אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תוכן עניינים
ב. מטרת הודעה המוצעת והצורך בה
ג. להלן נוסח טיוטת ההודעה המוצעת:
לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961
טיוטת הודעה בדבר ישוב ספר לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961
ביום י"א באדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026), החלה המערכה מול איראן, מבצע "שאגת הארי". בעקבות היציאה למבצע, מדינת ישראל התמודדה עם ירי טילי קרקע-קרקע וכלי טיס בלתי מאוישים בהיקפים גדולים וחריגים, מאיראן ושלוחותיה, לרבות מארגון חיזבאללה שבלבנון, אל עבר שטחי המדינה. בשל האמור הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה, והאריכו מעת לעת, ממועד תחילת המבצע, וזאת מכוח סמכותו לפי סעיף 9 לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951.
סעיף 36(א) לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש) קובע כי ישולמו פיצויים בעד נזק שנגרם בהתאם לתקנות שיתקין שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת. "נזק עקיף" מוגדר בסעיף 35 לחוק מס רכוש כך: "נזק עקיף – הפסד או מניעת רווח כתוצאה מנזק מלחמה ביישוב ספר, או מחמת אי אפשרות לנצל נכסים המצויים בתחום יישוב ספר, עקב פעולות מלחמה על ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות...", כלומר ההגדרה מתייחסת לשני סוגים של נזקים עקיפים:
1.1. נזק עקיף שנגרם בעקבות נזק מלחמה (נזק פיזי לנכס), בתחום יישוב ספר.
1.2. נזק עקיף שנגרם כתוצאה מאי אפשרות לנצל נכסים בתחום יישוב ספר (מבלי שנגרם לנכס נזק מלחמה).
בהתאם לסמכותו האמורה, התקין שר האוצר את תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973 (להלן – תקנות מס רכוש 1973). בתקנות האמורות נקבע אופן החישוב של הנזק העקיף בתחום יישוב ספר, ובכלל זה נקבע כי ניזוק שנגרמו לו הפסד או מניעת רווח בתחום יישוב ספר יהיה זכאי ל-100% משווי הנזק העקיף שנגרם לו; הכול בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות האמורות וכפי שפורשו בפסיקה.
לפי הגדרת "שווי של נזק עקיף" שבתקנות מס רכוש 1973, תנאי לזכאות לפיצוי בגין "נזק עקיף" בחלק מענפי הפעילות, מותנה במשך הזמן בו נגרמה לעסק "הפסקת פעילות". מונח זה מוגדר, בפסקה (5) להגדרת "שווי נזק עקיף", כ"הפסקת פעילות מלאה שנגרמה עקב הגבלה שהטיל פיקוד העורף".
כאמור לעיל, בהתאם לתקנות מס רכוש 1973 ניתן לקבל פיצוי רק לנזקים שנגרמו בתחומי ישוב ספר. סעיף 35 לחוק מס רכוש קובע כי יישוב ספר, לצורך קבלת הפיצויים, הוא ישוב אשר שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודיע כי הוא ישוב ספר. בהתאם לכך, נקבעו בהודעות שונות במהלך השנים עשרות ישובים כיישובי ספר.
לצד זאת, מפקד פיקוד העורף קובע מעת לעת, מכוח סמכותו, אזורי התגוננות שונים, עליהם מוחלות מגבלות והנחיות בהתאם למצב הביטחוני השורר בכל אזור. כך, למשל, במבצע הנוכחי – שאגת הארי – הוטלו ביום 28 בפברואר 2026, על-ידי פיקוד הצפון, מגבלות והנחיות מחמירות על אזור ההתגוננות קו העימות בצפון וכן על 10 יישובים נוספים מאזור התגוננות גליל עליון, מגבלות והנחיות אשר הביאו לצמצום משמעותי בפעילות הכלכלית באזור זה. מגבלות אלו כללו, בין היתר, חסימת צירים מרכזיים, נוכחות מתמשכת של כוחות צה"ל במרחב זה, שימוש בתשתיות אזרחיות לצרכים ביטחוניים, ירי מאסיבי של כוחות צה"ל המשבש את שגרת חייהם של התושבים ופריסת סוללות ארטילריה במרחב זה.
