אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תוכן עניינים
טיוטת צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה במוניות) (תיקון), התשפ"ו - 2026
1. תיקון סעיף 1
2. תיקון סעיף 3
3. תיקון סעיף 4
4. תיקון התוספת
5. הוראת שעה
6. תחילה
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה במונית) (תיקון), התשפ"ו - 2026
מחירי הנסיעה במונית בנסיעות מיוחדות ובקווי שירות, מפוקחים לפי פרק ה' לחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשנ"ו – 1996 והם נקבעים בצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה במוניות), התשע"ח – 2018 (להלן- הצו).
לנוכח פרק הזמן שחלף מאז תיקון הצו בשנת 2018, ועם כניסתם של המונים החכמים המספקים מידע נרחב ביותר לעניין הנסיעות בכלל המוניות בישראל, הוחלט לבצע בדיקת בסיס חדשה, הן לסל התשומות על פיו נקבעים המחירים והן למבנה המחירים ולגובהם.
על בסיס האמור, הוחלט לתקן את הצו כפי שיפורט להלן.
מוצע להפחית את תעריפי הנסיעה במוניות מיוחדות בשיעור של 5.61%. ההפחתה תבוצע בשתי פעימות. הראשונה ביום 1 באפריל 2026 והשנייה ביום 1 באפריל 2027.
כן מוצע לשנות את מבנה תעריפי הנסיעה במוניות המיוחדות ולקבוע "פקטור מרחק", לפיו, ייקבע מחיר נוסף לכל ק"מ העולה על 10 ק"מ בנסיעה, זאת במטרה לצמצם את התמריצים השליליים הקיימים לנוכח מבנה התעריפים הנוכחי.
כן מוצע לקבוע סל תשומות חדש לעדכון תעריפי נסיעה במונית.
בנוסף, מוצע לתקן את הצו המקורי, כך שהתעריפים הכלולים בו יצוינו ללא מע"מ, על מנת למנוע את הצורך בעדכון התעריפים עדכונים עתידיים במקרה של שינוי שער המע"מ במשק, כמו גם להימנע מהצורך בהתייחסות נפרדת לתעריפים באילת ביחס לשאר חלקי הארץ.
התיקון המוצע כולל תיקונים קטנים נוספים שעניינם במחיקת הגדרות ונתונים שאינם רלוונטיים עוד, ובכלל זאת, מחיקת הסדרת מחיר התוספת לנסיעה משדה התעופה שדה דב, שכידוע אינו קיים עוד; מחיקת הגדרת אזור אילת, צו ההישבון, חלקים א ו-ב לתוספת וכן תיקוני המחירים הקבועים בחלק ד' לתוספת בהפחתת המע"מ כנדרש.
טיוטת צו מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים:
טיוטת צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה במוניות) (תיקון), התשפ"ו - 2026
|
|
|
בתוקף סמכותנו לפי סעיפים 12(א)(1) ו-13(ב) לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו - 1996[1] (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם ועדת המחירים לפי סעיף 13(א) לחוק, אנו מצווים לאמור: |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1. |
בצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה במוניות), התשע"ח - 2018[2] (להלן- הצו העיקרי), בסעיף 1, ההגדרות "אזור אילת", "צו ההישבון", "תעריף מס' 1" ו- "תעריף מס' 2" – ימחקו. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2. |
במקום סעיף 3 לצו העיקרי, יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
"מס ערך מוסף |
3. |
שונה שיעור מס ערך מוסף שלא ביום העדכון כמשמעותו בסעיף קטן (ו), יעודכנו המחירים הקבועים בצו זה לפי שיעור החדש של מס ערך מוסף, במועד כניסת שיעור מס ערך מוסף החדש לתוקף.". |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
תיקון סעיף 4 |
3. |
בסעיף 4 לצו העיקרי - |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
"(א) בחודש מרץ (להלן- חודש העדכון) של כל שנה, יחושב שיעור השינוי בין נתוני העדכון לנתוני הבסיס של כל רכיב לפי משקלו בסל התשומות (להלן- שיעור השינוי החדש), והכל כמפורט בטבלת הסל שלהלן: |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "מרץ 2018" יבוא "מרץ 2026". |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(3) במקום סעיף קטן (ג) יבוא: |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
"(ג) אם מתקיים התנאי הקבוע בסעיף קטן (ב) לביצוע העדכון, יעודכנו המחירים המרביים לפי חלקים ג' ו-ד' לתוספת; המחירים המרביים המעודכנים יהיו מחירי הבסיס הנקובים בחלקים ג' ו-ד' לתוספת כמפורט להלן, מוכפלים בשיעור השינוי החדש, בניכוי מקדם התייעלות שנתי בסך של 0.4%: |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(1) לעניין חלק ג' – מחירי הבסיס שנקבעו בתוספת בנוסחה המקורי כפי שהתפרסם בקובץ התקנות 8034, התשע"ח, עמ׳ 2306; |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
