אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בעד תכנון שדרוג של אצטדיוני כדורגל
לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985
בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[2] (להלן – הוראות התכ"ם) ובהתאם לתוכנית המתקנים הלאומית[3] ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988[4] (להלן – חוק הספורט), מתפרסמים בזה מבחני תמיכה לגופים אחרים לחלוקת כספים , תכנון שדרוג של אצטדיונים, כמפורט להלן:
תקנה תקציבית: 1943-0404
1. כללי
(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, בהתאם להוראות התכ"ם.
(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.
(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבות העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.
(ד) כל שיקולי הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.
2. הגדרות
במבחנים אלה –
"איגוד", לעניין ספורט – כהגדרתו בחוק הספורט, ולרבות התאחדות ספורט כהגדרתה בחוק הספורט;
"אצטדיון כדורגל לאומי" – אצטדיון כדורגל המשמש כמתקן המרכזי והייצוגי של מדינת ישראל למשחקי כדורגל רשמיים ברמה הלאומית והבינלאומית;
"אצטדיון כדורגל ליגת העל והליגה הלאומית" – אצטדיון כדורגל בהתאם לתיק המוצר שקבע מינהל הספורט;
"ביצוע" לעניין אצטדיון – תכנון שדרוג אצטדיון כדורגל לאומי או תכנון שדרוג אצטדיוני כדורגל ליגת העל והליגה הלאומית, בהתאם לדרישות שיקבע המשרד, כפי שיקבע בתיק המוצר;
"דירוג למ"ס" – דירוג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן – הלמ"ס), את הרשויות המקומיות במחקר "אפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת 2019" כפי שמתעדכן מעת לעת; השתנה דירוג למ"ס של המבקש בין המועד בו פרסם המשרד את ההזמנה להגשת בקשות ועד למועד בו השלימה ועדת התמיכות את דיוניה בבקשות התמיכה, יקבעו המימון המשלים ואמות המידה לפי דירוג הלמ"ס במועד החלטת ועדת התמיכות;
"כללי תקינות ובטיחות" – כמשמעותם בסעיף 17יד(ב)(3) לחוק הספורט; וכמפורט בתכנית המתקנים הלאומית;
"מוסד" – מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק או רשות מקומית;
"מספר תושבים ברשות" – יקבע לפי הנתונים העדכניים של רשות האוכלוסין ביום פרסום המבחן;
"המשרד" – משרד התרבות והספורט;
"קבוצת ספורט" – חבר ספורטאים המתאמנים ומתחרים יחדיו בענף ספורט קבוצתי במסגרת איגוד ספורט, בהתאם לכלל האיגוד;
"קבוצה פעילה" – קבוצת כדורגל שלקחה חלק ב-18 משחקי ליגה לפחות שארגנה התאחדות הכדורגל, במסגרת העונה הרשמית של הפעילות בענף הכדורגל , שקבעה ההתאחדות;
"רשות מקומית" או "רשות" – עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית איגוד ערים או חברה עירונית;
"השר" – שר התרבות והספורט.
3. מטרות
מטרת מבחנים אלה היא קביעת כללים ליישום תכנית המתקנים הלאומית לצורך חלוקת תמיכה לרשויות מקומיות לטובת ביצוע אצטדיוני כדורגל, תוך קידום המטרות שלהלן:
(א) הבטחת פריסה ארצית נאותה של אצטדיונים ראויים ומותאמים לענף הכדורגל, לרבות אצטדיון כדורגל לאומי;
(ב) סיוע ביצירת תנאים פיזיים מתאימים לעיסוק בענף הכדורגל ברמה גבוהה, לטובת פיתוח הספורט התחרותי והספורט ההישגי;
(ג) סיוע לרשויות המקומיות בביצוע אצטדיונים ברמה הלאומית והבין לאומית, באופן שייתן מענה לפיזור הגיאוגרפי של הפעילות התחרותית בליגות הבכירות.
