טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

טיוטת תקנות סדר הדין האזרחי (הוראת שעה מס' ...), התשפ"ו-2026

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

טיוטת תקנות אלה נועדה לקבוע כי תביעות לסעד הצהרתי לפי סעיף 28 לחוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה), התשפ"ו-2026 (להלן – החוק), ידונו בסדר דין מהיר.

לפי החוק האמור, נקבע לגבי הסכמי שכר טרחה שנכרתו אחרי השבעה באוקטובר 2023, בין לקוח – נכה צה"ל או נפגע פעולות איבה, לבין עורך דין או חברה למימוש זכויות (להלן – מטפל בתביעה), כי לא יגבה שכר נוסף אם הוא גבוה ב-140% מהסכום הקבוע בסעיף 28(ו) לחוק, אותו ייראו כסכום מופרז (להלן – סכום מופרז). בנוסף, נקבע כי אם כבר נגבו הסכומים, הנכה או הנפגע רשאים לפנות לגורם המטפל ולבקש השבת הסכום המופרז שנגבה (סעיפים 28(ד) ו-(ח) בהתאמה).

מטפל בתביעה רשאי, בתוך שישה חודשים ממתן החלטת הזכאות על נכות קבועה, אשר מאפשרת לבצע את חישוב בדבר הסכום המפורז, או מיום התחילה אם נקבעה כבר נכות כאמור, לפנות לבית המשפט בבקשה לקבלת סעד הצהרתי שלפיו, התשלום המגיע לפי ההסכם בעד הטיפול לא ייחשב סכום מופרז (סעיף 28(ד) לחוק). בית המשפט רשאי לקבוע כי בנסיבות שלפניו, ככל שהשתכנע מהנימוקים שהובאו בפניו, המטפל רשאי לגבות את הסכום המופרז או סכום אחר כפי שיקבע בית המשפט.

בנוסף, אם הוגשה למטפל בתביעה פניה בכתב מהנכה או הנפגע להשבת הסכום המופרז שכבר נגבה, על המטפל להשיב את הסכום למבקש בתוך שישה חודשים, אלא אם הוא קיזז את הסכום המופרז כנגד סכומים אחרים המגיעים לו כדין מהמבקש שטרם נגבו, או אם פנה המטפל לבית המשפט לסעד הצהרתי בתוך התקופה האמורה. אם פנה המטפל בתביעה לבית המשפט כאמור, בית המשפט רשאי, ככל שהשתכנע מהנימוקים שהובאו בפניו, כי ההשבה, כולה או חלקה, אינה צודקת בנסיבות העניין (סעיף 28(ח) לחוק).

מכיוון שמדובר בהליכים לסעד הצהרתי, שהמחלוקת בהם נקודתית, וכי יש חשיבות שלא ימשכו מעבר לנדרש, מוצע לתקן את תקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018 (להלן – תקנות סד"א) ולקבוע כי תביעה לסעד הצהרתי לפי סעיף 28 לחוק תידון בסדר דין מהיר. משמעות הדבר שמטפל בתביעה, המגיש את התובענה, צריך לצרף לכתב הטענות תצהיר מטעמו לאימות העובדות, רשימה של מסמכים הנוגעים לעניין הנדון, ובמידת הצורך גם רשימת עדים שהוא היה מעוניין להזמין לעדות (תקנה 79 לתקנות סד"א). כתב ההגנה יוגש בתוך 45 ימים, ומוצע לקבוע כי בהליכים לפי החוק ניתן יהיה לקיים דיון הוכחות ללא קיום קדם משפט, אלא אם בית המשפט הורה אחרת. בית המשפט יקבע דיון לא יאוחר משישה חודשים ממועד הגשת כתב ההגנה. פסק דין יינתן ככלל, בתוך ארבעה-עשר ימים ממועד הדיון (תקנות 80 ו-82 לתקנות סד"א). יובהר כי במקרים המתאימים, לבית המשפט סמכות להורות בכל עת, כי התביעה תועבר למסלול דיון רגיל, אם מצא כי היא אינה מתאימה להתנהל בדיון מהיר (תקנה 78(ג) לתקנות סד"א).

מוצע לקבוע את התקנות בהוראת שעה מכיוון שניתן יהיה להגיש תביעות לפי סעיף 28 לחוק רק בתוך תקופה מוגבלת. החוק קובע כי תביעה לפי סעיף 28(ד) לחוק תוגש בתוך שישה חודשים ממתן החלטת הזכאות בדבר התגמול להם הנכה או הנפגע זכאי או מיום תחילתו של החוק, לפי המאוחר ותביעה לפי סעיף 28(ח) לחוק תוגש בתוך שישה חודשים מיום קבלת בקשה להחזר על סכום מופרז שנגבה, אותה יש להגיש בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה. לכן, מוצע לקבוע הוראת שעה בעניין סדרי הדין בתקופה בה מוערך כי יתנהלו כלל ההליכים האמורים.