(2) לעניין חלק ד' – מחירי הבסיס שנקבעו בצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה במונית)(תיקון), התשפ"ו – 2026.". |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(4) בסעיף קטן (ה), בפסקה (2), המילים "שדה דב" -יימחקו. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(5) בסעיף קטן (ו), אחרי "בכל שנה" יבוא "(להלן – יום העדכון)". |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4. |
בתוספת לצו העיקרי- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
חלקים א' ו-ב' – בטלים. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
בחלק ד - |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(1) במקום פרט 1 יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
"1. המחיר המירבי להסעה בנסיעה מיוחדת הוא מפורט להלן: |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(2) במקום פרט 2 יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
"2. הוזמנה מונית למקום המזמין, יהיה מחיר הנסיעה בעד הנסיעה ממקום היציאה של המונית למקום המזמין – 4.73 שקלים חדשים (להלן- ₪)."; |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(3) |
בפרט 5, במקום "5.00 ש"ח" יבוא "4.24 ש"ח"; |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(4) במקום פרט 6 יבוא: |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
"6. בעד הסעה מנמל תעופה רמון או נמל תעופה חיפה ישולם המחיר שנקבע בחלק זה, בתוספת שקלים חדשים 1.69."; |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(5) בפרט 7, במקום "19.48 ₪" יבוא " 16.95 ש"ח" ; |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(6) בפרט 8, במקום "7.48 ש"ח" יבוא " 6.56 ש"ח"; |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(7) בפרט 9, המילים "בקטע הדרך שממחלף נמל התעופה בן גוריון עד למחלף קיבוץ גלויות בכביש הארצי מס' 1" – יימחקו; |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(8) בפרט 10 במקום "11.59 ₪ יבוא " 10.02 ש"ח " , ובמקום "23.18 ₪ " יבוא " 20.03 ש"ח "; |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
(9) בפרט 11(א), במקום "119.81 ש"ח" יבוא "96.6 ₪", במקום "144.22 ₪" יבוא "115.8 ₪" ובמקום "168.62 ש"ח" יבוא "135 ₪". |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
5. |
תחילתו של צו זה ביום י"ד בניסן התשפ"ו (1 באפריל 2026). |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
6. |
על אף האמור בתוספת לצו העיקרי כתיקונה בסעיף 4 לצו זה, בתקופה שעד יום כ"ב באדר ב' התשפ"ז (31 במרס 2027) יראו כאילו - |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(1) בפרט 1, במקום הטבלה בא: |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(2) בפרט 2, במקום "4.73 שקלים חדשים" בא "4.90 שקלים חדשים"; |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(3) בפרט 11 לתוספת, במקום "114.97 ש"ח" בא "99 ₪", במקום "138.39 ₪" בא "118.8 ₪" , ובמקום "161.81 ש"ח" בא "138 ₪"; |
||||||||||||||||||||||||||||||||
___ בניסן התשפ"ו (___ במרס 2026)
(חמ 3-2722-ת2)
__________________ __________________
מירי רגב בצלאל סמוטריץ'
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים שר האוצר
1. תיקון סעיף 1
כפי שיפורט בהמשך, מוצע לתקן את סעיף 3 לצו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה במוניות), התשע"ח – 2018 (להלן- הצו) כך שהתעריפים והמחירים המפורטים שצו לא יכללו מע"מ. אי לכך, מוצע לתקן את סעיף 1, הוא סעיף ההגדרות ולמחוק את ההגדרות הנוגעות לאזור אילת.
כמו כן, מוצע למחוק את ההגדרות "צו ההישבון", "תעריף מס' 1" ו- "תעריף מס' 2" – שאינם רלוונטיים עוד לצו.
2. תיקון סעיף 3
מחירי הנסיעה במוניות הנקובים בצו הנוכחי כוללים מע"מ. על מנת שלא להידרש לתיקון הצו בכל שינוי החל בשיעור המע"מ, מוצע לתקן את מחירי הבסיס כך שלא יכללו מע"מ וזה יתווסף להם בהתאם לעדכון המע"מ לכשיתעדכן. בנוסף, המחירים ללא מע"מ יוצגו באופן אחיד לכלל האזורים בארץ ולא יהיה צורך בהפרדת המחירים בין כלל האזורים בארץ לאזור אילת.
3. תיקון סעיף 4
א. החלפת סעיף קטן (א)
במהלך השנים 2024-2025 קיימה ועדת המחירים המשותפת למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולמשרד האוצר (להלן- ועדת המחירים) מספר דיונים במסגרתם נידונה בדיקת הבסיס לצורך עדכון סל התשומות הקבוע בסעיף 4 לצו. בהתאם להחלטת הוועדה, מוצע לעדכן את סל התשומות כאמור.
