תאריך תצוגה: 04/06/2026

טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות התעבורה (תיקון מס'..), התשפ"ו-2026

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:


 

טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים:

טיוטת תקנות התעבורה(תיקון מס'...), התשפ"ו-2026

 

 

בתוקף סמכותי לפי סעיף 69א לפקודת התעבורה[1] (להלן - הפקודה), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:

תיקון תקנה 547

1. (

בתקנות התעבורה, התשכ"א-1961[2] (להלן- התקנות העיקריות), בתקנה 547 במקום תקנת משנה (ב) יבוא -

 

 

"(ב)

נקודות יהיו תקפות במשך שנה מיום ביצוע העבירה או ההפרה, ובלבד שבין העבירות או ההפרות נושאות הניקוד הנכללות בצבירה, לא יהיו עבירות או הפרות הנושאות שמונה נקודות או יותר; נזקפו לחובתו של נהג נקודות, בגין עבירות או הפרות הנושאות שמונה נקודות או יותר, נקודות אלו יהיו תקפות במשך שנתיים מיום ביצוע העבירה."

תיקון התוספת השישית

2.  

בתוספת השישית לתקנות העיקריות -

 

 

(א)

בחלק שכותרתו "4 נקודות" -

 

 

 

(1)

במקום מס"ד 1 יבוא –

 

מס' סעיף

 

מס"ד

פקודה

תקנה

תיאור מקוצר של העבירה או ההפרה

"1

 

21(ב)(3)

הפרעה או עיכוב תנועה למעט על ידי הולך רגל

 

 

 

(2)

מס"ד 12ב – יימחק;

 

 

 

(3)

בסופו יבוא –

 

מס' סעיף

 

מס"ד

פקודה

תקנה

תיאור מקוצר של העבירה או ההפרה

"16

2

 

נהיגה בלא רישיון רכב החייב ברישום וברישוי – ובלבד שחלפו מעל 4 חודשים ממועד פקיעת רישיון הרכב

17

 

22(א), 36(ד)

נסיעה בכיוונים שלא על פי תמרורים 201 – 212 או בניגוד לכיוון החץ שסומן על פני הדרך

18

2

 

נהיגה בלא רשיון נגרר שחלפה מעל שנה מיום פקיעתו

19

10(א)

 

רישיון נהיגה לא תקף לאותו סוג רכב שחלפו מעל 6 חודשים מיום פקיעתו ועד שנתיים

 

 

(ב)

בחלק שכותרתו "6 נקודות" -

 

 

 

(1)

מס"ד  6, 9, 19 – יימחקו;

 

 

 

(2)

במקום מס"ד 1 יבוא -

 

 

 

 

 

מס' סעיף

 

מס"ד

פקודה

תקנה

תיאור מקוצר של העבירה או ההפרה

"1

10(א)

 

רישיון נהיגה לא תקף לאותו סוג רכב שחלפו מעל שנתיים מיום פקיעתו

 

 

 

(3)

במקום מס"ד 16 יבוא -

 

 

 

 

 

מס' סעיף

 

מס"ד

פקודה

תקנה

תיאור מקוצר של העבירה או ההפרה

"16

 

65

כניסה למפגש מסילת ברזל כשאין יכולת להמשיך בנסיעה

 

 

(ג)

בחלק שכותרתו "8 נקודות" -

 

 

 

(1)

מס"ד 1, 4א ו-11א – יימחקו;

 

 

(ד)

בחלק שכותרתו "10 נקודות" -

 

 

 

(1)

בסופו יבוא –

 

מס' סעיף

 

מס"ד

פקודה

תקנה

תיאור מקוצר של העבירה או ההפרה

"13

 

28(ב)

נהיגה תוך שימוש בטלפון בלא דיבורית

14

 

67(א)

אי מתן אפשרות להולך רגל להשלים את החציה בבטחה

15

 

33(א)

נהיגה שלא בכביש למעט דו גלגלי

תחילה

3.