לצורך בחינת הזכאות לקבלת פיצוי בשל נזק עקיף שנגרם במבצע "שאגת הארי" הוכרו יישובי אזור ההתגוננות קו העימות כיישובים שבהם - נוכח המגבלות וההנחיות המחמירות הנזכרות לעיל - התקיים התנאי של "הפסקת פעילות", הקבוע, כאמור, בתקנות מס רכוש 1973. לפיכך, קמה לעסקים ביישובי אזור קו העימות אשר הוגדרו כיישובי הספר זכאות לפיצוי.
במהלך השנים התברר כי מפת יישובי הספר ההיסטורית, כפי שנקבעה כאמור בהודעות שונות במהלך השנים, מייצרת הבחנות בין יישובים שונים, אשר לא היה שוני בין הסיכונים הביטחוניים שהם היו חשופים אליהם. בהקשר של מבצע "שאגת הארי" באזור הצפון ההבחנות הרלוונטיות הן שתי ההבחנות הבאות:
האחת, מסיבות היסטוריות שונות, מלבד כפר ורדים, כל יתר יישובי אזור התגוננות קו העימות מוגדרים כיישובי ספר ובהתאם לכך תושביהם זכאים לפיצויים בשל נזק עקיף שנגרם להם כתוצאה מהמלחמה בשיעור של 100% מהנזק והכל בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות האמורות כפי שפורשו בפסיקה. על כן, ומאחר שלא היה שוני בסיכונים הביטחוניים בין יישוב זה ליישובי קו העימות האחרים במבצע "שאגת הארי", מוצע בהודעה זו להכריז עליו כיישוב ספר. זאת, בדרך של הוראת שעה, עד להסדרה כוללת של הגדרת יישובי הספר.
ההבחנה השנייה מתייחסת ליישובים הממוקמים באזור התגוננות "גליל עליון", שחלו עליהן אותן הנחיות ומגבלות מחמירות כשל יישובי קו העימות, על אף שמסיבות שונות הם אינם נכללים - בעת הזו - באזור התגוננות זה וגם לא ברשימת יישובי הספר. יישובים אלו הם: שבי ציון, כיסרא סמיעא וחולתה. כאמור, יישובי קו העימות הוכרו כיישובים שהייתה בהם "הגבלת פעילות", לצורך הכרה בזכאותם להגשת תביעה בגין נזק עקיף מכח תקנות מס רכוש 1973, בשל ההנחיות והמגבלות המחמירות. מאחר שההנחיות לגבי יישובים אלו היו זהות, כשל אלה של יישובי קו העימות, מוצע להכריז גם עליהם כיישובי ספר. מכיוון שגם ביישובים אלה הייתה "הפסקת פעילות" ההכרה בהם כיישובי ספר תאפשר גם לעסקים שנפגעו בישובים אלה פיצוי לפי תקנות 1973 בכפוף לעמידה בתנאים הקבועים בתקנות האמורות. חשוב לציין כי בימים אלו מבוצעת הגדרת גבולות חדשים של אזור ההתגוננות קו עימות ורשימת היישובים הנכללת בו, שנשענת על חוות דעת ביטחונית עדכנית של פיקוד צפון. חוות הדעת המליצה להרחיב את אזור ההתגוננות הזה ליישובים שכפופים למגבלות ולהנחיות כשל יישובי אזור קו עימות, כך שקיימת היתכנות גבוהה להכללת שלושת היישובים באזור קו העימות. גם כאן מוצע לכלול יישובים אלו ברשימת יישובי הספר בהוראת שעה, עד להסדרה כוללת של הגדרת יישובי הספר כאמור.
