תוכן עניינים

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:. 4

צו הבלו על דלק (פטור והישבון) (הוראת שעה מס'...), התשפ"ו-2026. 5

1. הוראת שעה. 5

2. תחילה. 7

דברי הסבר. 8

טיוטת צו

א. שם הצו המוצע

צו הבלו על דלק (פטור והישבון) (הוראת שעה מס'...), התשפ"ו– 2026

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו

ביום 28 לפברואר 2026 הכריז שר הבטחון על מצב מיוחד בעורף, בשטח המדינה כולה, בהתאם לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, וזאת בעקבות מתקפת המנע מול איראן (להלן- מצב החירום).

כתוצאה ממצב החירום עלולים להיווצר שיבושים משמעותיים באספקת גז טבעי, המהווה מקור האנרגיה העיקרי לייצור החשמל כיום. כדי להבטיח רציפות אספקת החשמל במצב חירום, נדרשים יצרני החשמל, ביניהם חברת החשמל, יצרני החשמל הפרטיים וכן מי שמחזיק ברישיון לניהול המערכת, להיערך להפעלת היקפים משמעותיים של דלקי גיבוי וחירום, לרבות סולר, במקרה של מחסור אפשרי בגז טבעי.

בהתאם לכך, מוצע לקבוע בצו זה פטור חלקי מבלו על הסולר המשמש לייצור חשמל כפי שיפורט, שיאפשר מניעת עלייה בנטל הבלו על ייצור החשמל בשל המעבר לשימוש בסולר בזמן המצב המיוחד בעורף.

יצוין כי בשנת 2023, בעקבות המערכה שהחלה עם מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7 באוקטובר 2023, נקבע תיקון דומה כהוראת שעה שנועד לתת מענה למחסור אפשרי בגז טבעי לאור מצב החירום. בהתאם, ביום 24 בנובמבר 2023 פורסם צו הבלו על דלק (פטור והישבון)(הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן - התיקון הקודם). במסגרת התיקון הקודם נקבע בין היתר פטור חלקי על הבלו המוטל על סולר המשמש לייצור חשמל או להשלמת המלאי בו נעשה שימוש במהלך המצב המיוחד בעורף, וכן על סולר המשמש להשלמת מלאי חירום וסולר המשמש כמלאי זמני. גם התיקון הקודם נועד להבטיח רציפות אספקת החשמל במצב חירום במקרה של מחסור אפשרי בגז טבעי. ההסדר המוצע בצו זה דומה להסדר שגובש בתיקון הקודם, בשינויים קלים.

נכון ל-1 במרץ 2026, על סולר מוטל בלו לפי צו הבלו על הדלק (הטלת בלו), התשס"ד-2004, בשיעור של 3,453.33 ₪ לאלף ליטר. יצוין כי שיעור מס זה גבוה משמעותית משיעור הבלו המוטל על גז הטבעי, העומד על 57.18 ₪ לטון נכון להיום, ועל 84.7 ש"ח לטון - סכום המס שיחול החל מה-1 בינואר 2027.

בהתאם לאמור לעיל, מוצע בצו זה לתקן את צו הבלו על דלק (פטור והישבון), התשס"ה-2005 (להלן- צו הפטור), ולקבוע פטור חלקי על הבלו המוטל על סולר למספר שימושים רלוונטיים, והכל כפי שיפורט להלן. שיעור הפטור החלקי המוצע הוא 98.94% מסכום הבלו המוטל על סולר לשנת 2026 ו-98.38% מהסכום כאמור לשנת 2027 (להלן- הפטור החלקי), וזאת על מנת להתאים את נטל המס בגין ייצור יחידת חשמל בסולר לנטל המס שהיה חל לו אותה יחידת חשמל הייתה מיוצרת מגז טבעי. יצוין כי שיעור הפטור החלקי הותאם גם לשנת 2027 למקרה בו יהיה צורך בכך.

יצוין שהיות וכבר נוצר שיבוש בהזרמת הגז הטבעי כתוצאה ממצב החירום ובעקבותיו נעשה שימוש בסולר לייצור חשמל, מוצע להחיל את הוראות צו זה החל מיום ההכרזה על מצב החירום ב- 28 בפברואר 2026 (י"א באדר התשפ"ו) .

במקביל וכהשלמה לתיקון זה, מוצע תיקון בהוראת שעה לצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשע"ז-2017, במסגרתו יופחת מס הקנייה על סולר מיובא המשמש למטרות אשר פורטו לעיל בפסקאות (א9) ו (א10) המוצעות, כך שיוטל עליו מס קניה בשיעור של 1.06% מסכום המס המוטל על סולר לשנת 2026 ובשיעור של 1.62% מהסכום כאמור לשנת 2027.