תחילתן של תקנות אלה _____ חודשים מיום פרסומן.

 

___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)

(חמ 3-83)               

                                                                                                       __________________

מירי רגב

שרת התחבורה והבטיחות בדרכים

 

 

 

 

 

 

דברי הסבר

שנת 2025 הסתיימה עם 459 הרוגים בתאונות דרכים, ומגמה זו נמשכת בראשית 2026, שבה מראשית השנה ועד ליום 30.4.26 היו 139 הרוגים[3].

המציאות בשטח מלמדת כי רמת הענישה הקיימת אינה מייצרת הרתעה משמעותית עבור נהגים מסוכנים. בהתאם, מוצע, בהסתמך על המלצות הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ומשטרת ישראל, להחמיר את הענישה בנוגע לעבירות מסכנות חיים להן השפעה משמעותית על התאונות והנפגעים. החמרת הענישה המוצעת אינה צעד עונשי גרידא, אלא מהלך כירורגי שנועד לשנות את מאזן הכדאיות של ביצוע עבירות "ליבה" – אלו המהוות את הגורם הישיר והמכריע לרוב התאונות הקטלניות בישראל. הניסיון הבינלאומי במדינות ה-OECD מלמד כי במקום בו הקנסות והסנקציות המנהליות הם משמעותיים ומיידיים, נרשמת ירידה חדה בשיעור העבירות מסכנות החיים (ETSC – European Transport Safety Council)

מאפייני עבירות הליבה -ניתוח נתוני אגף התנועה מעלה כי עבירות הליבה – ובכללן שימוש בטלפון בזמן נהיגה, אי ציות לרמזור אדום, אי מתן זכות קדימה, מהירות מופרזת ונסיעה בשולי הדרך - הן המחוללות המרכזיות של התאונות הקטלניות. עבירת "היסח דעת" לבדה, המושפעת ישירות משימוש בטלפונים ניידים, הייתה גורם ניכר  לתאונות הקטלניות בשנה החולפת. החמרת הענישה  בגין עבירות אלו, שגם צפויה להשפיע במישרין על ההרתעה, והיא בבחינת "פעולה מצילת חיים" דחופה.

רציונל ההחמרה נשען על חומרת הסיכון המובנה בעבירות אלו:

הסחת דעת (טלפון נייד): שימוש בטלפון מגדיל פי 4 עד פי 23 את הסיכון למעורבות בתאונה. נהיגה במהירות של 100 קמ"ש תוך הסטת מבט ל-3 שניות משמעותה גמיעת כ-83 מטרים ללא פיקוח (דוח הרלב"ד 2024).

מהירות מופרזת: על פי מחקרי ה-ITF, עלייה של 1% במהירות הנסיעה הממוצעת מובילה לעלייה של כ-4% במספר התאונות הקטלניות. המהירות היא הפרמטר המכריע את עוצמת האנרגיה הקינטית בהתנגשות (International Transport Forum).

מהירות העולה באופן משמעותי על המהירות המותרת על פי הידע הקיים בעולם מהווה גורם מחמיר  ברוב תאונות הדרכים. לפי מחקרים, מהירות היא גורם קריטי ב 80% מהתאונות הקטלניות. בשנת 2025, מהירות מופרזת סווגה כסיבה העיקרית לכ 13% מהתאונות הקטלניות.

אי-מתן זכות קדימה להולך רגל: העבירה  גורמת ל- 19%  מהתאונות הקטלניות בשנת 2025, פגיעת רכב בהולך רגל במהירות של 50 קמ"ש מסתיימת במוות ב-80% מהמקרים, בעוד שב-30 קמ"ש סיכויי ההישרדות הם 90% (WHO World Report)

מעבר באור אדום הנו הגורם  ל – 13% מהתאונות הקשות או הקטלניות בשנת 2025

סטייה משול הדרך – בשנת 2025, 13% מההרוגים מצאו את מותם בתאונות דרכים מסוג זה.