4. הפעילות הנתמכת
תכנון שדרוג של אצטדיון כדורגל, בו מתקיימת פעילות סדירה של משחקים רשמיים במסגרת אחת משתי הליגות הבכירות בישראל בעונת הפעילות 2025/26, באמצעות הגדלת מספר מושבי הצופים ל-10,000 מושבי צופים ומעלה.
5. תנאי סף כלליים
לתמיכה על פי מבחנים אלה יהא זכאי מוסד העומד בכל התנאים המפורטים להלן:
(א) המקרקעין לגביהם מוגשת הבקשה לתכנון שדרוג זמינים מבחינה תכנונית ומבחינת זכויות הקניין; המקרקעין הוקצו בדין ובסמכות וללא מטרדים העלולים לעכב או למנוע את ביצוע האצטדיון והחלטות ההקצאה בוצעו ואושרו כנדרש לפי כל דין, במועד הגשת הבקשה לתמיכה;
(ב) הבקשה לתכנון שדרוג אצטדיון היא בהתאם לכל דין ועומדת בכללי תקינות ובטיחות;
(ג) המוסד יצרף לבקשת התמיכה נספח תקציבי מאוזן עבור הבקשה, לרבות פירוט מקורות המימון ואסמכתא בתוקף לגבי כל מקור תקציבי; בבקשה המוגשת על ידי רשות מקומית, יהיה הנספח התקציבי חתום בחתימת כל אלו, על גבי נייר לוגו של הרשות המקומית:
(1) גזבר הרשות המקומית;
(2) מורשה החתימה של הרשות המקומית;
(3) מהנדס הרשות המקומית;
(4) מנהל מחלקת הספורט.
(ד) המוסד יתחייב לתנאים שידרוש מינהל הספורט לצורך קבלת התמיכה, כפי שיופיעו בכתב ההתחייבויות שיצורף להזמנה להגשת בקשות תמיכה, לרבות: הצגת שילוט המציין את תמיכת המשרד, הסדרת אופן השימוש באצטדיון, מועדי דיווח וכיוצא באלה;
(ה) המוסד יעמיד עצמו לביקורת המשרד, לפי דרישות המשרד, לרבות הוראות, נהלים והחלטות המשרד, והכול לשם הבטחת עמידתו בתנאים למתן תמיכה;
(ו) לא תינתן תמיכה למוסד אשר קיבל בעבר מהמשרד או מהמועצה תמיכה בעד מיתקן שוועדת התמיכות של המשרד מצאה בו ליקויים, וחרף התראה שניתנה לו על כך, אותו מוסד לא פעל לתקנם במשך שלוש השנים שקדמו להגשת בקשת התמיכה;
(ז) לא תינתן תמיכה למוסד אשר בשלוש השנים שקדמו להגשת בקשת התמיכה או בשנת הגשת הבקשה, קבעה הוועדה כי הפר פעמיים או יותר התחייבויות שנתן למשרד, לרבות התחייבויות הנוגעות לביצוע מתקנים ולתחזוקתם.
6. תנאי סף לתכנון שדרוג אצטדיון לאומי
(א) המוסד הוא התאחדות לכדורגל בישראל;
(ב) המוסד יצרף לבקשה הסכם שימוש והפעלה לתקופה שלא תפחת מעשרים שנה עם הרשות המקומית אשר בתחומיה מצוי האצטדיון המיועד לתכנון שדרוג לאצטדיון לאומי, ועם כל בעלי זכויות נוספים במקרקעין שבתחומם מצוי האצטדיון, ככל שישנם;
(ג) האצטדיון המיועד לתכנון שדרוג הוא אצטדיון פעיל המארח משחקים במסגרת ההתאחדות לכדורגל בעונת הפעילות 2025/26, והבקשה הינה עבור הגדלתו לכדי לכל הפחות 50,000 מושבי צופים.
7. תנאי סף לתכנון שדרוג אצטדיון ליגת העל והליגה הלאומית
(א) בתחומי הרשות המבקשת קיים אצטדיון כדורגל בתפוסת קהל של לכל הפחות 5,000 מושבי צופים, והבקשה הינה עבור הגדלה לכדי לכל הפחות 10,000 מושבי צופים;
(ב) בתחומי הרשות המבקשת קיימת קבוצת כדורגל פעילה בליגת העל או בליגה הלאומית בישראל בעונת המשחקים 2025/26.
