אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק)(תיקון – דלק ביולוגי וסינתטי לתעופה), התשפ"ו - 2026
קביעת חובה לספק דלק לתעופה שמעורב בו דלק ביולוגי וסינתטי כדי לאפשר הפחתה בפליטות גזי חממה, בחתירה להגעה ליעדי הפליטות שהממשלה קבעה.
אין
תזכיר חוק מטעם משרד האנרגיה והתשתיות:
תזכיר חוק הפעלת רכב (תיקון מס' 5)(דלק ביולוגי וסינתטי לתעופה), התשפ"ו-2026
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
חלוקה לפרקים |
1. |
בחוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א- 1960 (להלן – החוק העיקרי), לפני ס' 1 יבוא: "פרק א – הפעלת רכב מנועי", ולפני סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: "פרק ב' – פיקוח ואכיפה". |
||||||||||||||||||
|
תיקון סעיף 14 |
2. |
בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: |
||||||||||||||||||
|
|
|
"(4) למסור להם כל ידיעה ומסמך הנדרשים לפיקוח על ביצוע הוראות חוק זה.". |
||||||||||||||||||
|
הוספת פרק ג – דלק סינתטי או ביולוגי |
3. |
אחרי ס' 16 לחוק העיקרי יבוא: |
||||||||||||||||||
|
|
|
"פרק ג' – דלק סינתטי או ביולוגי |
||||||||||||||||||
|
|
|
הגדרות הפרק |
16א |
"ביוגז" - דלק ביולוגי גזי; |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"ביומסה" - חומר אורגני, שמקורו בבעלי חיים וצמחים ומשמש להפקת אנרגיה; |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"דלק" – דלק סילוני המשמש לתדלוק כלי טייס; |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"דלק ביולוגי" –דלק המופק מביומסה; |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"דלק מתחדש" – דלק ממקור שאינו דלק מאובנים; |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"דלק סילוני" - דלק המורכב בעיקרו מקרוסין, ומיועד להנעת מטוסים; |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"דלק סינתטי" – (RFNBO) – דלק שתכולת האנרגיה שלו מופקת ממקורות מתחדשים שאינם ביומסה; |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"דלק תעופה בר קיימא" או "SAF" - דלק מתחדש לתעופה (Sustainable Aviation Fuel); |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"דלקים ביולוגים מתקדמים" - דלקים ביולוגיים המופקים מחומרי הזנה המפורטים ב – Part A of Annex IX of DIRECTIVE (EU) 2018/2001 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources (recast); |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
"חברת דלק" – כמשמעותה בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת 2001), התשס"א – 2001. |
||||||||||||||
|
חובת רכישה ודיווח |
|
|
|
|
16ב |
(א) |
חברת דלק המספקת דלק לכלי טייס, תספק לכלי הטייס דלק ששיעור הדלק המתחדש שבו הוא לפחות השיעור הקבוע בתוספת הראשונה לחוק. |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) |
השר רשאי לשנות בצו את השיעורים המזעריים והתקופות. |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
16ג.
