צו איסור הלבנת הון (חובות זיהוי, דיווח וניהול רישומים למניעת הלבנת הון ומימון טרור של נותני שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית שהם מוסדות לגמילות חסדים), התשפ"ו-2026 1 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7(ב) ו–(ג) ו–32(ג) לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000 (להלן - החוק), לפי סעיף 95(א) לחוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016 (להלן - חוק המאבק בטרור), ולפי סעיף 8(א) לחוק למניעת הפצה ומימון של נשק להשמדה המונית, התשע"ח-2018 (להלן - חוק נשק להשמדה המונית), לאחר התייעצות עם שר המשפטים ועם השר לביטחון הפנים, ולעניין פרק ד', בהסכמת שר המשפטים, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מצווה לאמור: |
| 1. |
| 2. |
| 3. |
| 4. (ד) דרכון ישראלי שניתן לפי חוק הדרכונים, התשי"ב-1952; (2) לעניין רישום פרטי הזיהוי כאמור בסעיף 3(א)(1) עד (3) של מקבל שירות ותורם בסיכון שהוא יחיד תושב חוץ - לפי דרכון חוץ או תעודת מסע או לפי העתק מאושר של מסמך זיהוי כאמור, והעתק מצולם שלו, הכולל את פרטי הזיהוי, יישמר אצל נותן השירות; אם היחיד תושב אזור, רשאי נותן שירות לרשום את פרטי הזיהוי גם לפי כרטיס מגנטי שהנפיק המינהל האזרחי, לעניין אימות לפי מסמך כאמור, והעתק מצולם שלו, הכולל את פרטי הזיהוי, יישמר אצל נותן השירות; נותן שירות יאמת את פרטי הזיהוי עם מסמך נוסף הנושא תמונה ומספר זהות, ובהעדר מסמך זיהוי נוסף - עם מסמך הנושא שם וכן מספר זהות, מען או תאריך לידה; נותן שירות ישמור תיעוד של אימות כאמור; (3) לעניין פרטי הזיהוי כאמור בסעיף 3(א)(1) עד (3) של מקבל שירות ותורם בסיכון שהוא תאגיד הרשום בישראל - לפי תעודת הרישום או העתק מאושר שלה, העתקים מאושרים ממסמכי היסוד של התאגיד, נסח עדכני של פרטי התאגיד במרשם המתאים, או אישור של עורך דין על קיום התאגיד, שמו, מספר זהותו ותאריך ההתאגדות שלו; לעניין אימות לפי מסמך כאמור, נותן שירות יקבל לידיו וישמור את אחד מהמסמכים האמורים או העתק מצולם שלו; (4) לעניין רישום פרטי הזיהוי כאמור בסעיף 3(א)(1) עד (4) של מקבל שירות ושל תורם בסיכון שהוא תאגיד חוץ - לפי מסמך המעיד על רישומו או העתק מאושר ממסמך כאמור, אם פרטים אלה מופיעים במסמך; חסר במסמך אחד הפרטים כאמור - לפי אישור של עורך דין; נותן שירות יקבל לידיו מסמך המעיד על רישומו של התאגיד ומסמך כמפורט בפסקה (3); בתאגיד שהתאגד במדינה שלא מתקיים בה רישום לגבי תאגידים מסוגו, יקבל לידיו נותן השירות אישור של עורך דין על כך שלא קיים רישום במדינת ההתאגדות; לעניין אימות, נותן השירות ישמור אחד מהמסמכים האמורים או העתק מצולם שלו; (5) לעניין רישום פרטי הזיהוי כאמור בסעיף 3(א)(1) של מקבל שירות ושל תורם בסיכון שהוא מוסד ציבורי או תאגיד שהוקם בחיקוק מחוץ לישראל - לפי הצהרת מקבל השירות או התורם בסיכון, ובתאגיד שהוקם בחיקוק - לפי העתק שיקבל נותן השירות מן החיקוק שמכוחו הוקם התאגיד, או אישור של עורך דין על קיומו של