טיוטת הודעה מטעם משרד האוצר:
לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי ההגדרה "ישוב ספר" שבסעיף 35 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961[1], ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מודיע כי היישובים כפר ורדים, שבי ציון, כיסרא סמיעא וחולתה הם יישובי ספר לעניין נזק עקיף שאירע בתקופה שמיום י"א באדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026) עד יום ט"ו בתמוז התשפ"ו (30 ביוני 2026) |
|
|
|
תחילתה של הודעה זו ביום י"א באדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026). |
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
(חמ )
__________________
בצלאל סמוטריץ
שר האוצר
ביום י"א באדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026), החלה המערכה מול איראן, מבצע "שאגת הארי". בעקבות היציאה למבצע, מדינת ישראל התמודדה עם ירי טילי קרקע-קרקע וכלי טיס בלתי מאוישים בהיקפים גדולים וחריגים, מאיראן ושלוחותיה, לרבות מארגון חיזבאללה שבלבנון, אל עבר ששטחי המדינה. בשל האמור הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה, והאריכו מעת לעת, ממועד תחילת המבצע, וזאת מכוח סמכותו לפי סעיף 9 לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951.
סעיף 36(א) לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש) קובע כי ישולמו פיצויים בעד נזק שנגרם בהתאם לתקנות שיתקין שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת. "נזק עקיף" מוגדר בסעיף 35 לחוק מס רכוש כך: "נזק עקיף – הפסד או מניעת רווח כתוצאה מנזק מלחמה ביישוב ספר, או מחמת אי אפשרות לנצל נכסים המצויים בתחום יישוב ספר, עקב פעולות מלחמה על ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות...", כלומר ההגדרה מתייחסת לשני סוגים של נזקים עקיפים:
1. נזק עקיף שנגרם בעקבות נזק מלחמה (נזק פיזי לנכס), בתחום יישוב ספר.
2. נזק עקיף שנגרם כתוצאה מאי אפשרות לנצל נכסים בתחום יישוב ספר (מבלי שנגרם לנכס נזק מלחמה).
בהתאם לסמכותו האמורה, התקין שר האוצר את תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973 (להלן – תקנות מס רכוש 1973). בתקנות האמורות נקבע אופן החישוב של הנזק העקיף בתחום יישוב ספר, ובכלל זה נקבע כי ניזוק שנגרמו לו הפסד או מניעת רווח בתחום יישוב ספר יהיה זכאי ל-100% משווי הנזק העקיף שנגרם לו; הכול בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות האמורות וכפי שפורשו בפסיקה.
לפי הגדרת "שווי של נזק עקיף" שבתקנות מס רכוש 1973, תנאי לזכאות לפיצוי בגין "נזק עקיף" בחלק מענפי הפעילות, מותנה במשך הזמן בו נגרמה לעסק "הפסקת פעילות". מונח זה מוגדר, בפסקה (5) להגדרת "שווי נזק עקיף", כ"הפסקת פעילות מלאה שנגרמה עקב הגבלה שהטיל פיקוד העורף".
כאמור לעיל, בהתאם לתקנות מס רכוש 1973 ניתן לקבל פיצוי רק לנזקים שנגרמו בתחומי ישוב ספר. סעיף 35 לחוק מס רכוש קובע כי יישוב ספר, לצורך קבלת הפיצויים, הוא ישוב אשר שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודיע כי הוא ישוב ספר. בהתאם לכך, נקבעו בהודעות שונות במהלך השנים עשרות ישובים כיישובי ספר.
לצד זאת, מפקד פיקוד העורף קובע מעת לעת, מכוח סמכותו, אזורי התגוננות שונים, עליהם מוחלות מגבלות והנחיות בהתאם למצב הביטחוני השורר בכל אזור. כך, למשל, במבצע הנוכחי – שאגת הארי – הוטלו ביום 28 בפברואר 2026, על-ידי פיקוד הצפון, מגבלות והנחיות מחמירות על אזור ההתגוננות קו העימות בצפון וכן על 10 יישובים נוספים מאזור התגוננות גליל עליון, מגבלות והנחיות אשר הביאו לצמצום משמעותי בפעילות הכלכלית באזור זה. מגבלות אלו כללו, בין היתר, חסימת צירים מרכזיים, נוכחות מתמשכת של כוחות צה"ל במרחב זה, שימוש בתשתיות אזרחיות לצרכים ביטחוניים, ירי מאסיבי של כוחות צה"ל המשבש את שגרת חייהם של התושבים ופריסת סוללות ארטילריה במרחב זה.