|
(א) |
חברת דלק המייבאת דלק וחברת דלק הרוכשת דלק מבית זיקוק, תעביר למנהל עד היום העשירי בכל חודש דיווח חודשי על כמות הדלק שסיפקה, ייבאה, ורכשה מבתי זיקוק, לרבות דיווח ביחס לכמויות הדלק הסינתטי והביולוגי שייבאה או רכשה מיצור מקומי; הדיווח יועבר באופן מקוון במתכונת שיפרסם מנהל מינהל הדלק. |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) |
בית זיקוק וכל יצרן של דלק ביולוגי או סינתטי יעביר למינהל הדלק עד היום העשירי בכל חודש דיווח חודשי על כמויות הדלק הסינתטי והביולוגי שרכשה כל חברת דלק; הדיווח יועבר באופן מקוון במתכונת שיפרסם מנהל מינהל הדלק. |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
(ג) |
רשות המסים תעביר למינהל הדלק דיווח חודשי על כמויות הדלק והדלק הסינטתי והביולוגי שיבאה כל חברת דלק, או תאפשר למינהל הדלק גישה ממוחשבת למידע. |
|||||||||||||
|
|
|
עיצומים |
16ד |
(א) |
המנהל רשאי להטיל עיצום כספי על מי שהפר הוראה לפי פרק זה כמפורט בתוספת השניה לחוק. |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
(ב) |
על עיצומים לפי חוק זה יחולו הוראות סעיפים 53-68 לחוק הגז הפחמימני המעובה, בשינוים המחוייבים, ואולם המנהל לעניין העיצומים יהיה מנהל מינהל הדלק והגז. |
|||||||||||||||
|
|
|
הוראת מעבר |
16ה |
על אף האמור בהוראות פרק זה, בשנים 2028-2032 תהיה חברת דלק רשאית לספק לכלי טייס דס"ל ששיעור ה-SAF שבו הוא בשיעורים משתנים של 0-50 אחוזים, ובלבד שהשיעור השנתי של ה- SAF מתוך סך כמויות הדלק שהיא מספקת, לא יפחת מן השיעור המזערי הקבוע בתוספת הראשונה." |
||||||||||||||||
|
הוספת תוספות ראשונה ושניה לחוק |
4. |
אחרי סעיף 21 לחוק יבוא: |
||||||||||||||||||
|
|
|
"תוספת ראשונה שיעורי SAF מזעריים (ס' 16א לחוק)
|
||||||||||||||||||
|
|
|
השיעורים המזעריים של SAF סינתטי או ביולוגי מתוך הדס"ל שחברת דלק מוכרת בארץ יהיו כמפורט להלן: |
||||||||||||||||||
|
|
|
שנה |
2028 |
2030 |
2033 |
2034 |
2035 |
2036 |
2037 |
2038 |
2043 |
2048 |
2053 |
|||||||
|
|
|
שיעור מזערי של SAF |
2% |
3.5% |
6% |
6% |
6% |
6% |
6% |
20% |
34% |
42% |
70% |
|||||||
|
|
|
שיעור מינימלי של דלק סינתטי מתוך ה-SAF |
- |
- |
0.7% |
0.7% |
1.2% |
2% |
5% |
10% |
15% |
35% |
||||||||
|
|
|
שיעור ממוצע תקופתי של דלק סינתטי מתוך ה-SAF |
- |
- |
1.2% |
2% |
- |
- |
- |
- |
- |
|||||||||
|
|
|
התוספת השניה סכומי העיצומים (ס' 16ד) |
||||||||||||||||||
|
|
|
הסעיף המופר |
המפר |
ההפרה |
סכום העיצום |
|||||||||||||||
|
|
|
16ב(א) |
חברת דלק |
מכרה דלק ששיעור הדלק המתחדש בו נמוך מן הקבוע בחוק |
כמות הדלק שאינו ביולוגי או סינתטי שהמפר מכר בניגוד להוראות החוק, מוכפלת בפי שלוש מהמחיר הממוצע לליטר של הדלק שנמכר; |
|||||||||||||||
|
|
|
16ג(א) |
חברת דלק המייבאת דלק או הרוכשת דלק מבית זיקוק |
לא העבירה דיווח חודשי או העבירה דיווח אחרי המועד הקבוע בחוק או באופן שאינו עומד במתכונת שפורסמה |
עיצום כספי בסך 50,000 ₪ |
|||||||||||||||
|
|
|
16ג(ב) |
יצרן דלק ביולוגי או סינתטי |
לא העביר דיווח חודשי או העביר דיווח אחרי המועד הקבוע בחוק או באופן שאינו עומד במתכונת שפורסמה |
50,000 ₪ |
|||||||||||||||
|
|
|
בתוספת זו – |
||||||||||||||||||
|
|
|
"מחיר דלק שאיננו סינתטי או ביולוגי" – מחיר הדלק בשער בית זיקוק, כפי שהוא מחושב לפי צו לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1966, התקף במועד ההפרה, ואם אין צו בתוקף – מחיר שיחושב לפי נוסחה דומה שיקבע השר. |
||||||||||||||||||
דברי הסבר
כללי - מטרת החוק המוצע היא להסדיר ולחייב שילוב הדרגתי של דלק סילוני בר-קיימא (SAF) במשק הדלק המקומי, לשם הפחתת פליטות גזי החממה בענף התעופה.