יצוין כי במקרים רבים, תאונות אינן נגרמות מעבירה אחת אלא משילוב של כמה גורמי סיכון.

קנס כספי לבדו לא תמיד מהווה אמצעי מספק להרתעת נהגים. העלאת רף הניקוד ל-10 נקודות לכל עבירת ליבה מבטיחה כי נהג שיבצע שתיים או שלוש  עבירות חמורות בפרק זמן קצר, ימצא את עצמו באופן מיידי בקורס נהיגה מונעת ואף נתון להעמדה לדין וכן לאפשרות של עונשי  פסילת רישיון נהיגה ועוד . זהו כלי המיועד להרחיק נהגים מסוכנים מהכביש. העלאת הרף יוצרת "קו אדום" ברור המזהה נהגים בעלי דפוס התנהגות רסידיביסטי ומאפשרת למערכת לבצע התערבות בטרם יגרמו לאובדן בנפש.

מנגד, על מנת לשמור על עקרון המידתיות וחיזוק אמון הציבור,  מוצעות גם הקלות מסוימות בשיטת הניקוד. ההקלות מבוססות על עבודת מטה שביצעה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בשיתוף אגף התנועה במשטרת ישראל, ומבוססות על ההנחה שלצד ההקלות האמורות, מבוצעות פעולות משמעותיות להגברת האכיפה בגין עבירות והפרות תעבורה, ועל בסיס העקרונות הנוספים הבאים:

·  תיקון תקנה 547 לתקנות התעבורה, כך שנקודות יהיו בתוקף לתקופה של שנה, במקום שנתיים, וזאת אך ורק ביחס לנהגים שצברו פחות מ-22 נקודות בתקופה כאמור; קיצור זה לא יחול ביחס לעבירות או הפרות שהניקוד בגינן הוא 8 נקודות או יותר, ונקודות אלו ימשיכו לעמוד בתוקף למשך שנתיים (אם היקף הניקוד הכולל נמוך מ-22 נקודות) או לארבע שנים (אם היקף הניקוד הכולל הוא 22 ומעלה).

·  הפחתת נקודות ביחס לעבירות העומדות בתנאים המהותיים הבאים, ובהתאם למיפוי פרטני שנערך: לא תינתן הקלה בעבירות היוצרות סיכון משמעותי למשתמשי דרך אחרים או המהוות אבני יסוד במדיניות הבטיחות בדרכים, ובכלל זה לא תינתן הקלה בעבירות של הפרת תמרורי איסור; ההקלה לא תפגע בהיגיון הבטיחותי של מדרג הניקוד ותשמור על האפקטיביות של שיטת הניקוד; לא תינתן הקלה בעבירות הקשורות לרכב כבד, נוכח הפוטנציאל לפגיעה חמורה; הובאו בחשבון  במקרים הרלוונטיים שיקולים הנוגעים לצמצום הפער בין היכולת לתת ניקוד למי שבעל רישיון נהיגה לעומת מי שאינו בעל רישיון, במטרה לצמצם חוסר אחידות וזאת מבלי לפגוע בבטיחות בדרכים.

 

    פירוט השינויים המוצעים בניקוד החובה מצ"ב בטבלה הבאה:

הערות

התאמת ניקוד

ניקוד כיום

תיאור העבירה

מס"ד תוספת שישית

מס'

עבירה "בינארית" - מיעוט אכיפה לעומת עבירות דומות (בהמשך הרשימה) בצורה דיפרנציאלית.