החיקוק; נותן שירות יקבל לידיו מסמך כמפורט בפסקה (3); לעניין אימות, נותן השירות ישמור אחד מהמסמכים האמורים או העתק מצולם שלו; (6) לעניין רישום פרטי הזיהוי שבסעיף 3(א)(1) עד (4) של מקבל שירות ושל תורם בסיכון שנחזה בעיני נותן השירות להיות מי שעיסוקו במתן שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית שחייב ברישיון מכוח חוק מוסדות לגמילות חסדים - ידרוש נותן השירות גם העתק מהרישיון שניתן למקבל השירות לפי סעיף 13 לחוק מוסדות לגמילות חסדים, או יאמת את פרטי מקבל השירות אל מול המרשם של נותני שירותי פיקדון ואשראי כמשמעותו בסעיף 6 לחוק מוסדות לגמילות חסדים או ידרוש ממנו הצהרה בכתב כי אינו חייב ברישיון מכוח חוק מוסדות לגמילות חסדים ולא ייתן לו שירות בלי שביצע את אחת מהפעולות האמורות; נותן השירות ישמור את המסמכים האמורים או העתקים מצולמים שלהם; (7) לעניין פרטי זיהוי כאמור בסעיף 3(א)(1) עד (4) של מקבל שירות ותורם בסיכון שהוא קטין שטרם מלאו לו 16 שנים או מי שמונה לו אפוטרופוס - לפי מסמך זיהוי של אחד מאפוטרופסיו; אם האפוטרופוס תושב חוץ - לפי דרכונו של הקטין או לפי העתק מאושר שלו או לפי מסמכי הזיהוי המקובלים בשירות מן הסוג הזה באותה מדינה שנעשה בה הזיהוי, ובלבד שבמדינה זו קיימת חקיקה המחייבת זיהוי לקוחות; לעניין אימות, נותן השירות ישמור מסמכים אלה או העתקים מצולמים שלהם; (8) לעניין מתן שירות מחוץ לישראל, רשאי נותן שירות, על אף האמור בפסקאות (2) ו–(4), לרשום את פרטי הזיהוי של מקבל שירות ותורם בסיכון לפי מסמכי הזיהוי המקובלים בשירות מן הסוג הזה באותה מדינה שנעשה בה הזיהוי, ובלבד שבמדינה זו קיימת חקיקה המחייבת זיהוי לקוחות; לעניין אימות לפי מסמך זיהוי כאמור, נותן השירות ישמור בידיו עותקים מצולמים של מסמכי הזיהוי. (ב) לעניין מיופה כוח, נותן שירות יקבל לידיו גם העתק של כתב ייפוי כוח, כתב נאמנות או החלטת האורגן המוסמך בתאגיד, לפי העניין, מאת מקבל השירות המסמיך את מיופה הכוח לפעול מטעמו, הכולל את כל פרטי הזיהוי של מקבל השירות; העתק כתב ייפוי הכוח, כתב הנאמנות או ההחלטה, לפי העניין, יישמר אצל נותן השירות. (ג) נותן שירות ינקוט אמצעים סבירים, לפי רמת הסיכון להלבנת הון ולמימון טרור, לאימות פרטי הזיהוי של נהנה ובעל שליטה, לפי העניין, בהתקשרות כאמור בסעיף 3(ב) ו–(ג); לעניין סעיף קטן זה, "נקיטת אמצעים סבירים" - שימוש במידע הנוגע לעניין או בנתונים שהתקבלו ממקור מהימן המניחים את דעתו של נותן השירות. (ד) בסעיף זה - |
| 5. |
| 6. (2) תאגיד בנקאי גוף המנוי בתוספת השלישית לחוק שחל לגביו צו מכוח החוק ומכוח חוק המאבק בטרור, קרן, הקדש ציבורי הרשום בפנקס ההקדשות או חברה בעלת רישיון זירה; (3) מפקיד פיקדון המנוהל למטרות קהילתיות לטובת קבוצה גדולה או בלתי מוגדרת של נהנים, ובלבד שלגבי נותן שירות שהוא תאגיד - ניתן לכך אישור של האחראי למילוי החובות לפי סעיף 8 לחוק ולגבי נותן שירות שהוא יחיד - ניתן לכך אישור של נושא משרה בנותן השירות; הפקדת פיקדון כאמור תותנה בהצהרה לפי טופס