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

טיוטת צו מטעם משרד האוצר:

צו הבלו על דלק (פטור והישבון) (הוראת שעה מס'...), התשפ"ו-2026

בתוקף סמכותי לפי סעיף 9 לחוק הבלו על דלק, התשי"ח-1958^{^[1]} ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מצווה לאמור:

הוראת שעה

על אף האמור בצו הבלו על דלק (פטור והישבון), התשס"ה-2005^{^[2]} (להלן- הצו העיקרי), בתקופה שעד תום שנה ממועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף^{^[3]} לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951^{^[4]}, שניתנה ביום י"א באדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026) (להלן - ההכרזה על מצב מיוחד בעורף), יראו כאילו בסעיף 3 לצו העיקרי-

(1) לפני סעיף קטן (ב) בא:

"(א9) על סולר המשמש לייצור חשמל בתקופה הקובעת או על סולר המשמש בתקופה הקובעת או בשנה שאחריה להשלמת מלאי שהיה קיים במועד התחילה ושימש כאמור, יינתן פטור חלקי בשיעור הקובע מסכום הבלו המוטל על סולר לפי צו הבלו על דלק (הטלת בלו), התשס"ד-2004^{^[5]} ובלבד שהתקיימו כל אלה:

(1) המשתמש הוא בעל רישיון ייצור חשמל;

(2) בעל רישיון לניהול המערכת אישר -

(א) לעניין שימוש לייצור חשמל או שימוש להשלמת מלאי גיבוי – את כמויות הסולר שבהן השתמש בעל הרישיון לייצור חשמל ובשל כך נדרש לרכוש סולר לצורך ייצור חשמל במהלך התקופה הקובעת;

(ב) לעניין שימוש להשלמת מלאי חירום – את כמויות הסולר המשמשות להשלמת מלאי, ובלבד שכמויות השלמת המלאי היו בכמויות הסולר שנגרעו לצורך ייצור חשמל במהלך התקופה הקובעת.

(3) הסולר אינו משמש לבדיקת מוכנות;

(4) השימוש בסולר נדרש בשל שיבוש במשק הגז הטבעי הנובע מהמצב המיוחד בעורף;

לעניין סעיף קטן זה -

"בדיקת מוכנות" - כמשמעותה בכלל 125(ד)(6) לכללי משק החשמל (אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן ספק שירות חיוני), התשע"ח-2018^{^[6]};

"בעל רישיון ייצור חשמל" - בעל רישיון ייצור כהגדרת "בעל רישיון" ו- "רישיון ייצור" - בסעיף 2 לחוק משק החשמל או מי שרשאי לייצר ולמכור חשמל לפי סעיפים 60 ו- 60א לחוק משק החשמל;

"בעל רישיון לניהול המערכת" - מי שמחזיק ברישיון לניהול המערכת;

"חוק משק החשמל" - חוק משק החשמל, התשנ"ו-1996^{^[7]};

"מועד התחילה" - י"א באדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026);

"מלאי גיבוי" – כמשמעותו בסעיף 3(א)(1א);

"מלאי חירום" - כמשמעותו בסעיף 3(א)(1ב);

"רישיון לניהול המערכת"- כהגדרתו בסעיף 2 לחוק משק החשמל;

"השיעור הקובע" –

שנה	שיעור הפטור החלקי באחוזים
2026	98.94
2027	98.38

"התקופה הקובעת"- התקופה שממועד התחילה עד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 שניתנה ביום י"א באדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026).

(א10) על סולר המשמש בתקופה הקובעת או בשנה שאחריה להשלמת מלאי חירום שהיה קיים במועד התחילה, יינתן פטור חלקי כאמור בסעיף קטן (א9) ובלבד שמלאי החירום שהיה קיים במועד התחילה שימש לייצור חשמל בתקופה הקובעת ושהתקיימו כל אלה:

(1) המשתמש הוא בעל רישיון לניהול המערכת;

(2) כמויות הסולר לפי סעיף קטן זה אושרו על ידי יושב ראש הרשות;

(3) רשות החשמל באישור שר האנרגיה והתשתיות קבעה כי האחריות לרכישת מלאי החירום מוטלת על בעל רישיון לניהול המערכת כאמור בסעיף 5(ג)(5) לחוק משק החשמל;

לעניין סעיף קטן זה -

"בעל רישיון ייצור חשמל", "בעל רישיון לניהול המערכת", "חוק משק החשמל", "השיעור הקובע", "התקופה הקובעת", "מלאי חירום" ו"רישיון לניהול המערכת" - כהגדרתם בסעיף קטן (א9);

"יושב ראש הרשות" - כהגדרתו בסעיף 2 לחוק משק החשמל;

"מועד התחילה" - מועד פרסום צו הבלו על דלק (פטור והישבון)(הוראת שעה), התשפ"ו-2026^{^[8]};".

