טיוטת צו

א. שם הצו המוצע

צו רשות נחל הירקון (תיקון), התשפ"ו-2026

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]

סעיף 2 לחוק רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה-1965 (להלן – החוק), קובע כי השר להגנת הסביבה רשאי בצו, לאחר התייעצות עם הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, להקים רשות לנחל פלוני או לחלק ממנו, או לכל מקור מים אחר (להלן – רשות נחל) ולהגדיר את תחומה של הרשות, בהסכמת שר הפנים ושר החקלאות. רשות נחל הירקון הוקמה לפי הוראות החוק בצו רשות נחל הירקון, התשמ"ח-1988 (להלן – צו ההקמה).

כיום, בהרכב רשות הנחל נכללים 3 נציגי הממשלה – נציגי השר להגנת הסביבה, נציג שר החקלאות ונציג שר הפנים. במסגרת טיוטת הצו, לבקשת שר החקלאות, מוצע לעדכן את הרכב נציגי הממשלה כך שנציג שר החקלאות לא ישמש עוד כחבר ברשות נחל הירקון

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

טיוטת צו מטעם המשרד להגנת הסביבה:

צו רשות נחל הירקון (תיקון) התשפ"ו-2026

___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________

עידית סילמן

השרה להגנת הסביבה

דברי הסבר

סעיף 2 לחוק רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה-1965 (להלן – החוק), קובע כי השר להגנת הסביבה רשאי בצו, לאחר התייעצות עם הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, להקים רשות לנחל פלוני או לחלק ממנו, או לכל מקור מים אחר (להלן – רשות נחל) ולהגדיר את תחומה של הרשות, בהסכמת שר הפנים ושר החקלאות. רשות נחל הירקון הוקמה לפי הוראות החוק בצו רשות נחל הירקון, התשמ"ח-1988 (להלן – צו ההקמה).

בהתאם לסעיף 5 לחוק, החברים במועצת רשות הנחל יהיו, בין היתר, נציגי ממשלה, נציגים של רשויות מקומיות שבתחומן עובר הנחל, תאגידים שהנחל משמש גורם במילוי תפקידיהם או בשימוש בסמכויותיהם, נציגי ציבור, נציג הקרן הקיימת לישראל ונציגי בעלי מקרקעין גובלים עם תחום הנחל.

בהתאם לסעיף 6 לחוק, חברי רשות נחל יתמנו על ידי השר להגנת הסביבה, בדרך שתיקבע על ידו. לפי סעיף זה, סעיף 6 לצו ההקמה של רשות נחל הירקון קובע כי אלה יהיו החברים ברשות נחל הירקון:  

(1) נציגי הממשלה – נציגי השר לאיכות הסביבה, נציג שר החקלאות ונציג שר הפנים;

(2) נציגי הרשויות המקומיות – איגוד ערים גוש דן (ביוב), בני ברק, פתח תקווה, רמת גן, תל אביב-יפו, דרום השרון, הוד השרון ורמת השרון;

(3) נציגי תאגידים שהנחל משמש גורם במילוי תפקידיהם – מקורות, רט"ג, רשות ניקוז ירקון, גני יהושע חברה בע"מ והחברה הממשלתית לתיירות;

(4) נציגי בעלי מקרקעין גובלים בנחל – רמ"י;

(5) שלושה נציגי ציבור בעלי השכלה או ניסיון בתחומי התפקידים והפעולות שעליהם מופקדת רשות הנחל, אחד מתוכם יהיה נציג הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה;

(6) קק"ל.

שר החקלאות וביטחון המזון פנה אל השרה להגנת הסביבה וביקש כי נציג משרד החקלאות ייגרע מהרכב רשות הנחל. נמצא כי יש מקום לקבל את הבקשה, מהטעמים שיפורטו להלן.

בשנת 2003, בהתאם לסמכותו מכח סעיף 2 בחוק, התקין השר להגנת הסביבה את צו רשויות נחלים ומעיינות (הטלת תפקידי רשות נחל על רשויות ניקוז), התשס"ג-2003 (להלן – צו הטלת תפקידים), במסגרתו הוטלו על כל רשות ניקוז, המנויה בתוספת לצו, תפקידים של רשות נחל לעניין קביעת תוואי לנחל ושמירת הנוף ומתנות הטבע לאורך הנחל.

במסגרת זו הוטלו תפקידי רשות נחל גם על רשות הניקוז ירקון, הכפופה לשר החקלאות וביטחון המזון בהתאם לחוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח-1975, ונציג שר החקלאות משמש כחבר במליאה שלה. רשות הניקוז פועלת בשטח אגן הירקון שנמסר לאחריותה לשם ביצוע פעולות ניקוז וכן פועלת כרשות נחל באגן לעניין התפקידים שהוטלו עליה בצו. בהתאם לסעיף (2)(ב) לצו הטלת תפקידים, רשות הניקוז ממלאת את תפקידיה האמורים כרשות נחל מחוץ לתחומה של רשות הנחל. יובהר כי לא קיימת חפיפה בין תחומי רשות הנחל ורשות הניקוז, כך כל רשות אחראית על ביצוע התפקידים שניתנו לה או הוטלו עליה - בשטחה, בתיאום עם הרשות המקבילה ככל שהדבר משפיע על פעולתה. לרשות ניקוז ירקון חבר ברשות נחל ירקון.

מידת המעורבות של משרד החקלאות בפעילות רשות הנחל פחותה כיום לעומת המצב שהיה קיים בעת שהוקמה רשות הנחל. בזמן הקמת רשות נחל ירקון, בשנת 1988, נציבות המים היתה אגף בתוך משרד החקלאות אשר היה מופקד על התנהלות מול רשות הנחל. כאשר נציבות המים הוצאה ממשרד החקלאות והוקמה הרשות הממשלתית למים וביוב הכפופה לשר האנרגיה, לא הוחלף נציג משרד החקלאות בנציג הרשות. לשם השוואה, ברשות נחל קישון, שהוקמה בשנת 1994, בהרכב חברי רשות הנחל נכלל בזמנו נציג של נציבות המים במשרד החקלאות (שהפכה לאחר מכן לרשות המים), כך שכיום ברשות נחל קישון יש חברות של רשות המים ואין חבר מטעם משרד החקלאות.

לאור זאת, במסגרת טיוטת הצו מוצע לעדכן את הרכב נציגי הממשלה ברשות נחל הירקון כך שנציג שר החקלאות לא ישמש עוד כחבר ברשות נחל הירקון. יצוין כי משמעות התיקון היא בין היתר כי משרד החקלאות לא יידרש להשתתף בתקציב רשות הנחל לפי סעיף 15(4) לחוק. בהמשך תבחן האפשרות להוסיף את נציג רשות המים כחבר ברשות הנחל, בתיאום ובהסכמה עם הרשות.