יובהר כי לעניין נפגעי פעולות איבה, יחול סדר הדין המהיר בשינויים המחויבים, בבית הדין לעבודה (ראו תיקון לתקנות בית הדין לעבודה (סדרי דין) (הוראת שעה מס' ...), התשפ"ו-2026).

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:

טיוטת תקנות סדר הדין האזרחי (הוראת שעה מס'...), התשפ"ו-2026

		בתוקף סמכותי לפי סעיפים 108 ו-109 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984,[1] אני מתקין תקנות אלה:

הוראת שעה	1.	בתקופה שעד תום חמש שנים מיום תחילתן של תקנות אלה יראו כאילו בתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018[2] (להלן - התקנות העיקריות) -
		(1)	בתקנה 78(א) לתקנות העיקריות, אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) בתביעה לקבלת סעד הצהרתי לפי סעיף 28 לחוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה), התשפ"ו-2026."[3]
		(2)	אחרי תקנה 81א לתקנות העיקריות יבוא:
		"הוראות מיוחדות החלות על תביעה לסעד הצהרתי לפי סעיף 28 לחוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה)		81ב.	בתביעה בסדר דין מהיר שעניינה קבלת סעד הצהרתי לפי סעיף 28 לחוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה), התשפ"ו-2026 יחולו הוראות אלה:
					(1)	התביעה לא תכיל סעדים נוספים והתובע רשאי לתבוע בהליך נפרד, בלא צורך בקבלת רשות מבית המשפט, סעדים נוספים בשל אותה עילה; אם הוגשה תביעה נוספת, יודיע על כך התובע לבית המשפט ויידרש לציין אם מתקיימים בתביעה התנאים הנדרשים לצורך קיום דיון בה במסלול של דיון מהיר;
					(2)	לא תתקיים ישיבת קדם-משפט אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת."

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________

יריב לוין

שר המשפטים

דברי הסבר

תקנות אלה מבקשות לקבוע כי תביעות לסעד הצהרתי לפי סעיף 28 לחוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה), התשפ"ו-2026 (להלן – החוק), ידונו בסדר דין מהיר, הקבוע בפרק י"ב לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018 (להלן – התקנות העיקריות).

תקנה 1: הוראת השעה – מוצע לקבוע את ההסדר בהוראת שעה של חמש שנים. זאת, מכיוון שניתן יהיה להגיש תביעות לפי סעיף 28 לחוק רק בתוך תקופה מוגבלת. החוק קובע כי תביעה לפי סעיף 28(ד) לחוק תוגש בתוך שישה חודשים ממתן החלטת הזכאות בדבר התגמול להם הנכה או הנפגע זכאי או מיום תחילתו של החוק, לפי המאוחר ותביעה לפי סעיף 28(ח) לחוק תוגש בתוך שישה חודשים מיום קבלת בקשה להחזר על סכום מופרז שנגבה, אותה יש להגיש בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה. לכן, מוצע לקבוע הוראת שעה בעניין סדרי הדין בתקופה בה מוערך כי יתנהלו כלל ההליכים האמורים.

תיקון תקנה 78(א) לתקנות העיקריות: תקנה 78(א) לתקנות העיקריות מונה את סוגי התביעות עליהן יחול פרק י"ב העוסק בדיון המהיר. במסגרת התיקון בהוראת שעה מוצע להוסיף לתקנה זו את התביעות לקבלת סעד הצהרתי לפי סעיף 28 לחוק. כך, שגם הדיון בהן יתבצע במסלול הדיון המהיר.

הוספת תקנה 81ב לתקנות העיקריות: התביעות לפי סעיף 28 לחוק צפויות לעסוק בשאלות עובדתיות נקודתיות בדבר ההצדקה לגבות שכר טרחה העולה על האמור בחוק. לכן, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין סדרי הדין המהירים שיחולו בתביעות אלה לשם הגשמת תכליתן ביעילות. כך, שהתביעה לא תכיל סעדים נוספים מלבד הבקשה לסעד הצהרתי לפי סעיף 28 לחוק וכן לקבוע ברירת המחדל שלא לקיים קדם משפט שמטרתו להתכונן לדיון בתביעה.