טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות)(תיקון), התשפ"ה-2024(תיקון), התשפ"ו-2026

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

ביום כ"א בכסלו התשפ"ה (22/12/2024) פורסמו בקובץ התקנות תקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות)(תיקון), התשפ"ה-2024 (להלן - התקנות העיקריות).

בתקנות העיקריות הוחלה החובה לקיים מערכת ניהול בטיחות על בעלי רישיון להפעלת בית ספר לעובדי טיס העורך הדרכה לקבלת רישיון עובד טיס לשמש בתפקיד טייס, נווט טיס או טכנאי טיס.

לאור משמעות השינויים נקבעו הוראות תחילה ומעבר, שעיקרן: תחילת התקנות לגבי בעל רישיון קיים 18 חודשים מיום הפרסום (או מועד קבלת המנ"ב בידי המנהל, לפי המוקדם מביניהם) וחובת בעל רישיון כאמור להגיש לביקורת המנהל ולקבלה על דעתו ספר מנ"ב ותוכנית ליישום המנ"ב בתוך שישה חודשים מיום הפרסום.

בפועל, בשל הנסיבות לא עלה בידי בעלי העניין להיערך כדבעי לקיום התקנות במועדן, ולכן מבוקש לדחות את תחילת התקנות העיקריות, כך שהיא תהיה 24 חודשים מיום הפרסום, זאת מתוך הבנה שעד אז יושלמו כל תהליכי הרישוי מחדש שכבר החלו.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - רשות התעופה האזרחית

טיוטת תקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות)(תיקון), התשפ"ה-2024(תיקון), התשפ"ו-2026

		בתוקף סמכותי לפי סעיף 166 לחוק הטיס, התשע"א-2011[1] (להלן - החוק), באותם עניינים שלגביהם אני מוסמך להתקין תקנות לפי סעיפים 15(3), 46(א), 47 ו-168(א)(7) לחוק ובהתאם לסמכות הנתונה לי בסעיפים האמורים, לפי הצעת רשות התעופה האזרחית לפי סעיף 168(ב) לחוק, אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון תקנה 4	1.	בתקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות)(תיקון), התשפ"ה-2024[2] (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 4(א)(2), במקום "שמונה עשר חודשים" יבוא "עשרים וארבעה חודשים"

___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)

(חמ 3-5463)

__________________

מירי רגב

שרת התחבורה והבטיחות בדרכים

דברי הסבר

הרקע לתקנות המוצעות והצורך בהן

ביום כ"א בכסלו התשפ"ה (22/12/2024) פורסמו בקובץ התקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות)(תיקון), התשפ"ה-2024 (להלן התקנות העיקריות).

לאור משמעות השינויים נקבעו הוראות תחילה ומעבר, שעיקרן:

א. תחילת התקנות לגבי בעל רישיון קיים 18 חודשים מיום הפרסום (או מועד קבלת המנ"ב בידי המנהל, לפי המוקדם מביניהם);

ב. חובת בעל רישיון כאמור להגיש לביקורת המנהל ולקבלה על דעתו ספר מנ"ב ותוכנית ליישום המנ"ב בתוך שישה חודשים מיום הפרסום.

בפועל שבעה בתי ספר מתוך שלושה עשר בתי ספר שהיו בעלי רישיונות כאמור ערב יום פרסום התקנות התחילו תהליך לקיום מנ"ב. בתי ספר אלו הגישו ספר מנ"ב נכון ליום כתיבת דברי ההסבר לבדיקת מפקחי מחלקת רישוי ברת"א, כחלק מהשלב השלישי של רישוי בתי ספר (Document Evaluation) כמוגדר בנוהל PEL 1.5.001.

לפיכך, נדרש לדחות את מועד תחילת התקנות, ולתת לבעלי העניין עוד חצי שנה להיערך, כך שהיא תהיה 24 חודשים מיום הפרסום, זאת מתוך הבנה שעד אז יושלמו כל תהליכי הרישוי מחדש שכבר החלו.

הסמכות לקבוע את התקנות

התקנות העיקריות נקבעו מלכתחילה לפי סעיף 166 לחוק.

לפיכך מבוקש כי גם התיקון להן יהיה לפי סעיף 166 לחוק.

התקנות המוצעות הן פרי הצעתה של רשות התעופה האזרחית לשרת התחבורה והבטיחות בדרכים ובכך מתמלא גם התנאי הקבוע בסעיף 168(ב) לחוק.

לתקנה 1 לתיקון המוצע, שעניינה: "תיקון תקנה 10"

נכון לעת הזו פועלים בישראל, לפי התקנות העיקריות בנוסחן הנוכחי, 13 בעלי רישיון בית ספר.

כפי שפורט לעיל, התקנות המוצעות קובעות הוראות מהותיות חדשות לגבי פעילות הארגון ובין היתר לגבי מינוי כוח אדם לבית הספר והכשרתו, כינון וקיום קובץ נהלים לבית הספר וכינון וקיום מערכת איכות.

לעניין התחילה

מבוקש כי תחילת התקנות תהיה עם פרסומן.

כפי שפורט לעיל, התקנות העיקריות כבר פורסמו, וההליכים ליישומן כבר החלו. המשמעות של התיקון המוצע היא שלבעלי העניין תהיה עוד חצי שנה להשלים את תהליך הרישוי מחדש, ולכן הצורך הוא בתחילת התקנות מייד עם פרסומן.

נ ו ס ח מ ש ו ל ב