לצורך בחינת הזכאות לקבלת פיצוי בשל נזק עקיף שנגרם במבצע "שאגת הארי" הוכרו יישובי אזור ההתגוננות קו העימות כיישובים שבהם - נוכח המגבלות וההנחיות המחמירות הנזכרות לעיל - התקיים התנאי של "הפסקת פעילות", הקבוע, כאמור, בתקנות מס רכוש 1973. לפיכך, קמה לעסקים ביישובי אזור קו העימות אשר הוגדרו כיישובי הספר זכאות לפיצוי.
במהלך השנים התברר כי מפת יישובי הספר ההיסטורית, כפי שנקבעה כאמור בהודעות שונות במהלך השנים, מייצרת הבחנות בין יישובים שונים, אשר לא היה שוני בין הסיכונים הביטחוניים שהם היו חשופים אליהם. בהקשר של מבצע "שאגת הארי" באזור הצפון ההבחנות הרלוונטיות הן שתי ההבחנות הבאות:
האחת, מסיבות היסטוריות שונות, מלבד כפר ורדים, כל יתר יישובי אזור התגוננות קו העימות מוגדרים כיישובי ספר ובהתאם לכך תושביהם זכאים לפיצויים בשל נזק עקיף שנגרם להם כתוצאה מהמלחמה בשיעור של 100% מהנזק והכל בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות האמורות כפי שפורשו בפסיקה. על כן, ומאחר שלא היה שוני בסיכונים הביטחוניים בין יישוב זה ליישובי קו העימות האחרים במבצע "שאגת הארי", מוצע בהודעה זו להכריז עליו כיישוב ספר. זאת, בדרך של הוראת שעה, עד להסדרה כוללת של הגדרת יישובי הספר.
ההבחנה השנייה מתייחסת ליישובים הממוקמים באזור התגוננות "גליל עליון", שחלו עליהן אותן הנחיות ומגבלות מחמירות כשל יישובי קו העימות, על אף שמסיבות שונות הם אינם נכללים - בעת הזו - באזור התגוננות זה וגם לא ברשימת יישובי הספר. יישובים אלו הם: שבי ציון, כיסרא סמיעא וחולתה. כאמור, יישובי קו העימות הוכרו כיישובים שהייתה בהם "הגבלת פעילות", לצורך הכרה בזכאותם להגשת תביעה בגין נזק עקיף מכח תקנות מס רכוש 1973, בשל ההנחיות והמגבלות המחמירות. מאחר שההנחיות לגבי יישובים אלו היו זהות, כשל אלה של יישובי קו העימות, מוצע להכריז גם עליהם כיישובי ספר. מכיוון שגם ביישובים אלה הייתה "הפסקת פעילות" ההכרה בהם כיישובי ספר תאפשר גם לעסקים שנפגעו בישובים אלה פיצוי לפי תקנות 1973 בכפוף לעמידה בתנאים הקבועים בתקנות האמורות. חשוב לציין כי בימים אלו מבוצעת הגדרת גבולות חדשים של אזור ההתגוננות קו עימות ורשימת היישובים הנכללת בו, שנשענת על חוות דעת ביטחונית עדכנית של פיקוד צפון. חוות הדעת המליצה להרחיב את אזור ההתגוננות הזה ליישובים שכפופים למגבלות ולהנחיות כשל יישובי אזור קו עימות, כך שקיימת היתכנות גבוהה להכללת שלושת היישובים באזור קו העימות. גם כאן מוצע לכלול יישובים אלו ברשימת יישובי הספר בהוראת שעה, עד להסדרה כוללת של הגדרת יישובי הספר כאמור.