בנין", בחוק התכנון והבניה, כהגדרה רחבה, החלה גם על מתקנים כגון אנטנות * לפיכך, יש לראות את "רשימת השימושים" כחלה גם על אנטנת ממסר * רשימה זו אינה כוללת הפעלת אנטנת ממסר סלולרית * בנוסף, גם אם נלך על-פי הגישה לפיה "רשימת השימושים" הינה רשימה פתוחה ולא ממצה, הרי לאור יעוד האזור, כאזור המיועד למגורים ועסקים, לא ניתן להכיר בשימוש באנטנה, כשימוש מותר לפי תכנית המתאר * על כן, הקמת האנטנה מהווה שימוש חורג *