יצוין כי בהתאם למתודולוגית ועדת המחירים לביצוע בדיקת בסיס, נבדקו רכיבי ההוצאה וההשפעה על סל התשומות ובכלל מדדי ההצמדה, התשואה להון ושיעורי הריבית.
שינוי מהותי בהנחות בבדיקת הבסיס עליה מתבסס התיקון המוצע, מתייחס למספר הנהגים המפעילים מונית בודדת (להלן- נהג נורמטיבי). בעוד שבבדיקת הבסיס עליה מתבסס סל התשומות הנוכחי (מ 2018) הונח נהג נורמטיבי נוסף לכל מונית, הרי שבבדיקת הבסיס עליה מתבסס התיקון המוצע הונח נהג נורמטיבי בהתאם לממוצע הפעילות ללא התייחסות לנהגים נוספים. שינוי זה בוצע לאחר בחינת היקפי השימוש של נהגים נוספים על מונית נתונה. לפיכך, בדיקת הבסיס הנוכחית מתבססת על הנחה של נהג נורמטיבי יחיד הן לעניין ההוצאות והן לעניין ההכנסות.
בהקשר זה יצוין כי בעוד שבבדיקה שנעשתה ב2018 בוצעו חישובים נורמטיביים לסעיפי ההוצאה, הרי שבבדיקת הבסיס הנוכחית, נבחנה האפשרות להתבסס על ההוצאות מהדוחות הכספיים שהוגשו על ידי נהגי המוניות, אשר כוללים את סעיפי ההוצאה של הנהג בנושא תחזוקה, סדרנות (תחנת מוניות), איתור נסיעה (יישומון) ושכירות של מספר המונית הציבורי (המספר הירוק).
יצוין כי בסל התשומות המוצע, נכללו מרכיבים נוספים כגון בנזין וחשמל (עקב שינוי בתמהיל סוגי מקורות האנרגיה ששימשו להנעת המוניות), ומרכיב של שונות ותקורה שלא היה קיים קודם. כנגד מרכיבים אלה ירד משקל ההכנסה הראויה.
לפיכך, בהתאם לפער בין ההכנסות המחושבות לבין ההוצאות המחושבות, ממצאי בדיקת הבסיס מצביעים על צורך בהפחתה של כלל התעריפים הנוכחיים, הקבועים בצו, בשיעור של 2.94%.
על בסיס המלצת וועדת המחירים, מוצע לשנות את סל התשומות.
ב. תיקון סעיפים קטנים (ב) ו- (ג)
בהתאם לשינוי סל התשומות המוצע, מוצע לשנות את שנת הבסיס ל2026, היא שנת העדכון המוצע.
בנוסף וכפי שיפורט בהמשך, מוצע לשנות את מבנה התעריפים הקבוע בחלק ד' לתוספת. בהתאמה, יש להפנות את החלקים בסעיף 4(ג) לצו הנוגעים לחלק ד' - לתיקון הנוכחי ולא לצו המקורי.
ג. תיקון סעיף קטן (ד)
הואיל ושדה התעופה שדה דב נסגר, מוצע להסיר את ההוראות הנוגעות אליו מהצו.
4. תיקון התוספת לצו
א. חלקים א ו-ב אינם רלוונטיים עוד ולכן מוצע לבטלם.
ב. תיקון חלק ד
תיקון פרט 1
בשנים האחרונות, נשמעו טענות ארגוני הנהגים השונים, כי השינוי המבני שחל בשנת 2018 המקבל ביטוי בצו המקורי שם משקל גדול יותר על תעריף הזמן ביחס לתעריף המרחק. לפי הטענה, נסיעות קצרות במרחבים עירוניים, הכוללות לעיתים תכופות גם נסיעות בגודש, הן נסיעות איטיות יותר, ממושכות יותר לכל יחידת מרחק ולכן גם כדאיות יותר. מנגד, נסיעות למרחקים ארוכים, במרחבים בינעירוניים, הן נסיעות במהירות גבוהה יותר ולכן בזמן קצר יותר ליחידת מרחק ועל כן – כדאיות פחות.
לפי מודל התעריפים שנקבע בשנת 2018, הקבוע בצו, מחיר דקת נסיעה שווה למחיר לק"מ נסיעה. בהתאם לכך, ככל שמהירות הנסיעה גבוהה יותר, כך התעריף הכולל לנסיעה באותו אורך – נמוך יותר, מאידך, ככל שמהירות הנסיעה נמוכה יותר, מחיר הנסיעה באורך נתון גבוה יותר. כך הנהג מקבל "פיצוי" על גודש בכבישים.
