אין במידע המופיע באתר "*תקדין*" או בשירות הניתן למנויי האתר כדי להוות ייעוץ משפטי ו/או תחליף לייעוץ משפטי.
תקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס) (תיקון), התשפ"ו-2026 [תיקון טעות בתקנה 10]
תיקון הפנייה שגויה בתקנה 10 לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981, שבתקנת משנה (ג)(3) מפנה, בטעות, לתקנה 166 לתקנות העיקריות (שעניינה: "כשירות לקבלת הגדר אוירון קבוצה א'") במקום להפנות לתקנה 187 להן (שעניינה: "הוכחת ידע מקצועי", בהקשר של הגדר מכשירים).
טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - רשות התעופה האזרחית
טיוטת תקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס)(תיקון), התשפ"ו-2026
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4(ב) ו- 168 לחוק הטיס, התשע"א-2011[1] (להלן - החוק), לפי הצעת הרשות לפי סעיף 168(ב) לחוק ובהתאם לסעיף 197 לחוק, אני מתקינה תקנות אלה: |
|
תיקון תקנה 10 |
1. |
בתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981[2] (להלן - התקנות העיקריות), בתקנה 10(ג)(3), במקום "בנושא כללי טיסת מכשירים כאמור בתקנה 166" יבוא "בהוראות לפי חוק הטיס לגבי כללי טיסת מכשירים". |
___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)
(חמ 1299- 3 - ת1)
_______________________
מירי רגב
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
כללי
תקנה 10 לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981 (להלן - התקנות העיקריות), שעניינה "אישור רישיון או הגדר מאת מדינה חברה", קובעת כך:
(א) רישיון או הגדר שניתנו מאת מדינה חברה, רשאית רשות הרישוי לאשרם אישור מלא או אישור חלקי בלבד, או לא לאשרם, הכל כמפורט בתקנה זו...
(ג) (1) מחזיק ברישיון טייס פרטי ובו הגדר מכשירים שניתן מאת מדינה חברה אשר עמד בדרישות תקנת משנה (ב) - יאושר רישיונו ללא הגדר המכשירים;
(2) מחזיק ברישיון טייס מסחרי או ברישיון טייס תובלה בנתיבי אויר שניתן מאת מדינה חברה אשר עמד בדרישות תקנת משנה (ב) - יאושר רישיונו כאילו היה רישיון טייס מסחרי בלבד ללא הגדר מכשירים או הגדר הדרכה;
(3) על אף האמור בפיסקאות (1) ו-(2), יאושר הגדר מכשירים ברשיון אם עבר המבקש בהצלחה מבחן עיוני בנושא כללי טיסת מכשירים כאמור בתקנה 166.
(ד)...
בהקשר זה מפנה תקנה 10(ג)(3) לתקנות העיקריות, כפי שנקבע במקור בשנת התשמ"א (ק"ת התשמ"א, עמ' 510), לתקנה 166 לתקנות העיקריות שעניינה: "כשירות לקבלת הגדר אוירון קבוצה א'":
הפנייה זו בטעות יסודה, שכן עניינה של תקנה 166 לתקנות העיקריות הוא "כשירות לקבלת הגדר אווירון קבוצה א'", והוראותיה כלל אינן שייכות לעניינה של תקנה 10(ג)(3) לתקנות העיקריות.
ההקשר הנכון לעניין תקנה 10(ג)(3) הוא זה של דיני התעופה האזרחית בישראל לגבי כללי טיסת מכשירים, ובכלל אלה סימן ד' לפרק הרביעי לתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-1981, הוראות פרסומי המידע התעופתי לגבי כללי טיסת מכשירים וכן תקנה 187 לתקנות העיקריות, שעניינה: "הוכחת ידע מקצועי", הנמצאת תחת הפרק השני לחלק ד' לתקנות העיקריות, שעניינו: "הגדר מכשירים", בדגש על פסקה (1) לה:
לפיכך מבוקש לתקן את תקנה 10(ג)(3), כך שבמקום שתפנה לתקנה 166 לתקנות העיקריות היא תפנה ל- "דיני התעופה האזרחית בישראל לגבי כללי טיסת מכשירים".
יצוין כי כך נוהגת הרשות בפועל בהקשר זה מאז נקבעה התקנה.