4

6

נהיגה ללא רישיון רכב

1 (בפרק של 6 נקודות)

1

מדובר בעבירות עם חלוקה לטווחי זמן, שלא כמו העבירה לעיל. טווח הזמן עד ארבעה חודשים יכול לנבוע משכחה / דיוור/ סיבות כלכליות / נסיעה לחו"ל וכדומה. מעל ארבעה חודשים לא מומלצת הקלה משמעותית

0

6

רישיון רכב פקע  פחות מ-4 חודשים

1 (בפרק של 6 נקודות)

2

4

6

רישיון רכב פקע  יותר מ-4 חודשים ועד שנה

1 (בפרק של 6 נקודות)

3

4

6

רישיון רכב פקע בתקופה העולה על שנה

1 (בפרק של 6 נקודות)

4

תמרורי הוריה (חצים) מדובר בהנחיה הבאה להכווין ולא באיסור מפורש ועל כן ניתן להקל

4

6

אי ציות לתמרור 205

6 (בפרק של 6 נקודות)

5

4

6

אי ציות לתמרור 206

6 (בפרק של 6 נקודות)

6

4

6

אי ציות לתמרור 207

6 (בפרק של 6 נקודות)

7

4

6

אי ציות לתמרור 203

6 (בפרק של 6 נקודות)

8

4

6

אי ציות לתמרור 201

6 (בפרק של 6 נקודות)

9

4

6

אי ציות לתמרור 202

6 (בפרק של 6 נקודות)

10

4

6

אי ציות לתמרור 204

6 (בפרק של 6 נקודות)

11

עבירה שאינה משפיעה על היפגעות חמורה או מסכנת חיים בטווח הקצר

0

6

רכב הפולט עשן במידה העלולה להטריד עוברי דרך

19 (בפרק של 6 נקודות)

12

0

6

פליטת עשן העולה על המותר

19 (בפרק של 6 נקודות)

13

0

6

רכב הפולט עשן במידה העלולה לפגוע בבטיחות

19 (בפרק של 6 נקודות)

 

 

14

0

6

רכב עומד הפולט עשן במידה העלולה לפגוע בבטיחות

19 (בפרק של 6 נקודות)

15

*בטווח הזמן של עד חצי שנה יתכן ומדובר בהיבטים אדמיניסטרטיביים. הנ"ל יכול לנבוע משכחה / סיבות כלכליות / דיוור/ נסיעה לחו"ל וכדומה. מעל חצי לא מומלצת הקלה משמעותית

 

*קיימת עבירה נפרדת לנהגים חדשים, בה לא מומלצת הקלה (7103)

 

*מומלצת בחינה נפרדת לנהגים בני 75 +

0

8

תוקף רישיון הנהיגה פקע וטרם עברו 6 חודשים מיום פקיעת תוקפו

1 (בפרק של 8 נקודות)

16

4

8

תוקף רישיון הנהיגה פקע מעל 6 חודשים ועד שנתיים

1 (בפרק של 8 נקודות)

17

6

8

תוקף רישיון הנהיגה פקע מעל שנתיים

1 (בפרק של 8 נקודות)

18

טווח הזמן עד שנה יכול לנבוע משכחה / סיבות כלכליות / נסיעה לחו"ל וכדומה. מעל שנה לא מומלצת הקלה משמעותית.

0

6

תוקף רישיון  נגרר  פקע פחות מארבעה חודשים

1 (בפרק של 6 נקודות)

19

0

6

תוקף רישיון נגרר פקע מעל חצי שנה ועד שנה

1 (בפרק של 6 נקודות)

20

4

6

תוקף רישיון נגרר פקעבתקופה העולה על שנה

1 (בפרק של 6 נקודות)

21

 

0

4

גרירת רכב ללא רישיון שנשלל פחות מ-2,200 ק"ג

12(ב) (בפרק של 4 נקודות)

22

רק בנוגע לכניסה לצומת כשאין יכולת להמשיך בנסיעה (ההפחתה לא תחול ביחס לכניסה למפגש מסילת ברזל)

0

6

כניסה לצומת כאשר אין אפשרות להמשיך בנסיעה

16 (בפרק של 6 נקודות)

23

ביחס להולכי רגל בלבד

0

4

הפרעה/נהיגה בנתיב או מעבר דרך

1 (בפרק של 4 נקודות)

24

 


[1] דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7, עמ' 173.

[2] ק"ת התשכ"א, עמ' 1425.

[3] לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.