א' שבתוספת השלישית, של המפקיד, על המטרה של הפיקדון; (4) מפקיד פיקדון המנוהל למטרות קהילתיות לטובת קבוצה גדולה או בלתי מוגדרת של נהנים, ובלבד שיתרת הפיקדון, בסוף כל יום עסקים וכן כל פעולה בחשבון, אינה עולה על סכום של 50,000 שקלים חדשים; הפקדת פיקדון כאמור תותנה בהצהרה לפי טופס א' שבתוספת השלישית, של המפקיד, על המטרה של הפיקדון; (5) תאגיד אחר שעליו הורה הממונה, בהתייעצות עם הרשות המוסמכת. (ב) האמור בסעיפים 3(ג) ו–5 לגבי רישום בעל שליטה, לא יחול על מקבל שירות שהוא תאגיד בנקאי, בנק הדואר, מבטח, חבר בורסה, חברה מנהלת, קופת גמל, מנהל תיקים, קרן, הקדש ציבורי הרשום בפנקס ההקדשות, חברה בעלת רישיון זירה, חברת תשלומים, נותן שירותים פיננסיים, חברה שניירות הערך שלה נסחרים בבורסה בישראל או בבורסה במדינה שהיא חברה בארגון ה–OECD, מוסד לגמילות חסדים כהגדרתו בחוק מוסדות לגמילות חסדים או תאגיד מסוג אחר שנקבע בהוראות ממונה. |
| 7. |
| 8. |
| 9. |
| 10. |
| 11. |
| 12. |
| 13. (ד) נותן השירות ידווח לרשות המוסמכת על פעילות של מקבל השירות, לרבות מקבל שירות בסכום נמוך או של תורם או תורם בסיכון שעליה דיווח למשטרת ישראל לפי סעיף 6(א)(1) לחוק או לפי סעיף 33(א) לחוק המאבק בטרור או לפי סעיף 6 לחוק נשק להשמדה המונית. |
| 14. |
| 15. |
| 16. |
| 17. |
| 18. (ה) שמירת מסמכים כאמור בסעיפים קטנים (ב) עד (ד), יכול שתיעשה באמצעות סריקה ממוחשבת בתנאים המפורטים בתקנה 3א לתקנות העדות (העתקים צילומיים), התש"ל-1969; בהעדר מסמך הוראה לביצוע פעולה כאמור באותם סעיפים קטנים, ישמור נותן השירות את הרשומה הממוכנת המעידה על מתן הוראה לביצוע הפעולה. (ו) נותן השירות ישמור תיעוד בכתב של הליך הבקרה כאמור בסעיף 12 ושל ממצאיה לתקופה כאמור בסעיף קטן (ב). (ז) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) עד (ו), נותן השירות ישמור את המסמכים האמורים שם אף מעבר לתקופה של חמש שנים אם הממונה דרש ממנו לעשות כן, וזאת במקרים מסוימים שבהם המסמכים האמורים נדרשים לצורך חקירה או לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק או חוק המאבק בטרור. |
| 19. |
| 20. |
| 21. 2. המדינות או הטריטוריות שלהלן: איראן, אלג'יריה, אפגניסטן, הממלכה של ירדן, הרשות הפלסטינית, לבנון, לוב, מועצת הנסיכויות הערביות המאוחדות, מלזיה, מצרים, טורקייה, מרוקו, סודן, סומליה, סוריה, סעודיה, עיראק, פקיסטן, צפון קוריאה, רצועת עזה, תוניסיה ותימן, ובלבד שלא מדובר בפעולה אסורה לפי פקודת המסחר עם האויב, 1939. ידוע לי כי מסירת מידע כוזב, לרבות אי–מסירת עדכון של פרט החייב בדיווח, במטרה שלא יהיה דיווח או כדי לגרום לדיווח בלתי נכון לפי סעיף 7 לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000, מהווה עבירה פלילית. תאריך ............................. חתימה ............................ 8. זיהוי הפרטים באמצעות נותן השירות אני מאשר כי ביום ..................................... הופיע לפני ....................................... שזיהה את עצמו באמצעות ............................ שהעתקם מצורף בזה. שם העובד שמילא את הטופס ............................ מספר זהות ............................ חתימה ................................. [] הפיקדון מנוהל למטרות קהילתיות לטובת קבוצה גדולה או קבוצה בלתי מוגדרת של נהנים (בכפוף למתן אישור של האחראי למילוי החובות לפי סעיף 8 לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000, ולגבי נותן שירות שהוא יחיד - בכפוף לאישור של נושא משרה בנותן השירות); מטרת הפיקדון היא ................................................................................................. 3. לגבי מקבל שירות או תורם בסיכון, שהוא תאגיד - [] אין בעל שליטה בתאגיד. [] בעלי השליטה בתאגיד הם:
*נדרש אם אין לנותן שירות מספר זהות לאחר שנקט אמצעים סבירים להשגתו. אני מתחייב להודיע לנותן השירות, בכתב, בהקדם האפשרי, על כל שינוי בפרטים שמסרתי לעיל; ידוע לי כי מסירת מידע כוזב, לרבות אי-מסירת עדכון של פרט החייב בדיווח, במטרה שלא יהיה דיווח או כדי לגרום לדיווח בלתי נכון לפי סעיף 7 לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000, מהווה עבירה פלילית. תאריך ............................. חתימה ............................ (12) פעולה שמעורב בה ארגון שהוכרז התאחדות בלתי מותרת לפי תקנה 84 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945, או ארגון שהוכרז ארגון טרוריסטי לפי פקודת מניעת טרור, התש"ח-1948, או ארגון שהוכרז כארגון טרור לפי פרק ב' לחוק המאבק בטרור, וכן פעולה שנראה כי נועדה לבוא במקום פעילות של ארגון כאמור; (13) פעולה שנראה כי נועדה לבוא במקום פעולה של אדם שהוכרז פעיל טרור לפי פרק ב' לחוק המאבק בטרור; (14) העברות שוטפות מגופים במדינה או בטריטוריה מן המנויות בתוספת הראשונה לצו, או אל גופים כאמור; (15) הצהרה שניתנה לפי צו זה שנחזית להיות בלתי נכונה; (16) פעולה של ארגון שאינו למטרת רווח, שלפי ידיעת נותן השירות נמצא בקשר עם יחיד או גוף במדינה או בטריטוריה מן המנויות בתוספת הראשונה; (17) פעולה של ארגון שאינו למטרת רווח שאינה עולה בקנה אחד עם הפעילות המוצהרת של הארגון, אם הפעילות המוצהרת של הארגון ידועה לנותן השירות; (18) רצף פעולות של אותו מקבל שירות או תורם שנראה כי מטרתן לעקוף את חובת הדיווח; (19) החזר אשראי בסכום מהותי בסמוך למועד קבלתו, בלא סיבה נראית לעין; (20) ביצוע כל פעולה בסכום מהותי במזומן, בלא סיבה נראית לעין; (21) פעולה של מקבל שירות שהצהיר כי הנהנה אינו ידוע ולא עדכן את ההצהרה בתוך 60 ימים ממתן האשראי; (22) שימוש במספר חשבונות שונים לצורך קבלת אשראי או החזרתו, בלא הסבר סביר; (23) העדר זיקה בין לווה ובין בטוחה או ערבות שהעמיד כנגד אשראי בהיקף מהותי, בלא הסבר סביר; (24) פעילות שבעטיה החליט נותן השירות להימנע מקבלת תרומה, העברת פיקדון, מתן או החזר אשראי ממניעי איסור הלבנת הון או מימון טרור. (ב) העברת כספים שמקורה או יעדה הסופי הוא מדינה