תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות בית המשפט לימאות (סדרי דין מיוחדים בבקשה להחרמת ספינה) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ו–2026

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

הליכי מלקוח לפי חוק המלקוח הימי, 1939 (Naval Prize Act 1939) והתקנות לפיו מנוהלים בבית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית משפט לימאות, לפי חוק בית המשפט לימאות, התשי"ב–1952. עד להתקנת תקנות בית המשפט לימאות (סדרי דין מיוחדים בבקשה להחרמת ספינה) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ו–2025 (להלן: התקנות העיקריות), בהעדר תקנות ייעודיות, הליכים שנידונו בפני בית המשפט לימאות נידונו בהתאם לסדרי הדין הקבועים בתקנות בתי המשפט לעניני שלל מלחמה, 1939 (להלן: תקנות המלקוח) ותקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט–2018 (להלן: תקסד"א).

בעבר – עד שהותקנו התקנות העיקריות – הליכי המלקוח התנהלו במשך תקופה יחסית ארוכה; בתקופה זו, בה ההליכים היו תלויים ועומדים, הצבא נדרש להחזיק בנאמנות את כלי השיט בעניינם התנהלו ההליכים. הדבר הטיל על צה"ל נטל כבד מבחינת המשאבים הדרושים להחזקה בכלי השיט ומבחינת מקום העגינה שלהם. התקנות העיקריות הותקנו בצל משט של עשרות כלי שיט שהתקרב לעבר חופי רצועת עזה, על אף הסגר הימי שמוטל על הרצועה; ונקבעו בהן סדרי דין אזרחיים שמטרתם הייתה לאפשר את הניהול היעיל וההוגן של הליכי המלקוח בשים לב להיקף האמור. התקנות העיקריות נקבעו כהוראת שעה, כך שיחולו על תביעות מלקוח שהוגשו מיום 21 בספטמבר 2025 עד יום 21 במרץ 2026.

נוכח הצפי להגעה של משט נוסף עם עשרות כלי שיט לחופי רצועת עזה, וההיתכנות שבמקרים מסוימים יהיה צורך ללנהל הליכי מלקוח בעניינם, יש צורך בתיקון התקופה הקובעת, כך שתחול גם מיום 11 במאי ולמשך חצי שנה לאחר מכן.

כמו כן, בשים לב למאפייניו הייחודיים של הליך זה ולניסיון המצטבר ביחס למשט הקודם, נמצא כי יש צורך בעדכון ההוראה הנוגעת להמצאת בקשת ההחרמה, ולהוספת הוראה הנוגעת לאפשרות אחסנת כלי השיט ביבשה. העדכון בעניין ההמצאה נדרש בשים לב למורכבות שבהמצאת בקשת ההחרמה לבעלי כלי שיט זרים, מקום בו לא עלה בידי המדינה לאתרם בשקדיה סבירה. התיקון בעניין אחסנת כלי השיט ביבשה נוגע לחשיבות שמירת כלי השיט במצב סביר, בהקדם המתאפשר לאחר תפיסתם.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים

תקנות בית המשפט לימאות (סדרי דין מיוחדים בבקשה להחרמת ספינה) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ו–2026