(2) בסעיף קטן (ב), במקום "ו-(א8)" בא " (א8), (א9) ו-(א10) ".

תחילה

תחילתם של סעיף 3(א9) לצו העיקרי כנוסחו בסעיף 1(1) לצו זה ושל סעיף 3(ב) לצו העיקרי כתיקונו בסעיף 1(2) לצו זה לעניין סעיף קטן (א9) - ביום י"א באדר התשפ"ו (28 בפברואר 2026).

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

(חמ 3-1605-ת1)

__________________

בצלאל סמוטריץ'

שר האוצר

דברי הסבר

לסעיף 1(1)

הוספת פסקה (א9)

בדומה לתיקון הקודם, מוצע לקבוע פטור חלקי על סולר אשר ישמש לייצור חשמל. לאור מצב החירום, מוצע לקבוע כי הצו יחול עד לסיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א – 1951 (להלן- התקופה הקובעת) ועל סולר אשר ישמש, בתקופה הקובעת ועד לשנה אחריה, להשלמת המלאים הנדרשים במשק החשמל ואשר היו קיימים ערב תחילתו של צו זה ונעשה בהם שימוש במהלך התקופה הקובעת לצורך ייצור חשמל.

מוצע כי הפטור החלקי יינתן בתנאי שהתקיימו כל התנאים הבאים:

(1) המשתמש הוא בעל רישיון לייצור חשמל;

(2) בעל רישיון לניהול המערכת אישר –

(א) לעניין שימוש לייצור חשמל או שימוש להשלמת מלאי גיבוי כמשמעותו בסעיף 3(א)(1א) לצו הפטור, את כמויות הסולר שבהן השתמש בעל הרישיון לייצור חשמל ובשל כך נדרש לרכוש סולר לצורך ייצור חשמל במהלך התקופה הקובעת;

(ב) לעניין שימוש להשלמת מלאי חירום כמשמעותו בסעיף 3(א)(1ב) לצו הפטור– ובלבד שכמויות השלמת המלאי היו בכמויות הסולר שנגרעו לצורך ייצור חשמל במהלך התקופה הקובעת.

(3) הסולר אינו משמש לבדיקת מוכנות;

(4) השימוש בסולר נדרש בשל שיבוש במשק הגז הטבעי הנובע מהמצב המיוחד בעורף.

הוספת פסקה (א10)

כיום האחריות לרכישת מלאי החירום המשקי וחידושו מוטלת על חברת החשמל לישראל בע"מ. בהתאם להחלטת ממשלה מס' 3859 מיום 3 ביוני 2018, בעל רישיון לניהול המערכת עתיד לקבל לידיו את האחריות לרכישה ואחסון של הדלקים המשקיים החל ממועד שייקבע. ברישיון לניהול המערכת נקבע כי חובה זו תחול החל ממועד שתקבע רשות החשמל באישור שר האנרגיה.

בדומה לתיקון הקודם, לנוכח האפשרות כי האחריות להחזקת מלאי החירום המשקי תועבר לבעל רישיון לניהול המערכת, ובהתאמה השלמת המלאי האמור תהא באחריותו, מוצע לקבוע את הפטור החלקי על סולר אשר ישמש את בעל הרישיון לניהול המערכת בתקופה הקובעת או בשנה שאחריה להשלמת מלאי חירום, אשר שימש לייצור חשמל בתקופה הקובעת, בכפוף לכל התנאים הבאים:

(1) כמויות הסולר לפי סעיף קטן זה אושרו על ידי יושב ראש הרשות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק משק החשמל;

(2) רשות החשמל באישור שר האנרגיה קבעה כי האחריות לרכישת מלאי החירום מוטלת על בעל רישיון לניהול המערכת, כאמור בסעיף 5(ג)(5) לחוק משק החשמל.

יצוין כי בניגוד לתיקון הקודם, ההסדר הנוגע לפטור מסולר המשמש למלאי זמני אינו נכלל בצו זה. זאת לנוכח הסדרת מלאים אלה במסגרת החלטת ממשלה שהתקבלה בנושא ומתן פטור מבלו מכוח סעיף 3(א)(1ב) שעניינו דלק שנרכש ומשמש כמלאי חירום מכוח החלטת ממשלה.

צו זה מקודם בתיאום עם משרד האנרגיה והתשתיות.

כתוצאה מהתקנת צו זה לא צפוי שינוי בהכנסות המדינה ממיסים.

[1] ס"ח התשי"ח, עמ' 160; התשע"ו, עמ' 280.

[3] י"פ 14297, התשפ"ו עמ' 4314; 14316, עמ' 4426.

[5] ק"ת-שיעורי מק"ח, התשס"ד, עמ' 926.