הסמכות לקבוע את התקנות
תקנה 10 נקבעה בתקנות העיקריות עת פורסמו בראשונה, בשנת התשמ"א (1981) (ראו, ק"ת התשמ"א, בעמ' 510).
ההוראות האמורות נקבעו לפי חוק הטיס, 1927, שהוחלף בחוק. בסעיף 197(א) לחוק, שעניינו: "שמירת תוקף", נקבע כי: "תקנות שהותקנו לפי חוק הטיס, 1927 (בסעיף קטן זה – התקנות הקיימות), יעמדו בתוקפן כנוסחן ערב יום התחילה כאילו הותקנו לפי הסעיפים בחוק זה שבהם נתונה סמכות התקנת תקנות באותם עניינים, לרבות לעניין פרקים ט' ו-י', והכל זולת אם נקבעו בחוק זה הוראות במקומן בעניינים שהוסדרו בתקנה מהתקנות הקיימות, או אם לא הוקנתה בחוק זה סמכות לקבוע הוראות בעניינים המוסדרים בתקנות הקיימות, וכל עוד התקנות הקיימות לא שונו או בוטלו לפי חוק זה".
בהתאמה, ובשים לב למצב החוק ששרר עת נקבעו התקנות העיקריות בראשונה, הרי שאילו הייתה התקנה נקבעת היום לפי החוק, הרי שהיא הייתה מותקנת לפי סעיפים 4 ו- 168 לחוק, כפי שיפורט להלן.
סעיף 4 לחוק, שעניינו: "אישור רישיון או הגדר שניתנו במדינה חברה", קובע כך:
"(א) על אף הוראות סעיף 2, אדם רשאי למלא תפקיד כאמור באותו סעיף, אף בלא רישיון עובד טיס, אם בידו רישיון לכך שניתן לו מאת הרשות המוסמכת לעניין זה במדינה חברה, שאישר המנהל לפי סעיף זה, ובהתאם להגדר שברישיון, לתנאי הרישיון והאישור ולהוראות לפי חוק זה.
(ב) המנהל ייתן אישור לפי סעיף קטן (א) למבקש שמתקיימים לגביו התנאים שקבע השר למתן אישור כאמור; בתקנות לפי סעיף קטן זה רשאי השר לקבוע את ההליכים לקבלת האישור.
(ג)... "
סעיף 168 לחוק מסמיך את שרת התחבורה והבטיחות בדרכים, באופן כללי: "...להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו...".
לפי סעיף 15 לחוק הפרשנות, התשמ"א-1981: "הסמכה להתקין תקנות או ליתן הוראת מינהל - משמעה גם הסמכה לתקנן, לשנותן, להתלותן או לבטלן בדרך שהותקנו התקנות או ניתנה ההוראה".
לפיכך, כשם שאילו תקנה 10 לתקנות העיקריות - ובה הוראות לעניין אישור רישיון או הגדר שניתנו במדינה חברה - הייתה נקבעת היום, היא הייתה נקבעת לפי הסעיפים האמורים, כך שינויה צריך להיעשות "בדרך שהותקנה".
לפיכך, מבוקש לקבוע את התיקון המוצע לפי הסעיפים האמורים לחוק.
התיקון המוצע הוא פרי הצעת הרשות, אשר יזמה וניסחה אותו. משכך מתקיים לגבי התיקון סעיף 168(ב) לחוק, לפיו: "לא יתקין השר תקנות לפי חוק זה אלא לפי הצעת הרשות או בהתייעצות עמה".
לתקנה 1 המוצעת, שעניינה: "תיקון תקנה 10"
בהמשך לאמור לעיל, בתקנה 10(ג)(3) לתקנות העיקריות, מבוקש להחליף את ההפנייה לתקנה 166 לתקנות העיקריות, שיסודה בטעות, בהפנייה לתקנה 187, שהיא התקנה השייכת לעניין בהקשר בו עוסקת תקנה 10 לתקנות העיקריות במקום זה.
לעניין התחילה
מבוקש כי התקנות יחלו עם פרסומן.
מדובר בתיקון טכני של הפנייה שגויה, בשעה שהרשות פועלת בפועל תוך הפנייה לתקנה 187 מאז קביעת התקנה מלכתחילה.
