מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לסיוע למוסדות תרבות נוכח השלכות מבצע "שאגת הארי" (הוראת שעה)

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), בהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, עם מועצת התרבות והאמנות לפי סעיף 3(4) לחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002[2], עם המועצה לקולנוע לפי סעיפים 3(א)(2) ו-12(א) לחוק הקולנוע, התשנ"ט-1999[3], ועם מועצת המוזאונים לפי סעיפים 5(א) ו-13(1)(ב) לחוק המוזאונים, התשמ"ג-1983[4], מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) לסיוע למוסדות תרבות נוכח השלכות מבצע "שאגת הארי" (הוראת שעה), כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 19420278

פרק א': כללי

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[5] (להלן – הנוהל) ולפי מבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים. 

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

2. הגדרות

במבחנים אלה –

"אישור מיוחד של רואה חשבון" – חוות דעת חתומה בידי רואה חשבון מבקר על הנתונים הכספיים המבוקרים של מוסד הציבור לשנת 2025;

"הכנסות עצמיות" – הכנסות המוסד מהפעילות הנתמכת לפי המבחנים העיקריים, שאינן תמיכה ציבורית, שווה כסף, או הלוואות; הכנסות המוסד בשל החזר מכוח חוק אזרחים ותיקים, התש"ן-1989[6] ייחשבו לעניין זה כהכנסות עצמיות;

"חוות דעת כספית" – חוות דעת חתומה בידי רואה חשבון מבקר על הנתונים הכספיים המבוקרים של מוסד הציבור בגין חודש מרץ  בשנת 2025 וחודש מרץ בשנת 2026 באשר להכנסות העצמיות של המוסד, בהתאם לנוסח שיפורסם באתר המשרד;

"המבחנים העיקריים" – מבחני התמיכה לפי הוראות סעיף 3א לחוק, לפיהם מחלק המשרד תמיכה בשנת 2026  בתחום התרבות, למעט התחומים המנויים בתוספת למבחן זה;

"מוסד" או "מוסד ציבור" – מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, העוסק בתחום התרבות ושבקשתו לתמיכה לשנת 2026 אושרה או תאושר לפי המבחנים העיקריים;

"מוסד חדש" – מוסד שהגיש בקשה לתמיכה לשנת 2026 לפי המבחנים העיקריים, והוא לא נתמך מכח המבחנים האמורים בשנת 2024 או בשנת 2025, או מוסד שהגיש בקשה כאמור לעניין פעילות שהוא לא קיבל בעדה תמיכה בשנת תמיכה 2024 או בשנת תמיכה 2025;

"עובד" – אחד מאלה:

(1) אדם שהעסיק המוסד, לרבות באמצעות חברת כוח אדם, במתכונת של יחסי עבודה במהלך שנת 2026 או חלק ממנה, ובלבד שהיה מועסק כאמור בחודש מרץ 2026;

(2) אדם שהמוסד רכש ממנו שירותים במהלך שנת 2026, ובלבד שהתקשרותו עם המוסד הייתה בתוקף ערב תחילת מבצע "שאגת הארי ביום י"א באדר תשפ"ז (28 במרץ 2026); אין מניעה שהחשבונית בגין השירותים תינתן למוסד על ידי מי שמייצג את נותן השירותים, לרבות סוכן או אדם שהמוסד מעסיק באמצעות חברת כוח אדם;

"שכר בסיס" – שכר קבוע בכל חודש;

"שכר ממוצע במשק" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995[7];

"שכר משולב" – שכר המורכב משכר בסיס הנמוך מהשכר הממוצע במשק ומתשלום פרמיות.

3. מטרות התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע למוסדות התרבות –

(1) להתמודד עם השפעת מבצע "שאגת הארי" על פעילותם הנתמכת בחודש מרץ 2026, כפי שבאה לידי ביטוי, בין השאר, באובדן הכנסות עצמיות בשל ביטול או צמצום פעילויות תרבות;

(2) לשמר את ההון האנושי שמהווה את התשתית המקצועית של המוסדות, לשם המשך פעילותם המקצועית, באופן מלא ורציף.

