מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בגין צורך ספורטיבי מיוחד

לתמיכה בגופים אחרים לפי הוראת תכ"ם  6.02.01

בהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים^[1] (להלן – הוראות התכ"ם) ובהתאם לתכנית המתקנים הלאומית[2] ובהתייעצות עם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988[3] (להלן – חוק הספורט), מתפרסמים בזה מבחני תמיכה מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בגין צורך ספורטיבי מיוחד, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר:   1943-0404

1. כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[4] (להלן – הנוהל)

(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו.

(ד) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

 

2.  הגדרות

במבחנים אלה –  

"אגודת ספורט" – כהגדרתה בחוק הספורט, לרבות מועדון ספורט כהגדרתו בחוק הספורט; בענפי הספורט הקבוצתי אגודת ספורט יכולה לכלול מספר קבוצות ספורט;

"איגוד" לעניין ספורט – כהגדרתו בחוק הספורט, ולרבות התאחדות ספורט כהגדרתה בחוק הספורט, וגוף אחר, שהוסמך על ידי האיגוד בענף הנוגע בדבר להפעיל, לארגן או לנהל ליגה בכירה

"ביצוע" לעניין מיתקן ספורט – שדרוג, שיפוץ או רכישה של ציוד ספורט קבוע לצורך מתן מענה לצורך ספורטיבי מיוחד;

כמשמעותם בסעיף  לתוכנית המתקנים הלאומית

"ענפי הכדור הקבוצתי" ­­- כדורגל, כדורסל, כדור יד, כדור עף, כדור מים.

"ליגה בכירה" –בענפי הכדור הקבוצתי שבמסגרתם פועלות 4 ליגות - הליגה הראשונה, ואם במסגרתם פועלות חמש ליגות ויותר– שתי הליגות הראשונות;

"מיתקן" – תשתית יסוד פיסית בספורט, לרבות  מבנה או מגרש, ציוד קבוע או מכשור קבוע הנדרש לצורך הפעלת המיתקן; למעט מגרש, בור קפיצה ומסלול ריצה, הנבנה מתקציב משרד החינוך, בשטחו של מוסד חינוך, כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949[5];

"עלות מיתקן מרבית" – אומדן של העלות המרבית להקמה, שיפוץ או שדרוג של המיתקן, לפי העניין, כפי שקבע מינהל הספורט, ככל שקבע;

"ענף ספורט מוכר" –ענף ספורט המשויך לגוף אשר הוכר כאיגוד ספורט שמינהל הספורט הכיר בו כאיגוד ספורט מוכר לפי נוהל "הכרה בהתאחדויות ואיגודים"^[6]

"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, איגוד ערים,  או חברה עירונית;

שיפוץ או שדרוג לצורך ספורטיבי מיוחד" – אחד מאלה:

(1) צורך הנובע מדרישה סבירה של איגוד ספורט או מי מטעמו, הנובע מדרישות התקנון שלו כתנאי להשתתפות הקבוצה בעדה מבוקשת התמיכה במיתקן בליגה בכירה;

(2)  צורך הנובע מדרישה סבירה של האיגוד הבין-לאומי הנוגע לעניין, כתנאי להשתתפות הקבוצה בעדה מבוקשת התמיכה במיתקן במפעל בינלאומי רשמי שבו הקבוצה שעושה שימוש במתקן משתתפת;

(3) צורך הנובע מדרישות ביטחוניות או בטיחותיות או דרישות רישוי של רשויות המדינה או רשויות מוסמכות לכך לפי כל דין;

(4) שיפור חוויית הצפייה, ובלבד שהשיפוץ אינו בתאי צפייה אישיים או בתאי כבוד;

 

3.  מטרת התמיכה

מטרת מבחנים אלה היא לקבוע כללים לצורך חלוקת התמיכה בגין צורך ספורטיבי מיוחד, על מנת להשיג את המטרות שלהלן:

(1) קביעת כללים אחידים לביצוע מתקנים לספורט תחרותי, שיפור פריסת המיתקנים ברחבי הארץ וצמצום הפערים הקיימים בתחום זה;

(2) להבטיח כי בכל רשות מקומית יהיה מספר מספק של מיתקנים, העומדים בכללי תקינות ובטיחות על מנת לענות על צרכי הקבוצות בליגות הבכירות;

 

4.  הפעילות הנתמכת

(3) הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה היא שדרוג ושיפוץ מיתקנים המשמשים קבוצות המשחקות בליגה בכירה, לצורך מתן מענה לצורך ספורטיבי מיוחד;

התמיכה תינתן לרשויות שקיבלו את כל ההיתרים הנדרשים כדין, לרבות טופס 5 ומשמשים קבוצות המשחקות בליגות הבכירות.

