מבחנים לחלוקת כספי תמיכה של משרד האוצר לתמיכה במוסדות ציבור שהכנסותיהם פחתו בעקבות מבצע "שאגת הארי"

                                       לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

 

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – חוק יסודות התקציב) וסעיף 4 לחוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה) (סיוע לעסקים ומוסדות ציבור), התשפ"ו-2026[2], ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכה של משרד האוצר (להלן – המשרד) לתמיכה במוסדות ציבור שהכנסותיהם פחתו בעקבות מבצע "שאגת הארי" (להלן – המבצע), כמפורט להלן:

 

תקנה תקציבית מספר: ________

 

1. כללי

(א) ועדת התמיכות (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (להלן – הנוהל), בהתאם להוראות שייקבעו על ידי החשב הכללי במשרד האוצר ובהתאם למבחנים אלה.

(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו.

(ד) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות; הוועדה תנמק החלטותיה.

2. הגדרות

במבחנים אלה –  

"ארגון זכאי" – ארגון ללא כוונת רווח, שאינו מוסד ממוסדות המדינה, הפועל לטובת אחת או יותר מהמטרות הבאות או לטובת מטרה הדומה להן: חינוך, רווחה, בריאות והצלת חיים, תרבות, אומנות, ספורט, דת, מחקר, מדע וטכנולוגיה, סביבה ובעלי חיים, מורשת והנצחה, שיכון ופיתוח עירוני, התנדבות, קהילה וחברה, ולמעט אחד מאלה:

(א)  איגודים מקצועיים;

(ב) קרנות פילנתרופיות;

(ג)  ארגונים אשר תחום פעילותם הוא קשרים בינלאומיים;

(ד) קופות חולים, כהגדרתן בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994[3];

(ה)  בתי חולים כללים, פסיכיאטריים וגריאטריים;

(ו)  תאגידי בריאות, כהגדרתם בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב;

(ז)  גוף מתוקצב, כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב;

(ח)  מוסד מוכר, כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958[4], או מוסד שניתנה לו תעודת היתר מאת המועצה להשכלה גבוהה לפי סעיף 21א לחוק האמור;

(ט)  מוסד חינוך, כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949[5];

(י)  בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969[6], המספק חינוך על-תיכוני, ובמסגרתו מכשיר את תלמידיו לקראת בחינות ממשלתיות או לקראת השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי;

(יא)  מוסד חינוך שחל עליו סעיף 3א(ט)(2) או סעיף 3א(ט)(3) לחוק יסודות התקציב;

(יב) מוסד ציבור שמאוגד כהקדש, כמשמעותו בחוק הנאמנות, התשל"ט-1979[7];

(יג)  מוסדות ציבור אשר נתמכים במבחני תמיכה ייעודיים לאובדן הכנסות כתוצאה ממבצע שאגת הארי, שפורסמו או יפורסמו על ידי משרדי הממשלה, ובין היתר –  מבחן תמיכה לסיוע למוסדות התרבות והספורט נוכח השלכות מצב החירום בעת מבצע שאגת הארי[8].

"מחזור ההכנסות מפעילות" או "מחזור פעילות" – מחזור ההכנסות מפעילות, בהתאם לדוחות כספיים מבוקרים, לפי כללי חשבונאות מקובלים וללא הכנסות בשווה כסף ושווי מתנדבים; לגבי מוסד שאינו מחויב בעריכת דוחות כספיים מבוקרים או שטרם ערך דוחות כאמור – בהתאם לאישור מיוחד של רואה חשבון על מחזור ההכנסות כפי שיקבע החשב הכללי; מחזור הפעילות יחושב בהתאם לדוחות כספיים נפרדים (סולו) של הארגון מבקש התמיכה לפי מבחנים אלה.

"תקופה קובעת" – תקופה שתחילתה ביום יב" באדר התשפ"ו (1 במרץ 2026) וסיומה ביום י"ג אייר התשפ"ו (30 באפריל 2026).

"תקופת הבסיס" – התקופה שתחילתה ביום א' טבת התשפ"ה (1 בינואר 2025) וסיומה ביום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025). וביחס למוסד שהחל לפעול לאחר חודש ינואר 2025 אך לא יאוחר מה- 1 בפברואר 2025, התקופה שתחילתה ביום ג' בשבט התשפ"ה (1 בפברואר 2025) וסיומה ביום י"א אדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026).

 

3. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה הינה מתן תמיכה למוסדות ציבור, אשר מחזור הכנסותיהם פחת  בתקופה הקובעת בשל המבצע, וזאת לטובת שמירת המשכיות הפעילות המוסדית ושימור התשתית הארגונית של מוסדות הציבור.

4. תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, שהוא ארגון זכאי כהגדרתו במבחנים אלה, וכן שהוועדה מצאה כי עמד בכל תנאי הסף הבאים:

(1)  מוסד הציבור הגיש את בקשת התמיכה כנדרש, בהתאם להנחיות שיפורסמו באתר המשרד;

(2)  מוסד הציבור מחזיק באישור ניהול תקין בתוקף לשנת 2026 מהרשם המתאים לפי דין או אישור על הגשת מסמכים לשנת 2026;

(3)  מחזור ההכנסות מפעילות של מוסד הציבור בתקופת הבסיס :

מסלול א'- עולה על 150 אלף שקלים חדשים ואינו עולה על 300 אלף שקלים חדשים.

מסלול ב' עולה על 300 אלף שקלים חדשים ואינו עולה על 400 מיליון שקלים חדשים;

(4)  עלות הפעילות של מוסד הציבור בשנת 2025, בהתאם לדוחות כספיים מבוקרים או בהתאם לאישור מיוחד של רואה חשבון כפי שיקבע החשב הכללי, מהווה לפחות 50% ממחזור הפעילות של המוסד;

לעניין פסקה זו, "עלות הפעילות" – הוצאות המוסד בגין פעילותו, ללא הוצאות בשווה כסף ובשווי מתנדבים, וללא הוצאות הנהלה וכלליות, גיוס תרומות, שיווק, מימון ואחרות;

(5)  חלה ירידה במחזור ההכנסות מפעילות המוסד בתקופה הקובעת בהשוואה להכנסה חודשית ממוצעת בתקופת הבסיס באורך דומה (להלן – שיעור הירידה במחזור ההכנסות), בשיעור העולה על 25%;

(6)  המוסד הצהיר כי לא הגיש בקשה לרשות המיסים לקבלת פיצוי בשל נזקי המלחמה לפי הוראות חוק מס רכוש וקרן הפיצויים, התשכ"א-1961[9], או התקנות שהותקנו מכוחו בשל ירידה בהכנסותיו בשל המבצע.

 

5. אופן חלוקת התמיכה

למבחן זה שני מסלולי תמיכה, נדרש יהיה להגיש בקשת תמיכה לאחד מן המסלולים בלבד,  בהתאם לקול הקורא כפי שיפורט להלן:

(א)  בשלב המקדים, תיבחן עמידתו של כל מוסד ציבור בתנאי הסף לקבלת התמיכה. מוסד אשר ועדת התמיכות תקבע לגביו כי עומד בכל תנאי הסף יעבור לשלב הבא ויסווג לאחד מן המסלולים בהתאם למחזור של העמותה;

(ב) מסלול א:

(1) כלל המוסדות אשר עמדו בתנאי הסף ומחזור הכנסותיהם תואם למחזור שנקבע כתנאי סף למסלול א', יקבלו תמיכה, בסכום אחיד ושווה, בהתאם למפורט להלן:

(2) התמיכה המרבית שיכולה להיקבע למוסד ציבור בהתאם למסלול זה, לא תעלה על 2,500 שקלים חדשים;

(3) פחת או היה שווה סך כל התמיכה לה נמצאו זכאים כלל המוסדות לפי פסקה (2) לסך כל התקציב המיועד לחלוקה , סכום התמיכה שיינתן לכל מוסד יהיה שווה לסך כל התמיכה  לפי פסקה (2);

(4) עלה סך כל התמיכה לה נמצאו זכאים כלל המוסדות לפי פסקה (2) על סך כל התקציב המיועד לחלוקה, תופחת התמיכה באופן שווה;

(5) לעניין מסלול זה "סך כל התקציב המיועד לחלוקה" – כפי שיפורסם בקול הקורא.

 

(ג)  מסלול ב':

(1) כלל המוסדות אשר עמדו בתנאי הסף ומחזור הכנסותיהם תואם למחזור שנקבע כתנאי סף למסלול ב' יקבלו תמיכה בהתאם למפורט להלן:

(2)  התמיכה תחושב בהתאם לתחשיב המפורט להלן:

(א) הוצאות מזכה – הכפלת ממוצע חודשי של הוצאות הנהלה וכלליות בתקופה הקובעת, בהתאם להגדרת "כללי דיווח הוצאות הנהלה וכלליות של אגף החשב הכללי במשרד האוצר" לפי הוראת תכ"ם 6.1.3 בנושא "הגבלת הוצאות הנהלה וכלליות", וללא הוצאות שכר, והוצאות לפעילות בגין שכירות ותשלומי ארנונה, במקדם ההשתתפות. מקדם ההשתתפות יקבע בהתאם לשיעור הירידה במחזור הכנסותיו של המוסד, כמפורט בטבלה להלן:

 

 