8. סכום תמיכה מירבי ועלות מינימלית
סכום התמיכה והעלות המינימלית לתכנון שדרוג אצטדיון יהיה בהתאם למפורט להלן:
|
סוג המתקן |
סכום תמיכה מירבי |
עלות מינימלית |
|
תכנון שדרוג לאצטדיון לאומי לתפוסת קהל של לפחות 50,000 מושבים |
20 מיליון ש"ח |
22 מיליון ש"ח |
|
תכנון שדרוג אצטדיון לתפוסת קהל של לפחות 25,000 מושבים |
15 מיליון ש"ח |
20 מיליון ש"ח |
|
תכנון שדרוג אצטדיון לתפוסת קהל של לפחות 20,000 מושבים |
10 מיליון ש"ח |
15 מיליון ש"ח |
|
תכנון שדרוג אצטדיון לתפוסת קהל של לפחות 10,000 מושבים |
5 מיליון ש"ח |
8 מיליון ש"ח |
9. אמות מידה וכללי ברירה
הוועדה תאשר מתן תמיכה עבור תכנון שדרוג אצטדיונים בהתאם לסדר העדיפות הקבוע בסעיף זה, ועד למיצוי התקציב:
(א) בשלב ראשון, תינתן תמיכה למוסד עבור תכנון שדרוג אצטדיון לאומי;
(ב) בשלב שני, תינתן תמיכה לבקשות של רשויות מקומיות שלהן קבוצה בליגת העל בעונת המשחקים 2025-2026, המסווגות באשכול נמוך יותר בדירוג למ"ס. תינתן תמיכה בגין בקשה אחת לכל רשות מקומית, עד למיצוי התקציב;
(ג) היו שתי בקשות או יותר של רשויות המסווגות באותו דירוג למ"ס, תיענה תחילה הבקשה של רשות עם מס' התושבים הגבוה יותר.
(ד) בשלב השלישי, וככל שתיוותר יתרה תקציבית לאחר יישום סעיפים (א)-(ג), תינתן תמיכה לבקשות של רשויות מקומיות שלהן קבוצה בליגה הלאומית בעונת המשחקים 2025-2026, בהתאם לכללי הברירה בסעיפים (א)-(ג), עד למיצוי התקציב.
10. החלטות ממשלה
(א) במקרה של החלטת ממשלה הקובעת תיעדוף באמצעות הפחתה של סיווג הרשות בדרוג הלמ"ס, יופחת סיווגה של הרשות בשני דירוגים;
(ב) במקרה של החלטת ממשלה הקובעת תיעדוף באמצעות הכפלת מספר התושבים, יוכפל מספר התושבים של הרשות ב-2;
(ג) סכום המימון המשלים לרשות יוגבל לסכום המקסימלי הקבוע בהחלטת הממשלה, ככל שנקבע בה סכום מקסימאלי;
(ד) במקרה של החלטת ממשלה המבקשת להבטיח תקציב מינימאלי בלבד והרשות לא זכאית לתיעדוף מכוח לפחות אחד מהסעיפים (א)-(ג), תקבל הרשות עדיפות על פני רשויות שההחלטה אינה עוסקת בהן וזכאיות לאותו ניקוד בהתאם לאמות המידה הקבועות במבחן.
11. לוחות זמנים
על מוסד שאושרה לו תמיכה לפי מבחנים אלה לסיים את תכנון השדרוג בתוך 24 חודשים מהמועד שבו הודע לו על אישור הבקשה; לעניין סעיף זה, "סיום תכנון השדרוג" – לרבות קבלת היתר בניה כחוק.
12. הגשת בקשות ודיווח
דיווח מקבל התמיכה, אופן הבקרה והפיקוח ותשלום התמיכה ייעשו בהתאם לנוהל אגף המתקנים, המפורסם באתר האינטרנט של המשרד.[5]
13. תחילה ותוקף
תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.
_________, התשפ"ו
( _________2026)
__________________
מיקי מכלוף זוהר
שר התרבות והספורט
803-35-2026-000014))