 

5.  הוראות כלליות

(א)  המקרקעין עליהם יוקם המתקן או ישודרג הם פנויים וזמינים מבחינה תכנונית ומבחינת זכויות הקניין, המקרקעין הוקצו בדין ובסמכות וללא מטרדים העלולים לעכב או למנוע את ביצוע המתקן. במקרקעין של רשות מקומית, החלטות ההקצאה בוצעו ואושרו כנדרש לפי כל דין, בעת הגשת הבקשה ואין כל מניעה העלולה לעכב או למנוע את ביצוע המתקן.

(ב)  התמיכה תינתן אם מבקש התמיכה יתחייב להקצות שעות שימוש במתקן לקבוצות ספורט נשים בליגות הבכירות, בזמנים ראויים ומקובלים ולספורט עבור אנשים עם צרכים מיוחדים, אם פועלות כאלה בתחומי הרשות.

(ג) הרשות המקומית תתחייב בהתחייבויות שידרוש מינהל הספורט לצורך קבלת התמיכה;

(ד)  הרשות המקומית צירפה לבקשת התמיכה מידע ומסמכים הנוגעים לבקשת התמיכה; רשות מקומית אשר לא הגישה מידע ומסמכים כאמור בהתאם להוראות מינהל הספורט ובמועדים שנקבעו על ידו, לא תהיה זכאית לתמיכה;

(ה)  הרשות המקומית תעמיד עצמה לביקורת המשרד, לפי דרישת המשרד, הוראות, נהלי והחלטות המשרד והכול לשם הבטחת עמידתה בתנאים למתן תמיכה;

(ו) הבקשה לשדרוג המיתקן היא מחמת צורך ספורטיבי מיוחד, בהתאם לכל דין ועומדת בכללי תקינות ובטיחות;

(ז) הרשות המקומית תתחייב בהתחייבויות שידרוש מינהל הספורט לצורך קבלת התמיכה;

(ח)  הרשות המקומית צירפה לבקשת התמיכה מידע ומסמכים הנוגעים לבקשת התמיכה; רשות מקומית אשר לא הגישה מידע ומסמכים כאמור בהתאם להוראות מינהל הספורט ובמועדים שנקבעו על ידו, לא תהיה זכאית לתמיכה;

(ט)  הרשות המקומית תעמיד עצמה לביקורת המשרד, לפי דרישת המשרד, הוראות, נהלי והחלטות המשרד והכול לשם הבטחת עמידתה בתנאים למתן תמיכה;

(י) לא תינתן תמיכה לרשות מקומית שקיבלה מהמשרד תמיכה בעד מיתקן, והוועדה מצאה שבאותו מיתקן ישנם ליקויים שהמוסד לא פעל לתקנם במשך שלוש השנים האחרונות, חרף התראה שניתנה לו על כך;

(יא)  לא תינתן תמיכה לרשות מקומית אשר בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה או בשנת הגשת הבקשה, קבעה  הוועדה כי הפרה פעמיים או יותר התחייבויות שנתנה למשרד או למועצה, לרבות התחייבויות הנוגעות לביצוע מתקנים ולתחזוקת המיתקנים

(יב) לא תינתן תמיכה בעבור מרכיבים הנכללים בבקשת התמיכה, שהמשרד נתנו בעבורם תמיכה בשלוש השנים שקדמו לאישור הבקשה לתמיכה.

 

5. תנאי סף

התמיכה לפי מבחנים אלה, תינתן  לרשות מקומית שנתקיימו בה כל תנאי הסף בנוסף על ההוראות הכלליות:

(1) לבקשת התמיכה צורף אישור מטעם האיגוד בענף שהבקשה נוגעת לשדרוג או לשיפוץ של מתקן ספורט קיים, הצפוי לשמש באופן סדיר קבוצה המשחקת בליגה הבכירה, או קבוצה הצפויה לשחק בליגה הבכירה בעונת המשחקים הבאה.

(2) ככל שהקבוצה אינה משחקת במתקן במועד הגשת הבקשה מאחר שהמתקן אינו עומד בדרישות האיגוד לליגה הבכירה, יצורף אישור האיגוד לכך והתחייבות הקבוצה לשחק במתקן מיד לאחר התאמתו לדרישות האיגוד, ככל שהדבר מתאפשר לפי התקנון או ההסכמים הרלוונטיים, ולכל המאוחר בעונת המשחקים הראשונה שלאחר השלמת ההתאמה. מבניהם ובלבד שהקבוצה רשומה בתחומי הרשות המקומית בה מצוי המיתקן;

(3) ברשות המקומית פועלת מחלקת ספורט ובראשה עומד מנהל מחלקה לספורט, אשר יצרף חתימתו על גבי טופס הבקשה;

(4) לבקשת התמיכה יצורף נספח תקציבי מאוזן בעבור הבקשה, לרבות פירוט מקורות המימון; הבקשה תיחתם על ידי מורשי החתימה מטעם הרשות המקומית, מהנדס הרשות המקומית ומנהל מחלקת הספורט על גבי נייר לוגו של הרשות המקומית;

(5) לבקשת התמיכה יצורף נספח תקציבי מאוזן עבור הבקשה, לרבות פירוט מקורות המימון, בחתימת גזבר הרשות המקומית ומורשה החתימה של  הרשות המקומית, מהנדס הרשות המקומית ומנהל מחלקת הספורט ברשות, על גבי נייר לוגו של הרשות המקומית.