נוסח משולב
10. (א) רשיון או הגדר שניתנו מאת מדינה חברה, רשאית רשות הרישוי לאשרם אישור מלא או אישור חלקי בלבד, או לא לאשרם, הכל כמפורט בתקנה זו.
(ב) רשיון או הגדר שניתנו מאת מדינה חברה לא יאושרו אלא אם מבקש האישור:
(1) הוכיח ידע מקצועי בדיני התעופה האזרחית בישראל, בהפעלת כלי טיס ובכלליה, לרבות הנהלים והנוהגים הקשורים בפיקוח על תנועה אוירית ובנהלי חירום, הכל כפי שהורה המנהל;
(2) הוכיח כושר ביצוע כפי שהורה המנהל;
(3) מחזיק בתעודה רפואית תקפה;
(4) עונה על הוראות תקנה 12;
(5) מדבר ומבין את הלשון העברית או את הלשון האנגלית הטכנית המקובלת בתעופה;
(5א) מחזיק רשיון אלחוטאי רדיו טלפון מוגבל שהוצא בישראל;
(6) היתה הבקשה לרשיון טייס מסחרי - הוכיח נסיון של לפחות מאתיים וחמישים שעות זמן טיסה, ומהן לפחות שלושים שעות בשנה האחרונה שקדמה להגשת הבקשה, או במקום הוכחת שלושים השעות כאמור המציא אישור ממדריך טיס שהמבקש נמצא על ידו כשר וראוי להוכיח כושר ביצוע כאמור בפיסקה (2).
(ג) (1) מחזיק ברשיון טייס פרטי ובו הגדר מכשירים שניתן מאת מדינה חברה אשר עמד בדרישות תקנת משנה (ב) - יאושר רשיונו ללא הגדר המכשירים;
(2) מחזיק ברשיון טייס מסחרי או ברשיון טייס תובלה בנתיבי אויר שניתן מאת מדינה חברה אשר עמד בדרישות תקנת משנה (ב) - יאושר רשיונו כאילו היה רשיון טייס מסחרי בלבד ללא הגדר מכשירים או הגדר הדרכה;
(3) על אף האמור בפיסקאות (1) ו-(2), יאושר הגדר מכשירים ברשיון אם עבר המבקש בהצלחה מבחן עיוני בהוראות לפי חוק הטיס לגבי כללי טיסת מכשירים .
(ד) אישור רשות הרישוי של רשיון או הגדר שניתנו מאת מדינה חברה יהא בכתב, יוצמד לרשיון, ותקופת תוקפו לא תעלה על תקופת תוקפו של הרשיון שניתן מאת המדינה החברה.
(ה) רשות הרישוי רשאית שלא להכיר ברשיון או בהגדר שניתנו מאת מדינה חברה לאדם המחזיק ברשיון עובד טיס שניתן בישראל.
...
פרק שני: הגדר מכשירים
הוכחת ידע מקצועי
187. אלה הנושאים שהבקיאות בהם דרושה להוכחת ידע מקצועי:
(1) דיני התעופה האזרחית והוראות הרשות, לרבות הנהלים וההליכים של שירותי תעבורה אוירית פנים ארצית ובינלאומית והליכי דיווח מיקום;
(2) עקרונות ניווט, לרבות השימוש בנוסחאות, במפות אויריות, במכשירים ובאמצעי עזר לניווט הדרושים לניווט כלי טיס במכשירים, הבנה של עקרונות ומערכות ניווט מתאימות;
(3) עקרונות מטאורולוגיה ויישום מטאורולוגיה תעופתית בסיסית, לרבות השימוש במפות מזג אויר ודוחות מטאורולוגיים ונוהלי השגת מידע מטאורולוגי;
(4) כללי טיסת מכשירים ותכנון טיסה, אגב התחשבות בשירותי הפיקוח על תנועה אוירית, ביצועיהם של כלי טיס, תנאים מטאורולוגיים חזויים, לרבות הערכת זמן הגעתו של כלי טיס לנקודות שונות לאורך הנתיב, כמויות הדלק הדרושות לטיסה והצפיה מראש לשינויים בתוכנית הטיסה העלולים להתעורר עקב שינויים בתנאי הטיסה.
...