			בתוקף סמכותי לפי סעיף 8 לחוק בית המשפט לימאות, התשי"ב–1952[1], ולפי סעיף 108 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984[2], אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1	1.	בתקנות בית המשפט לימאות (סדרי דין מיוחדים בבקשה להחרמת ספינה) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ה–2025 (להלן – התקנות העיקריות),[3] בתקנה 1, במקום ההגדרה "התקופה הקובעת" יבוא :
		""התקופה הקובעת" – אחת מאלה –
				(1) התקופה שמיום כ"ב באלול התשפ"ה (21 בספטמבר 2025) עד יום ג' בניסן התשפ"ו (21 במרץ 2026);
				(2) התקופה שמיום כ"ד באייר התשפ"ו (11 במאי 2026) עד יום ל בחשוון התשפ"ז (10 בנובמבר 2026).".
תיקון תקנה 8	2.	בתקנה 8 לתקנות העיקריות-
		(1) בתקנת משנה (ב)(2), בסופה יבוא "באמצעות שליח וקבלת אישור מסירה מחברת השליחויות; המסירה תעשה לידי הנמען אשר יאשר את קבלתו בכתב, או לידי אדם בגיר המתגורר עמו ושלפי מראית עין מלאו לו שמונה עשרה שנים, או באמצעות הנחת המסמך במקום נראה לעין בסמוך ליד ביתו או עסקו של הנמען";
		(2) במקום תקנת משנה (ג) יבוא:
				"(ג) לעניין תקנה זו, יראו את התובע כמי שפעל בשקידה סבירה לאיתור כתובתו של בעל כלי השיט או לאיתור כתובת הדואר האלקטרוני שלו (להלן בתקנת משנה זו – מען), אם נמסרה לבעל כלי השיט, לרבות מי שבידו אותה שעה השליטה על הספינה ועל צוותו, במסירה אישית, הודעה על כוונה להגיש תביעה להחרמת ספינה בעת שהוא שהה בתחום השיפוט של מדינת ישראל, ובמעמד זה, מי שבידו אותה שעה השליטה על הספינה ועל צוותו לא מסר את מענו של הבעלים לבקשת מוסר ההודעה.
				(ד) פעל התובע בשקידה סבירה להמצאת כתב התביעה לבעלים לפי תקנה זו, ולא איתר את הבעלים או את כתובתו של הבעלים, יראו את כתב התביעה כמסמך שהומצא כדין, ובלבד שתפיסת הספינה נודעה ברבים; בפסקה זו "נודעה ברבים" – בכלל זה פרסום בשפה האנגלית באתר אינטרנט ממשלתי"".
הוספת תקנה 17	3.		אחרי תקנה 16 לתקנות העיקריות יבוא:
			"אחסנת כלי שיט כאמצעי זמני		17.	(א) הוגשה בקשה לאחסנת כלי השיט ביבשה לפי תקנות המלקוח, יפורטו בה הטעמים שבעטיים נדרשת האחסנה; מועד האחסנה המתוכנן; מקום אחסנת כלי השיט; פירוט אודות מצבו של כלי השיט והאמצעים שיינקטו לצורך שמירה עליו מפני נזק שאינו מתחייב מעצם האחסנה.
						(ב) , בית המשפט ייתן את החלטתו בבקשה האמורה בתוך 7 ימים.
						(ג) הוגשה בקשה לפי תקנת משנה (א) מטעמים הנוגעים לצורך על שמירת מצבו של כלי השיט, בית המשפט לא יידחה את הבקשה, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו."
						(ד) הוגשה בקשה כאמור בתקנת משנה (א) וטרם הוגשה תביעה להחרמת ספינה לפי תקנה 3, יוסיף התובע בבקשה האמורה פירוט אודות כוונתו להגיש תביעה זו, ויגיש אותה בהקדם האפשרי."

___ _____ התשפ"ו (___ _________ 2026)

(חמ 3-6946)

__________________

יריב לוין

שר המשפטים

דברי הסבר

כללי

הליכי מלקוח לפי חוק המלקוח הימי האנגלי משנת 1864, וכן משנת 1939 (Naval Prize Act) והתקנות לפיו מנוהלים בבית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית משפט לימאות, לפי חוק בית המשפט לימאות, התשי"ב–1952. עד להתקנת תקנות בית המשפט לימאות (סדרי דין מיוחדים בבקשה להחרמת ספינה) (חרבות ברזל) (הוראת שעה),ה תשפ"ו–2025 (להלן: התקנות העיקריות), הליכים שנידונו בפני בית המשפט לימאות נידונו בהתאם לסדרי הדין הקבועים בתקנות בתי המשפט לעניני שלל מלחמה, 1939 (להלן: תקנות המלקוח) ותקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט–2018 (להלן: תקסד"א).

בעבר, הליכי המלקוח התנהלו במשך חודשים רבים; ובתקופות שבהן ההליכים היו תלויים ועומדים, נאלץ הצבא להחזיק בנאמנות בכלי השיט שהתנהלו ההליכים בעניינם. הדבר הטיל על צה"ל נטל כבד מבחינת המשאבים הדרושים להחזקה בכלי השיט ומבחינת מקום העגינה שלהם. התקנות העיקריות הותקנו בצל משט של עשרות כלי שיט שהתקרב לעבר חופי רצועת עזה, על אף הסגר הימי שמוטל על הרצועה; ונקבעו בהן סדרי דין אזרחיים שמטרתם הייתה לאפשר את הניהול היעיל וההוגן של הליכי המלקוח. התקנות העיקריות נקבעו כהוראת שעה, כך שיחולו על תביעות מלקוח שהוגשו מיום 21 בספטמבר 2025 עד יום 21 במרץ 2026.