 

6.  עלות מרבית ומימון משלים

  (א) סכום התמיכה למיתקן לא יעלה על עלות הביצוע בפועל, בהפחתת סכום המימון המשלים לפי שיעור המימון המשלים כמפורט בסעיף קטן (ב), ובלבד שסכום התמיכה לא יעלה על שלושה מיליון שקלים חדשים.

  (ב) שיעור המימון המשלים לה תידרש כל רשות יקבע לפי הטבלה שלהלן:

 

  (ג)  שיעור המימון המשלים של מוסד שהוא מועצה אזורית יחושב לפי השיעור שהיה אמור לחול לגביה לפי סעיף קטן (ב) בהפחתה של 5 אחוזים , בכל מקרה המימון המשלים לא יפחת מ-5 אחוזים.

 

7.  חלוקת התמיכה

(א)  התמיכה תחולק בין הרשויות שעמדו בתנאי הסף בהתאם לסדר העדיפות בשלושת השלבים שנקבעו בסעיף זה כאשר בכל אחד מהשלבים תינתן עדיפות לענפי העל, עד למיצוי התקציב, כדלהלן:

(1) בשלב הראשון, הוועדה תאשר מתן תמיכה בעבור מיתקנים המשרתים קבוצה  אשר עולה מליגה נמוכה לליגה בכירה יותר או מליגה בכירה לליגה בכירה יותר;

(2) בשלב השני, ככל שנותרה יתרה תקציבית, הוועדה תאשר מתן תמיכה רק בעבור מיתקנים המשרתים קבוצות בליגה הראשונה;

(3) בשלב השלישי, הוועדה תאשר מתן תמיכה רק בעבור מיתקנים המשרתים את הליגה השנייה; במצב בו לאחר הפעלת כלל ברירה זה התקציב לא יאפשר היענות לכלל הבקשות כאמור, יופחת סכום התמיכה מכל הבקשות האמורות בשיעור אחוזי אחיד ביחס לכל בקשה, אשר יביא את כולן לתוך המסגרת התקציבית.

(ב) במצב בו התקציב לא יאפשר היענות לכלל הבקשות כאמור, יופחת סכום התמיכה מכל הבקשות האמורות בכל אחד מהשלבים בשיעור אחוזי אחיד ביחס בקשות בתחום ענפי העל, ובמידה ותיוותר יתרת תקציב יחושב שיעור האחוז היחסי עבור יתר הבקשות ביתר הענפים אשר יביא את כולן לתוך המסגרת התקציבית;

 

8. החלטות ממשלה

רשות שקיימת בעניינה החלטת ממשלה בתוקף, יגברו ההוראות הקבועות בהחלטת הממשלה על הוראות מקבילות במבחנים אלו, ככל שישנן, ובהתאם לכללים הבאים:

(א)  במקרה של החלטת ממשלה הקובעת תיעדוף באמצעות הפחתה של סיווג הרשות בדרוג  הלמ"ס, יופחת סיווגה של הרשות בשני דירוגים; 

(ב)  במקרה של החלטת ממשלה הקובעת תיעדוף באמצעות הכפלת מספר התושבים, יוכפל מספר התושבים של הרשות ב-2;

(ג) סכום המימון המשלים לרשות יוגבל לסכום המקסימלי הקבוע בהחלטת הממשלה, ככל שנקבע בה סכום מקסימאלי;

במקרה של החלטת ממשלה המבקשת להבטיח תקציב מינימאלי בלבד והרשות לא זכאית לתיעדוף מכוח לפחות אחד מהסעיפים (א)-(ג), תקבל הרשות עדיפות על פני רשויות שההחלטה אינה עוסקת בהן וזכאיות לאותו ניקוד בהתאם לאמות המידה הקבועות במבחן.

 

9.  לוחות זמנים

על המבקש לסיים את השדרוג שבעדו התקבלה התמיכה תוך 18 חודשים מיום אישור וועדות התמיכות על מתן כספי התמיכה.

 

10. הגשת בקשות ודיווח

דיווחי מקבל התמיכה, אופן הבקרה והפיקוח ותשלום התמיכה ייעשו בהתאם לנוהל אגף המתקנים שבמשרד, המפורסם באתר האינטרנט של המשרד בכתובת https://www.gov.il/he/Departments/Topics/sport_facilities.

 

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום פרסומם.