(ב)  הוצאות שכר – סכום השווה למכפלה של 0.75 בשיעור הירידה במחזור ההכנסות בהכפלת (1) הוצאות השכר לתקופה שבעדה הוגשה בקשת התמיכה או (2) השכר הממוצע במשק בתקופה שבעדה הוגשה בקשת התמיכה בהכפלת מספר העובדים להם שולם שכר, לפי הנמוך מביניהם;  

(ג) התמיכה תהיה בגובה הסכום המתקבל מסכימת ההוצאות שחושבו בפסקאות משנה (א) ו-(ב);

(ד)  התמיכה המרבית שיכולה להיקבע למוסד ציבור, בהתאם לתחשיב התמיכה כמפורט לעיל, לא תעלה על 600 אלף שקלים חדשים;

(3)  בשלב השלישי, יחולו אחת מן ההוראות האלה, לפי העניין:

(א) פחת או היה שווה סך כל התמיכה לה נמצאו זכאים כלל המוסדות לפי פסקה (2) לסך כל התקציב המיועד לחלוקה למסלול זה, סכום התמיכה שיינתן לכל מוסד יהיה שווה לסך כל התמיכה שלה נמצא זכאי לפי פסקה (2);

(ב) עלה סך כל התמיכה לה נמצאו זכאים כלל המוסדות לפי פסקה (2) על סך כל התקציב המיועד לחלוקה למסלול זה, תופחת התמיכה, ובכלל כך התמיכה המרבית כאמור בפסקה (2)(ד), באופן יחסי;

(4)  לעניין מסלול זה "סך כל התקציב המיועד לחלוקה" – כפי שיפורסם בקול הקורא.

6. הוראות נוספות

(א)  ככל שיוותרו סכומים מיועדים לחלוקה באחד מהמסלולים, רשאית ועדת התמיכות להעביר את היתרה ולחלקה בהתאם לתנאים הקבועים במסלול השני.

  (ב)  החשב הכללי רשאי לדרוש מכל מוסד ציבור שקיבל תמיכה לפי מבחן זה להגיש דוחות כספיים מבוקרים לשנת 2026 בהתאם למועדים שייקבעו על ידי החשב הכללי על מנת לבחון את סכום התמיכה הסופי לו היה זכאי. ככל שיימצא שהתמיכה שניתנה למוסד הציבור בפועל הינה גבוהה מהתמיכה לה זכאי המוסד על פי הדוחות הכספיים, סכום הפער יקוזז בהתאם לכללי נוהל שר האוצר, או ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגביה, בהתאם לעניין;

  (ג) יובהר כי כל מוסד ציבור שיגיש בקשה לתמיכה למבחן זה, יידרש לחתום על שטר חוב, לטובת גביית הסכום האמור על ידי רשות האכיפה והגביה, במקרה שתמצא ועדת התמיכות כי הגבייה נדרשת ולא ניתן לגבות את הכספים בהתאם לכללי הקיזוז המופיעים בנוהל שר האוצר;

  (ד)  יובהר, כי אין בקבלת תמיכה לפי מבחנים אלה משום כפל תמיכה האסור ביחס לכל סוג של תמיכה או תקצוב שקיבל המוסד מאת כל גורם שהוא, ציבורי או אחר, ולמעט תמיכה אחרת שקיבל הגוף בנסיבות של פגיעה בהכנסה כתוצאה מהמבצע.

(ה)  בהתאם, לא תינתן תמיכה למוסד לפי מבחנים אלה, אם נתמך לפי מבחני תמיכה אחרים של משרד ממשלתי אחר עבור אובדן הכנסות בעקבות מבצע "שאגת הארי", ובין היתר לפי מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לסיוע למוסדות תרבות נוכח השלכות "שאגת הארי" או לפי מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לסיוע למוסדות ספורט נוכח השלכות מבצע "שאגת הארי)[10], או שהם מתוקצבים או ממומנים בדרך אחרת על ידי המדינה בגין אובדן הכנסות בשל המבצע לרבות בהתאם לחוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה) (סיוע לעסקים ומוסדות ציבור), התשפ"ו-2026,[11] חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961[12] ותקנותיו ולרבות תמיכות, הקצבות או מתווה פיצויים הקשור ברכש של משרדי הממשלה השונים.

  (ו) סך התמיכה הציבורית (כהגדרתה ב"נוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור"), שקיבל המוסד בשנת 2026, לרבות תמיכה לפי מבחן זה, לא יעלה על 90% מכלל עלות הפעילות של המוסד בשנת 2026.

7. תחילה ותוקף

תחילתם של מבחנים אלה ביום י"ב באדר  התשפ"ו (1 במרץ 2026) והם יעמדו בתוקפם עד מועד תוקפו של חוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה) (סיוע לעסקים ומוסדות ציבור), התשפ"ו-2026.

 

_______________ התשפ"ו

(____________, 2026)

_________________________

בצלאל סמוטריץ

שר האוצר

 

(803-35-2023-000073)