נוכח הצפי להגעה של משט נוסף עם עשרות כלי שיט לחופי רצועת עזה, כך שצפויים להתנהל הליכי מלקוח בעניינם, יש צורך בחידוש התוקף של התקנות העיקריות ובעדכונן בשים לב לניסיון המצטבר, כך שתחולנה גם על הליכי מלקוח שיינקטו בנוגע לכלי השיט במשט זה.

הסמכות לקבוע את התקנות

סעיף 8 לחוק בית המשפט לימאות, התשי"ב–1952 קובע כי "שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, ובכלל זה תקנות הקובעות את סדרי הדין בבית המשפט לימאות [...]".

סעיף 108 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984 מסמיך את שר המשפטים להסדיר בתקנות סדרי דין את סדרי הדין והנוהג לפני בתי משפט במידה שלא נקבעו בחוק.

לתקנה 1, שעניינה "תיקון תקנה 1"

תקנה 2 לתקנות העיקריות קובעת כי התקנות העיקריות יחולו "על תביעה להחרמת ספינה שהוגשה בתקופה הקובעת. התקופה הקובעת, לפי תקנה 1 לתקנות העיקריות, היא "התקופה שמיום כ"ב באלול התשפ"ה (21 בספטמבר 2025) עד יום ג' בניסן התשפ"ו (21 במרץ 2026)".

לפיכך, וכדי לאפשר את הגשת התביעה לפי התקנות, ככל שיידרש, ביחס לכלי שיט נוספים בתקופה הקרובה, יש לתקן את התקופה הקובעת.

בדומה להסדר שנקבע בתקנות העיקריות, מוצע כעת לקבוע את תחולת התקנות על תביעות שתוגשנה בתקופה של חצי שנה – מיום 11 במאי 2026 ועד ליום 10 בנובמבר 2026; ומוצע לתקן את הגדרת "התקופה הקובעת" בהתאם.

לתקנה 2, שעניינה "תיקון תקנה 8"

תקנה 8 לתקנות העיקריות מסדירה את אופן המצאת בקשת ההחרמה לבעלי כלי השיט שלקחו חלק במשט. בשים לב למאפייניו הייחודיים של הליך זה ולניסיון המצטבר ביחס למשט הקודם, עת לקחו חלק במשט כלי שיט זרים רבים ועלה קושי ניכר באיתור בעליהם, נמצא כי יש צורך בעדכון התקנה, כך שניתן יהיה לעמוד בדרישת השקידה הסבירה (כמפורט בתקנה 8(ב)), גם אם הבקשה נמסרה למי שבידו באותה שעה השליטה על הספינה ועל צוותו, במסירה אישית, הודעה על כוונה להגיש תביעה להחרמת ספינה בעת שהוא שהה בתחום השיפוט של מדינת ישראל, ובמעמד זה, מי שבידו אותה שעה השליטה על הספינה ועל צוותו לא מסר את מענו של הבעלים לבקשת מוסר ההודעה. בנוסף, אם מאמצי ההמצאה לפי התקנה לא צלחו, אך תפיסת הספינה נודעה ברבים, כגון על דרך של פרסומה באתרי אינטרנט ממשלתיים, יראו את כתב התביעה כמסמך שהומצא כדין. כן נמצא לחדד כי מסירת כתב התביעה תיעשה באמצעות שליח וקבלת אישור מסירה מחברת השליחויות.

לתקנה 3, שעניינה "הוספת תקנה 17"

תקנה 17 המוצעת עוסקת באמצעי זמני שעשוי להידרש במסגרת הטיפול במשט, המגולם בהספנת כלי השיט ואחסונם ביבשה, חלף המשך החזקתם בנמלי ישראל. יובהר כי מדובר בסמכות קיימת בהתאם לתקנות המלקוח (צו י"א), אך בשים לב למאפייניו הייחודיים של הליך זה ולניסיון המצטבר ביחס למשט הקודם, עת לקחו חלק במשט כלי שיט רבים, נמצא כי יש צורך בקביעה מפורשת, לפיה מקום בו הוגשה לבית המשפט בקשה לאישור אחסנת כלי השיט ביבשה מטעמים הנוגעים למצב כלי השיט, הבקשה תידון בפרק זמן קצוב של עד 7 ימים, ולא תידחה אלא מטעמים מיוחדים שירשמו. זאת, בגין חשיבות אמצעי זמני זה ודחיפותו.