המנויה בתוספת הראשונה לצו, תאושר בידי האחראי על מילוי חובות התאגיד לפי סעיף 8 לחוק איסור הלבנת הון. (ג) לפני ביצוע פעולה בשיקים המשוכים על בנק שמחוץ לישראל, יברר נותן השירות עם מקבל השירות את קיומה של זיקה בין הפעולה בשיק כאמור לבין ביצוע הפעולה אצל נותן השירות בישראל (למשל, מדוע מעביר כספים באמצעות שיק זר בישראל, האם סורב לקבל שירות בבנק מסיבות הקשורות להלבנת הון או מימון טרור). (ד) נותן השירות יבצע מעקב, בין השאר לפי הוראות שייתן לו הממונה, אחר איומי הלבנת הון ומימון טרור הנובעים, בין השאר, מטכנולוגיות חדישות, בייחוד אלה המאפשרות עשיית עסקאות שלא פנים אל פנים, והכול אם נוגע לאופי פעילותו של נותן השירות. (ה) מדי שנה, לפחות, יבדוק נותן השירות את המידע שיש בידו בדבר פעילותם של מקבלי השירות, במטרה לברר אם השתנו פרטיהם של מקבלי השירות, ואם פעילותם תואמת את הפעילות השוטפת לפי היכרותו עימם; במסגרת הבדיקה, נותן השירות ישים לב באופן מיוחד לפעילותם של מקבלי שירות שהוגדרו כמקבלי שירות בסיכון גבוה. (ו) אימות פרטי הזיהוי של מקבל השירות כאמור בסעיף 5(ג) לצו ייעשה תוך שימוש במידע הנוגע לעניין או בנתונים שהתקבלו ממקור מהימן, לרבות תעודת זהות או העתקה, מסמכי זיהוי אחרים או העתקי מסמכים של מקבל השירות שהנפיק מקור מהימן (כגון: דרכון, רישיון נהיגה, כרטיס עובד). (ז) הוראות אלה יובאו לידיעתם של עובדי נותן השירות (עובדים חדשים, עובדי סניף, עובדי הנהלה ועוד) במסגרת הדרכות לעובדים. (ח) טופס הכרת הלקוח וטופס הצהרה של מקבל שירות, ייחתמו בפני נושא משרה, עובד קבוע של נותן השירות, נציג קבוע שלו, או בדרך אחרת שהתיר הממונה בהוראות הממונה מכוח סעיף 11יג(ג)(1) לחוק. (4) מדיניות והוראות בנושא "הכר את הלקוח" (א) נותן השירות יקיים הליך של הכרת הלקוח ויערוך רישום שלו לפי טופס ב' שבתוספת השנייה לצו ולפי הוראות שייתן לו הממונה. (ב) כל הרישומים הקשורים לביצוע הליך הכרת הלקוח יישמרו באופן יעיל שיאפשר איתור וזמינות של המידע. (ג) מקבל שירות יוגדר ויסומן כמקבל שירות בסיכון גבוה, אם הוא אחד מן המפורטים להלן: (1) איש ציבור זר; (2) תושב חוץ שלכאורה אין לו זיקה לישראל; (3) מקבל שירות ממדינה שמוגדרת כמדינה בסיכון גבוה לפי התוספת הראשונה לצו; (4) מבצע פעילות מול מדינות או טריטוריות כאמור בתוספת הראשונה לצו; (5) מקבל שירות שנחשד כנותן שירותי אשראי ופיקדון בלא ריבית שחייב ברישיון לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים אך לא קיבל רישיון; (6) אדם שלנותן השירות יש חשש שהוא קשור לגורמים פליליים, בלי שנותן השירות צריך להציג שאלות או לברר עובדות אל מול מקבל השירות. (ד) נותן שירות ישקול להגדיר מקבל שירות שנותן השירות דיווח או נדרש לדווח על פעילות בלתי רגילה שלו לפי סעיף 13(ב) לצו, כמקבל שירות בסיכון גבוה; (ה) עשיית פעולות למקבל שירות שהוגדר כמקבל שירות בסיכון גבוה תאושר בידי האחראי לאיסור הלבנת הון של נותן השירות. כ"ה בניסן התשפ"ו (12 באפריל 2026) בצלאל סמוטריץ' שר האוצר |