פרק ב': תנאי סף וחישוב גובה התמיכה

4. תנאי סף לקבלת התמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד שמתקיימים בו כל אלה:

(1) בהתאם לאישור המיוחד של רואה החשבון לשנת 2025, שיעור ההכנסות העצמיות של המוסד עמד על 20% לפחות ממחזור הפעילות שלו;

(2) לעניין פסטיבל, פסטיבל שתוכנן להתקיים בחודש מרץ  או אפריל  2026 ולא התקיים בחודש  זה בעקבות מבצע "שאגת הארי" או שלפסטיבל הייתה ירידה של 25%  לפחות בהכנסותיו העצמיות שאינן כוללות תרומות בגין חודש מרץ או אפריל בשנת 2026, לעומת חודש מרץ או אפריל בשנת 2025;

(3) המוסד הגיש חוות דעת כספית לפיה הייתה ירידה של 25% לפחות בהכנסותיו העצמיות שאינן כוללות תרומות בגין חודש מרץ בשנת 2026, לעומת חודש מרץ בשנת 2025; חישוב ההכנסות העצמיות לעניין החזר מכח חוק אזרחים ותיקים, יבוצע  באופן יחסי לתקופה הנתמכת;

(4) המוסד יעמוד בדרישת סעיף 6(ב) לעניין תשלום לעובדים, כל עוד הוא מעסיק עובדים.

5. הוראות לעניין חישוב גובה התמיכה

חישוב סכום התמיכה ייעשה על בסיס נתוני חוות הדעת הכספית כדלקמן:

(1) בשלב הראשון, תחושב לכל מוסד הירידה בהכנסותיו העצמיות בחודש מרץ 2026 לעומת ההכנסות העצמיות בחודש מרץ 2025 (להלן- אובדן ההכנסות);

(2) בשלב השני, יחושב שיעור אובדן ההכנסות של המוסד באופן הבא: אובדן ההכנסות של המוסד מתוך סך אובדן ההכנסות של כלל הגופים;

(3) בשלב השלישי, ייקבע הסכום לתמיכה במוסד בהתאם לשיעור אובדן ההכנסות שנקבע לכל מוסד בשלב השני, ביחס לתקציב הכולל לחלוקה בתקנה;

(4) (א) בשלב הרביעי, יבחן סכום התמיכה שנקבע בשלב השלישי, כך שגוף לא יקבל תמיכה בסכום העולה על כל אלה:

  (1) התמיכה שאושרה לו בשנת 2025 לפי המבחנים העיקריים; היה המוסד מוסד חדש -  25% ממחזור ההוצאות עבור הפעילות הנתמכת בשנת 2023; לא פעל המוסד החדש בשנת 2023 –  בגין הפעילות הנתמכת בשנת 2024;

  (2) 90% מאובדן ההכנסות שחושב לו בשלב הראשון;

(ב)  היה סכום התמיכה לפי השלב הרביעי נמוך מ- 1000  שקלים חדשים, לא תתקבל תמיכה לפי מבחן זה כלל;

(5) בשלב החמישי, יחולקו היתרות כתוצאה מהשלב הרביעי בין כלל הזכאים לתמיכה, והתוצאה לאחר חלוקת היתרות תהווה סכום התמיכה הסופי במוסד.

פרק ג': הוראות שונות

6. הוראות כלליות

(א)  לא תינתן תמיכה למוסד לפי מבחנים אלה, אם המוסד קיבל תמיכה בעבור אובדן הכנסות המוכר לפי מבחני תמיכה אחרים של המשרד, או שאובדן ההכנסות המוכר במבחן זה מתוקצב בדרך אחרת על ידי המשרד או נתמך או מתוקצב על ידי משרד ממשלתי אחר, או שהממשלה משתתפת במימונו בדרך אחרת.

