אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
טיוטת תקנות
תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) (הוראת שעה), התשפ"ו-2026
חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969, קובע את התנאים לרישום בפנקס הקבלנים בענפים השונים, וכן מסמיך את שר הבינוי והשיכון לקבוע בתקנות תנאים לסיווג הקבלנים בענפים השונים של עבודות הנדסה בנאיות. קרי, תנאים על פיהם ייקבעו ההיקפים המרביים של עבודות הנדסה בנאיות שרשאי קבלן לבצע בענפים שבהם הוא רשום. בהתאם, נקבע בתקנה 2 לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) התשמ"ח-1988 (להלן: "תקנות הסיווג"), כי מי שנרשם בפנקס הקבלנים יסווג בסוג 1, המאפשר ביצוע עבודות הנדסה בנאיות בהיקפים מוגבלים. תקנה 3 לתקנות הסיווג קובעת כי בתום 12 חודשים מתאריך אישור סוגו הקודם של הקבלן, ולאחר שהשלים עבודות "בהיקף הדרוש", כפי המוגדר בתקנות הסיווג, רשאי רשם הקבלנים להעלות את סיווגו של קבלן לסוג אחד גבוה מן הסוג בו הוא מסווג. כך, עד לסוג 5, שבו רשאי קבלן לבצע עבודות בהיקף בלתי מוגבל.
תקנה 7(א) לתקנות הסיווג מהווה חריג לאמור, ומאפשרת בתנאים מסוימים, קבלת סיווג מיוחד, הגבוה מסוג 1. מוצע כעת לקבוע הסדר נוסף לסיווג מיוחד, כהוראת שעה, לצורך מתן האפשרות לסיווג בסוג 5 בענף 100-בניה, לחברה אשר הוכיחה כי ביצעה עבודות בניה למגורים בהיקפים גדולים מחוץ לישראל והיא עומדת ביתר התנאים שנקבעו בהסדר זה, לרבות העסקת שני מהנדסים ישראליים בעלי ניסיון בתחום זה.
יצוין כי במסגרת החלטות הממשלה מספר 3425 מיום 26.10.2025 ומספר 1383 מיום 26.10.2025, הנחתה הממשלה את משרד הבינוי והשיכון להקים מאגר של חברות בנייה זרות בעלות ניסיון בתחום הבנייה למגורים, ולפיכך התקנות המוצעות נדרשות לצורך יישום החלטות הממשלה.
הוראת שעה דומה, שנקבעה בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) (הוראת שעה), התשפ"ה-2025, עתידה לפקוע ב-27.4.2026.
טיוטת תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) (הוראת שעה), התשפ"ו-2026
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7(א)(3) ו-17 לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969[1], ולאחר התייעצות במועצה, אני מתקין תקנות אלה: |
||||||
|
הוראת שעה |
1. |
בתקופה של שנה מיום פרסום תקנות אלה, יראו כאילו בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח-1988[2], אחרי תקנה 7, בא: |
||||||
|
|
|
"סיווג מיוחד לענף הבניה |
7א. |
(א) על אף האמור בתקנה 3, רשאי הרשם לסווג קבלן לסוג 5 בענף ראשי 100, על פי בקשתו, אם מתקיימים בו כל אלה: |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) המבקש הוא אישיות משפטית הרשומה בישראל במרשם החברות; ואם המבקש חברה זרה - הוא רשום במרשם החברות כחברת חוץ; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) המבקש רשום בפנקס הקבלנים בענף ראשי 100, לפי סעיף 4(א)(6) לחוק, על בסיס העסקת שני עובדים שמתקיים בהם כל אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) הם האחראים כמשמעותם בתקנה 2א(1) לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סדרי רישום), התשמ"ח-1988[3]; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) הם מהנדסים הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים בענף להנדסה אזרחית, לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958[4] (להלן בפסקה זו- פנקס המהנדסים), ולפי העניין גם רשויים לפי החוק האמור; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) לאחר רישומם בפנקס המהנדסים, צברו חמש שנות ניסיון מתוך שבע השנים שקדמו להגשת הבקשה לפי תקנות אלה, בביצוע או בניהול הביצוע של