ענף התעופה העולמי ואחראי כיום לכ-3% מפליטות הפחמן הדו-חמצני לאטמוספירה, אשר תורמות להתחממות הגלובלית ולשינויי האקלים, אף שענפי התעשייה והתחבורה היבשתית הם מזהמים גדולים יותר, ענף התעופה מתאפיין בקצב פיתוח מהיר, וצפוי לגדול בקצב משמעותי בעשורים הקרובים.
היות שהאפשרויות הטכנולוגיות החלופיות (כגון מנועי חשמל או מימן) מוגבלות ואינן בשלות מספיק לשנים הקרובות, מעבר לשימוש ב-SAF מהווה את הפתרון המרכזי והזמין ביותר לעשורים הבאים, ומאפשר הפחתה מיידית של עד 80% בפליטות הפחמן הדו חמצני בהשוואה לדלק סילוני מאובן.
בתזכיר החוק מוצע לחייב את חברות הדלק המספקות דלק לכלי טיס, לספק דלק המעורב ב- SAF בשיעורים המזעריים הקבועים בחוק. התערבות רגולטורית זו נדרשת כדי להבטיח את עמידתה של מדינת ישראל ביעדי האקלים הלאומיים שנקבעו בהחלטת הממשלה מס' 171 מיום 25.7.2021 שעניינה "מעבר לכלכלה דלת פחמן", וכן בהתחייבויותיה הבינלאומיות של ישראל להפחתת פליטות במסגרת הסכם פריז.
כמו כן, החוק נועד להתאים את הרגולציה הישראלית לסטנדרטים הבינלאומיים המעודכנים, ובפרט לחקיקת האיחוד האירופי אשר מחייבת החל משנת 2025 שימוש ב-SAF. התאמת הרגולציה ליעדי המהילה שנקבעו באיחוד האירופי חיונית למניעת פגיעה כלכלית ותפעולית בענף: היא תביא תועלת משקית במונחי מניעת אובדן תוצר, תפחית תלות בדלקים מאובנים, תבטיח נגישות לדלקים נקיים שתאפשר לחברות תעופה זרות וישראליות להמשיך ולתדלק בישראל ללא חשש מסנקציות זרות, תשמור על תחרות הוגנת, ותמצב את ישראל בשורה אחת עם המדינות המפותחות בתחום האנרגיה הנקייה.
לסעיף 1 – תיקונים טכניים – חלוקת חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א-1960 (להלן – החוק העיקרי) לפרקים, כך שלפני סעיף 1 תיווסף הכותרת "פרק א' - הפעלת רכב מנועי" ולפני סעיף 7 תיווסף הכותרת "פרק ב' - פיקוח ואכיפה".
לסעיף 2 (תיקון סעיף 14 לחוק העיקרי) - מוצע לתקן את סעיף 14 לחוק העיקרי ולהוסיף לו את פסקה (4), אשר תסמיך את גורמי הפיקוח לדרוש מסירת כל ידיעה ומסמך הנדרשים לפיקוח על ביצוע הוראות חוק זה. תיקון זה דרוש לשם הבטחת אכיפה יעילה של החובות החדשות המוטלות במסגרת החוק.
לסעיף 3 (הוספת פרק ג' - דלק סינתטי או ביולוגי) - מוצע להוסיף לחוק העיקרי את פרק ג' אשר מסדיר את החובות לאספקה ולדיווח של דלקים מתחדשים בתעופה:
לסעיף 16א המוצע (הגדרות) - מוצע להגדיר שורה של מונחים הנדרשים ליישום ההוראות החדשות בחוק, וביניהם "דלק ביולוגי", "דלק סינתטי" (RFNBO) ו"דלק תעופה בר קיימא" (SAF).