(ב)  המוסד יקצה 75% לפחות מסכום התמיכה לפי מבחנים אלה לטובת תשלום לעובדיו, כדלקמן:

(1) עובד המועסק בשכר בסיס, ישלם המוסד את שכרו במלואו;

(2) עובד המועסק בשכר משולב, ישלם  המוסד את שכר הבסיס במלואו ו-70% מהממוצע החודשי של תשלומי הפרמיות שקיבל בחודשים בהם הועסק בתקופה שבין חודש ינואר 2026 עד חודש פברואר 2026 להלן –  ממוצע הפרמיות), ובלבד שממוצע הפרמיות לא יעלה על השכר הממוצע במשק;

(3) עובד שאינו משתכר לפי שכר בסיס או שכר משולב, ישלם לו המוסד 70% מהממוצע החודשי של התשלומים שקיבל בתקופה שבין חודש ינואר עד פברואר 2026, או בחלק מן התקופה, בהתאם לחודשים בהם קיבל תשלום כאמור (להלן – ממוצע התשלום), ובלבד שממוצע התשלום לא יעלה על השכר הממוצע במשק;

(4) שילם המוסד לעובדיו בהתאם לסעיפים קטנים (1) עד (3) במלואם ונותרה יתרה תקציבית, יראו אותו כמי שעמד בהוראות סעיף זה;

(ג)  סך התמיכה הציבורית לפי מבחנים אלה ולפי המבחנים העיקריים ומבחני תמיכה נוספים בהתאם לעניין, בהתאם להוראות הנוהל  לא יעלה על 90% מעלות הפעילות הנתמכת לפי המבחנים העיקריים בכל שנת 2026; אין באמור לעיל כדי לגרוע מהאמור בסעיף 4 לנוהל  לעניין שיעור תמיכה מירבי ומימון עצמי.

7. תחילה  

תחילתו של תיקון זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו  (1 בינואר 2026).

 

 

_____________ התשפ"ו                                                               

(_____________ 2026)

(________)

__________________

מיקי (מכלוף) זוהר

                                                                                          שר התרבות והספורט

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

תוספת

(סעיף 2)

התחומים שאינם כלולים בהגדרה "המבחנים העיקריים"

(1) איגודי מוסדות – במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לאיגודי מוסדות בתחום התרבות[8];

(2) מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לסיוע למוסדות תרבות נוכח השלכות מלחמת "חרבות ברזל" (הוראת שעה)[9];

(3) איגודים מקצועיים – במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לאיגודים מקצועיים בתחום התרבות[10];

(4) מבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט במוסדות המשמשים כארגון גג בתחום התרבות[11];

(5) אמנות חזותית – בעניין תמיכה בפרויקטים בפרק ג' למבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום האמנות החזותית[12];

(6) ארכיונים –  בעניין תמיכה בפרויקטים בפרק ג' למבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור העוסקים בשימור מידע (ארכיונים)[13];

(7) בתי ספר לאומנויות – במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במוסדות תרבות העוסקים בהוראת האמנויות^[14];

(8) מוזיאונים – בעניין תמיכה בפרויקטים בפרק ג' למבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום המוזיאונים המוכרים[15];

(9) מוסיקה – מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במוסדות הפועלים בתחום המוסיקה – פרויקטים בתחום המוסיקה - למעט פרויקט שנתמך בשנים 2024-2025;[16] בפרק ד' למבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במוסדות הפועלים בתחום המוסיקה – קבוצות, מרכזים, קידום יצירה ופרויקטים[17], למעט פרויקט שנתמך בשנים 2023-2024;

(10) מחול – תחום תמיכה ג' (פעולות לקידום תחום המחול) במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום יוצרי מחול עצמאיים, פעילויות לקידום תחום המחול ומרכזי מחול^[18], למעט פעילות שנתמכה בשנים 2024-2025;

(11) ריקוד עם ישראלי – בפרק ב' ובפרק ג' למבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות העוסקים בתחום של ריקוד עם ישראלי[19];

(12) ספרות – במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור העוסקים בתחום הספרות[20], למעט פרויקט לפי פרק ה' או פרק ו' שנתמך בשנים 2024-2025

(13) קולנוע – תחומי תמיכה א-ג במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום הקולנוע;[21]

(14) תאטרון (תאטרון הפרינג') – פרויקטים הפקתיים ויוזמות במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום קבוצות תאטרון, פרויקטים הפקתיים, יוזמות לקידום התיאטרון ומרכזי הפרינג'[22], למעט יוזמות שנתמכו בשנים 2024-2025;

(15) מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור (תמיכה במוסדות אמנות בירושלים)[23];

(16) מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות תרבות בפריפריה[24];

(17)  מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות תרבות בחבל תקומה.[25]

803-35-2026-000019