בניה למגורים בישראל; לעניין זה, יובא בחשבון אך ורק ניסיון העולה על ההיקף המרבי המותר בסוג 4 שבקבוצת סיווג ג'; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) במועד הגשת הבקשה המבקש בעל מחזור הכנסות שנתי מפעילות בתחום הבניה למגורים (להלן בפסקה זו– מחזור הכנסות) בהיקף של 100,000,000 דולר אמריקאי לפחות בממוצע לשנה, בשתיים מתוך שלוש שנות הכספים האחרונות שקדמו למועד הגשת הבקשה (להלן בפסקה זו– תקופת הבדיקה), או שמחזור ההכנסות של המבקש בתקופת הבדיקה הוא בהיקף ממוצע לשנה שאינו פוחת מרבע מהסכום האמור, אם לחברה אחת נוספת, שהיא חברה-בת או חברה-אם של המבקש, מחזור הכנסות בתקופת הבדיקה בהיקף ממוצע לשנה שאינו פוחת משלושת רבעי הסכום האמור; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(4) המבקש ביצע כקבלן מבצע במהלך שש מתוך שבע השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה 10 פרויקטים נפרדים לפחות של בניה למגורים מחוץ לישראל או לאזור, מהם שלושה פרויקטים לפחות שהם בניינים בגובה שש עשרה קומות ומעלה; על אף האמור, במקום אחד הפרויקטים האמורים בפסקה זו, ניתן יהיה להכיר בפרויקט נפרד אחד שהוא בניין משרדים או מסחר בגובה עשרים וחמש קומות ומעלה. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) בתקנה זו – |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
"אזור" – יהודה והשומרון; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"בנייה למגורים" – בנייה של יחידות דיור למגורים, לרבות בית מלון, בית אבות ומעונות סטודנטים; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"חברה-אם" – חברה זרה או חברת בניה ישראלית שהיא יזם בניה או קבלן הרשום בפנקס הקבלנים בענף 100, המחזיקה בשמונים אחוזים מן הערך הנקוב של הון המניות שהוקצה לבעלי המניות במבקש ביום הגשת הבקשה ובמשך השנתיים שקדמו לה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"חברה-בת" – חברה זרה או חברת בניה ישראלית שהיא יזם בניה או קבלן הרשום בפנקס הקבלנים בענף 100, שהמבקש מחזיק בשמונים אחוזים מן הערך הנקוב של הון המניות שהוקצה לבעלי המניות שלה ביום הגשת הבקשה ובמשך השנה שקדמה לה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"פרויקט" – בניה למגורים באתר אחד, לרבות שטחים ציבוריים, כגון מקלטים, מחסנים וחניות מקורות, שהיקפה 8,000 מטרים רבועים לפחות; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"פרויקטים נפרדים" – פרויקטים שמתקיים לגביהם אחד מהתנאים שלהלן: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) קיים קבלן מבצע שונה לשלב השלד של כל אחד מהפרויקטים; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) אתרי הבנייה של הפרויקטים נמצאים במרחק של יותר מקילומטר זה מזה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) בין שני הפרויקטים מפרידים חמישה בניינים בנויים לפחות; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"קבלן מבצע" - קבלן שהתקשר בחוזה עם מזמין עבודות הבנייה, לפיו הקבלן יבצע את עבודות ההנדסה הבנאיות הכלולות בחוזה. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) על אף האמור בתקנת משנה (א), הרשם רשאי לדחות בקשה מטעמים של חשש לפגיעה בביטחון הלאומי, ביחסי החוץ של מדינת ישראל או בתחרות בענף." |
||
|
ביטול תקנות |
2. |
תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) (הוראת שעה), התשפ"ה-2025 – בטלות. |
||||||
___ ב______ התשפ"ו (___ ב______ 2026)
(_______-ת1)
חיים כץ
שר הבינוי והשיכון
דברי הסבר
לפי תקנה 2 לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) התשמ"ח-1988 (להלן: "תקנות הסיווג"), מי שנרשם בפנקס הקבלנים יסווג בסוג 1.