לסעיף 16ב המוצע- בסעיף זה מוצע לקבוע כי חברת דלק המספקת דלק לכלי טיס, תחויב לספק דלק ששיעור הדלק המתחדש שבו אינו פוחת מהשיעור המזערי הקבוע בתוספת הראשונה לחוק. בנוסף, מוצע להסמיך את השר לשנות בצו את השיעורים המזעריים והתקופות האמורים.
לסעיף 16ג המוצע - סעיף זה מבסס את מנגנון הדיווח למנהל (כהגדרתו בחוק העיקרי – מנהל מינהל הדלק והגז במשרד האנרגיה והתשתיות הלאומיות).
חברת דלק (מייבאת או רוכשת מבית זיקוק) תחויב להעביר עד היום העשירי בכל חודש דיווח מקוון על כמויות הדלק שסיפקה, ייבאה ורכשה, לרבות דלק סינתטי וביולוגי.
חובה מקבילה תוטל על בתי הזיקוק ועל כל יצרן של דלק ביולוגי או סינתטי לדווח על הכמויות שרכשה כל חברת דלק.
בנוסף, מוצע לקבוע כי רשות המסים תעביר דיווח חודשי או תאפשר למינהל הדלק גישה ממוחשבת למידע אודות כמויות היבוא של חברות הדלק.
לסעיף 16ד המוצע - מוצע להסמיך את מנהל מינהל הדלק להטיל עיצומים כספיים על מי שיפר את הוראות פרק זה, בהתאם לסכומים המפורטים בתוספת השנייה. מנגנון העיצומים יפעל, בשינויים המחויבים, על פי הוראות סעיפים 53-68 לחוק הגז הפחמימני המעובה, אשר קובעים את הוראות המסגרת של העיצומים, ובכלל זה הפרוצדורה להטלת עיצום, חובת פרסום ההפרה, זכות הערעור, עדכון והצמדות של סכומי העיצומים, עיצום בגין הפרה חוזרת ונמשכת ואפשרות התראה מינהלית.
לסעיף 16ה המוצע (הוראת מעבר) - מוצע לאפשר גמישות תפעולית בשנים הראשונות ליישום החוק. בשנים 2028-2032 תוכל חברת דלק לספק דלק סילוני (דס"ל) ששיעור ה-SAF בו משתנה בין 0 ל-50 אחוזים, ובלבד שהשיעור השנתי הממוצע לא יפחת מהשיעור המזערי הקבוע לדס"ל בתוספת הראשונה.
לסעיף 5 (הוספת התוספות הראשונה והשנייה) - מוצע להוסיף לחוק העיקרי שתי תוספות:
התוספת הראשונה (שיעורי SAF מזעריים) - קובעת את יעדי היישום ההדרגתיים לאורך השנים של חובת מכירת SAF. שיעור ה-SAF המזערי יעלה בהדרגה מ-2% מהדלק הסילוני הנמכר בשנת 2028 ועד ל-70% בשנת 2053. כמו כן, התוספת מגדירה יעדים ספציפיים (מינימליים וממוצעים תקופתיים) לדלק סינתטי מתוך סך ה-SAF.
התוספת השנייה (סכומי העיצומים) - מפרטת את סכומי העיצומים הכספיים שיוטלו במקרה של הפרת החוק. חברת דלק שתמכור דלק ששיעור הדלק המתחדש בו נמוך מהנדרש, תהיה חשופה לעיצום בסך פי שלושה מהמחיר הממוצע של הדלק שנמכר תוך כדי ההפרה. אי-הגשת דיווח תקין במועד על ידי חברת דלק, בית זיקוק או יצרן דלק סינתטי/ביולוגי, תגרור עיצום כספי בסך 50,000 ש"ח. כמו כן, התוספת מגדירה את אופן חישוב מחירי הדלקים השונים לצורך גזירת העיצומים. בהתאם לסעיפים המוחלים מתוך חוק הגז הפחמימני המעובה, בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק העשרים שלו לכל חודש מלא שבו נמשכת ההפרה, ובהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה סכום השווה לעיצום הכספי כאמור.