כאמור, המבנה התעריפי שנקבע בשנת 2018 נתן משקל רב לערך הזמן ובכך למעשה יצר תמריץ להימנע מנסיעות ארוכות במרחבים בינעירוניים, המאופיינים בפחות גודש. בנוסף, הואיל ומהירות הנסיעה בנסיעות אלה גבוהה יותר, מטבע הדברים, אזי שהדבר הוביל לכך שנהגים נסעו במהירות נמוכה יותר בכדי לצבור זנן נוסף במרחק הנתון. במצב דברים זה, הנזק העיקרי שנגרם הוא לציבור הנוסעים, הן מכיוון שזמן הנסיעה גדל והן מפני שעלות הנסיעה גבוהה.
ביום 18 לאוגוסט 2025 פרסמה וועדת המחירים את המלצותיה בעניין השינויים המוצעים, זאת לאחר ששמעה את עמדת הגורמים המקצועיים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים [קישור לסיכום הדיון]. בטרם מתן המלצתה הסופית לשרי התחבורה והאוצר, יצאה הוועדה להליך שימוע ציבורי, במסגרתו הוזמנו בעלי עניין שונים להשמיע טענותיהם בעניין. וכך, ביום 6 בנובמבר 2025 קיימה ועדת המחירים שימוע בעל פה עבור הגופים שהגישו טענות בכתב וביקשו להשמיען גם בעל פה. ביום 25 בינואר 2025 יצא סיכום שימוע עם המלצות ועדת המחירים לשרים כאמור.
בהתאם להמלצת וועדת המחירים, מוצע לאמץ את השינוי המבני המוצע בתעריפי הנסיעה במוניות מיוחדות, הקובע "פקטור מרחק", במסגרתו ייקבע מחיר נוסף של 1.56 ₪ (לפני מע"מ) לכל ק"מ העולה על 10 ק"מ.
פיצול ההפחתה
שיעור ההפחתה המוצע עומד על 5.61% במחירי הבסיס. מדובר בהפחתה חדה שעלולה לגרום לפגיעה בתמריץ לביצוע נסיעות. אי לכך, ובכפוף להחלטה משותפת של השרים, מוצעת סטייה מהמלצת ועדת המחירים לעניין אופן ההפחתה, כך שיבוצע פיצול הפחתה; ההפחתה תתבצע בשתי פעימות; מחציתה הראשונה – ביום 1 באפריל 2026, ומחציתה השנייה תתבצע ביום 1 באפריל 2027.
תיקון פרט 2
הואיל ומוצע לתקן את הצו כך שהמחירים הכלולים בו יופיעו ללא מע"מ, מוצע לתקן את פרט 2 לחלק ד' בתוספת, כך שלא תהיה הבחנה במחירים בין אזור אילת לשאר הארץ, והמחיר שיוצג, ללא מע"מ כאמור, יהיה רלוונטי לכל חלקי הארץ.
תיקון פרט 6
כאמור, שדה התעופה שדה דב נסגר ועל כן יש להסיר את ההוראות הנוגעות אליו מהצו.
תיקון פרטים 7, 8, 10 ו-11
מוצע לעדכן את המחירים בהתאם להפחתת המע"מ.
תיקון פרט 9
מוצע להסיר את קטע הדרך שממחלף נמל התעופה בן גוריון עד למחלף קיבוץ גלויות ולהחיל את הוראת הסעיף על כל מקטע של נסיעה בנתיב מהיר – לדרישת הנוסע.
5. הוראת מעבר
דחיית מועד הפרסום - בשל לוח זמנים צפוף במיוחד, כמו גם פרוץ מלחמת "שאגת הארי" שהובילה לצמצום זמינות הון אנושי במשרדים הנוגעים בדבר, ייתכן ולא יעלה בידינו להשלים את פרסום בהתאם להוראות הקבועות בסעיף 4 (ו) לצו. אי לכך, מוצע לקבוע הוראת שעה שתחול לגבי עדכון המחירים הקרוב בלבד, ולפיה מועד העדכון יהיה ביום 2 באפריל 2026 ולא ביום 1 באפריל 2026. בהתאמה לאמור, מוצע גם לקבוע כי במקום שהפרסום ייעשה על ידי המפקחת על המחירים במשרד התחבורה עד 5 ימים קודם למועד הפרסום, הפרסום ייעשה, במועד העדכון הקרוב בלבד עד ליום 30 במרץ 2026.
פיצול המחירים בפרטים 2 ו-11 לתוספת - על בסיס ההסבר הנוגע לפיצול ההפחתה כאמור בסעיף 4 לעיל, מוצע לקבוע בהוראת שעה את המחירים המעודכנים בחלק משיעור ההפחתה, שכאמור פוצלה, לתקופה של שנה מיום פרסום התיקון הנוכחי.