תקנה 3 לתקנות הסיווג קובעת מהם התנאים לשינוי סיווג, כאשר לפי הוראות התקנה לאחר הוכחת ביצוע של "עבודות בהיקף הדרוש" ובתום 12 חודשים מתאריך אישור סוגו הקודם של הקבלן, רשאי הרשם להעלות סיווגו של קבלן לסוג אחד גבוה מן הסוג בו הוא מסווג.
תקנה 7(א) לתקנות הסיווג הינה חריג להוראות בדבר העלאת סיווג של קבלן אשר נרשם בפנקס הקבלנים ודרגת הסיווג עולה כל פעם בסוג 1 בכפוף להוכחת ביצוע עבודות בהיקף הדרוש. לפי תקנה זו, רשאי הרשם לסווג קבלן לסוג הגבוה מסוג 1 על אף האמור בתקנה 3, אם מתקיימים התנאים בחלופות אשר קבועות בתקנה 7(א) לתקנות.
לצד האמור, מוצע לקבוע כהוראת שעה הסדר למתן סיווג מיוחד לסוג בלתי מוגבל בענף 100-בניה, לחברה אשר הוכיחה כי ביצעה עבודות בניה למגורים בהיקפים גדולים מחוץ לישראל והיא עומדת ביתר התנאים שנקבעו בהסדר זה. בחינת עבודות שבוצעו מחוץ לישראל תתבצע לעניין הוראת תקנה זו בלבד.
תקנה 1
מוצע לקבוע כי בענף 100-בניה בלבד יתאפשר לסווג קבלנים בסוג 5 (בלתי מוגבל) אם הם נרשמו בפנקס הקבלנים על בסיס העסקת שני מהנדסים הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים בענף להנדסה אזרחית, לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958, ולהם ניסיון של לפחות חמש שנים מתוך שבע השנים האחרונות בביצוע או ניהול הביצוע של עבודות הנדסה בנאיות בפרויקטים של בניה למגורים, אשר בוצעו על ידי קבלנים רשומים בפנקס הקבלנים המתנהל לפי החוק. לעניין זה יובא בחשבון אך ורק ניסיון בפרויקטים בהיקפים שרשאים לבצע רק קבלנים הרשומים בסוג 5. הסיווג המיוחד יהיה בתוקף כל עוד מועסקים המהנדסים שאושרו כבסיס לרישום לאחר שעמדו בתנאים שנקבעו בהסדר זה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי מבקשים כאמור יידרשו להוכיח כי הם עתירי ניסיון בביצוע עבודות לבנייה למגורים מחוץ לישראל, ולהם מחזורים כספיים שנתיים בהיקף שלא פחת מ-100,000,000 דולר אמריקאי בשנה. הכול בהיקפים המפורטים בתקנה.
על מנת למנוע חשש לפגיעה באינטרסים של מדינת ישראל כתוצאה מהכנסת גורמים זרים לענף הבנייה, אשר יהיו רשאים לבצע עבודות הנדסה בנאיות בהיקפים בלתי מוגבלים, מוצע לקבוע כי רשם הקבלנים יהיה רשאי לדחות בקשה מטעמים של חשש לפגיעה בביטחון הלאומי, ביחסי החוץ של המדינה או בתחרות בענף.
תקנה 2
הוראת שעה דומה, שנקבעה בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) (הוראת שעה), התשפ"ה-2025, עתידה לפקוע ב-27.4.2026. תקנה 2 תתייתר ככל שהתקנות המוצעות יותקנו לאחר המועד האמור.