טיוטת צו

א. שם הצו המוצע

טיוטת צו הגנה על בריאות הציבור (מזון) (שינוי התוספת השנייה א') (תקנה 1169/2011 – מסירת מידע על מזון לצרכנים), התשפ"ו-2026

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]

תקנת האיחוד האירופי מס' 1169/2011 של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום 25 באוקטובר 2011 בעניין מסירת מידע על מזון לצרכנים, המתקנת את תקנה (EC) מס' 1924/2006 ותקנה (EC) מס' 1925/2006 של הפרלמנט האירופי ושל המועצה, ומבטלת את הוראת הנציבות 87/250/EEC, הוראת המועצה 90/496/EEC, הוראת הנציבות 1999/10/EC, הוראה 2000/13/EC של הפרלמנט האירופי ושל המועצה, הוראת הנציבות 2002/67/EC ו- 2008/5/EC ותקנת הנציבות (EC) מס' 608/2004 (להלן - תקנה 1169/2011) אומצה בישראל במסגרת תיקון מס' 10 לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו – 2015 (להלן – החוק/חוק המזון), ומופיעה בפרט 5 לתוספת השנייה א' לחוק. תקנה זו הוחלה בישראל מיום 1 בינואר 2025 באופן וולונטרי בהתאם לתיקון מס' 10 לחוק האמור, ותוחל על כלל העוסקים החל מיום 1 בינואר 2028.

התקנה לא הוחלה במלואה. השינויים, התנאים, ההרחבות וההחרגות מאימוץ תקנה 1169/2011 מופיעים בטורים א', ב' ו- ג' לפרט 5 בתוספת השנייה א', וזאת בנוסף להחרגות כאמור בסעיף 3א(א1) עד (א5) לחוק.

הנוסח המשולב המעודכן האחרון אשר אומץ ופורסם באתר האינטרנט של המשרד הנו הנוסח הנכון ליום 01 אפריל 2025.

סעיף 1(4) לתקנה 1169/2011 קובע שהתקנה חלה מבלי לפגוע בדרישות סימון ספציפיות החלות על מזונות מסוימים. בישראל, סעיף זה נקרא יחד עם סעיפים 3א(א1)(1) ו־3א(א2) לחוק, כך שהמשמעות היא שבמקום בו קיימת חקיקת מזון מקומית ספציפית לעניין מזונות מסוימים, היא חלה. חקיקת המזון המקומית לעניין מזונות מסוימים מתבטאת בין היתר בתקנים רשמיים, אשר מפנים, בין היתר, לתקן ישראלי רשמי 1145 לצורך הוראות סימון.

על מנת לאפשר סימון מזון בהתאם להוראות תקנה 1169/2011 יחד עם הוראות הסימון המסוימות הקיימות בחקיקת המזון המקומית החלות על מזונות מסוימים (וזאת ככל שלא אומצו הוראות אירופיות על מזונות מסוימים אלה), מוצע לבטל את ההפניה לת"י 1145 מתוך אותן הוראות סימון מסוימות ולהחליפה בהפניה לתקנה 1169/2011.

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

טיוטת צו מטעם משרד הבריאות:

		בתוקף סמכותי לפי סעיף 3א(ו)(2) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015[1] (להלן: "החוק"), לאחר קבלת המלצת ועדת החריגים לפי סעיף 313א(א)(2) לחוק, ובאישור ועדת הבריאות של הכנסת לפי סעיפים 3א(ז) ו- 313(א) ו-(ג) לחוק, אני מצווה לאמור:
הגדרות	1.	בצו זה -
			"ת"י 1145" – תקן ישראלי רשמי 1145 – סימון מזון ארוז מראש, על תיקוניו מזמן לזמן, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במקומות המפורטים בהודעה בדבר המקומות להפקדת תקנים רשמיים[2];
			"תקנה 1169/2011" – תקנה (EU) מס' 1169/2011 של הפרלמנט האירופי והמועצה מיום 25 באוקטובר 2011 בעניין מסירת מידע על מזון לצרכנים, המתקנת את תקנות (EC) מס' 1924/2006 ו (EC) מס' 1925/2006 של הפרלמנט האירופי ושל המועצה, והמבטלת את דירקטיבת הנציבות EEC/87/250, דירקטיבת המועצה EEC/90/496, דירקטיבת הנציבות /EC1999/10, דירקטיבה /EC2000/13 של הפרלמנט האירופי ושל המועצה, דירקטיבות הנציבות EC/2002/67 ו-/EC 2008/5 ותקנת הנציבות (EC) מס' 608/2004, שבפרט 5 בתוספת השנייה א' לחוק.
שינוי התוספת השנייה א' לחוק	2.	בתוספת השנייה א' לחוק, בפרט (5) שעניינו תקנה 1169/2011, בטור ג' -
			(1) במקום פרט (1) יבוא -
				"(1) בסעיף 1 תת-סעיף 4, בסופו יקראו: "במקרים בהם קיימות דרישות סימון ייחודיות כאמור, אשר לא אומצו לפי הוראות סעיף 3א לחוק, ועל כן חלות לגביהן הוראות חקיקת המזון המקומית לפי סעיף 3א(א1)(1) ו3-א(א2), וככל שיש בחקיקת המזון המקומית דרישות סימון החלות על אותם מזונות מסוימים המפנות להוראות ת"י 1145, יקראו במקומן, בכל מקום באותה חקיקת מזון מקומית, את דרישות הסימון בתקנה 1169/2011, זאת מבלי לגרוע מיתר דרישות הסימון הייחודיות הקבועות בחקיקת המזון המקומית החלות על אותם מזונות מסוימים.";
			(2) במקום פרט (2) יבוא-
				"(2) בסעיף 2 -
					(א) בתת-סעיף 1(א), ההגדרה שאליה מפנה הסעיף לעניין "צרכן סופי" – תחול;
					(ב) בתת-סעיף 1(ח), ההגדרה שאליה מפנה הסעיף לעניין "ננו חומרים מהונדסים" – תחול;".
תחילה	2.	תחילתו של צו זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר	3.	על אף האמור בסעיף 2, יהיה אפשר להמשיך לשווק מזון שיובא לישראל או יוצר בישראל לפני יום התחילה לפי התוספת השנייה א' כנוסחה לפני יום התחילה, עד תום חיי המדף של המזון, ולעניין זה יראו את יום הגשת הבקשה למתן תעודת השחרור מתחנת ההסגר כמועד ייבוא המזון.

___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)

(חמ _____-3)

__________________

חיים כץ

שר הבריאות

דברי הסבר

הנוסח המשולב המעודכן האחרון אשר אומץ ופורסם באתר האינטרנט של המשרד הנו הנוסח הנכון ליום 01 באפריל 2025.

לסעיף 1-

פסקה (1)-

סעיף 1(4) לתקנה 1169/2011 קובע שהתקנה חלה מבלי לפגוע בדרישות סימון ספציפיות החלות על מזונות מסוימים. בישראל, סעיף זה נקרא יחד עם סעיפים 3א(א1)(1) ו־3א(א2) לחוק, כך שהמשמעות היא שבמקום בו קיימת חקיקת מזון מקומית ספציפית לעניין מזונות מסוימים, היא חלה. חקיקת המזון המקומית לעניין מזונות מסוימים מתבטאת, בין היתר, בתקנים רשמיים, בצווים, בתקנות או בהנחיות אשר מפנים, בין היתר, לתקן ישראלי רשמי 1145 לצורך הוראות סימון.

פסקה (2)-

על מנת להוסיף את ההחרגה כאמור בפסקה (1) בסעיף 1 לצו המוצע בסדר כרונולוגי התואם לסעיפי תקנה 1169/2011, מוצע להוסיף אותה כפרט (1) בטור ג' בטבלה שבתוספת השנייה א' (תחת פרט (5) - תקנה 1169/2011), ולאחד בפרט (2) בטור ג' בטבלה האמורה את שתי ההחרגות של סעיף 2, תת-סעיף 1, בתקנה 1169/2011 לפרט אחד.

לסעיף 2-

מוצע כי מועד התחילה של צו זה יהיה ביום פרסומו על מנת לאפשר לעוסקים במזון שיבחרו לסמן את המזון טרם המועד הקובע ב- 1 בינואר 2028, כפי שנקבע בהוראות סעיף 55 בתיקון מס' 10 לחוק, בהתאם להוראות תקנה 1169/2011 ולא לפי תקן ישראלי 1145, כמוצע בטיוטת צו זה.

לסעיף 3 –

מוצע כי הוראות צו זה לא יחולו על מזון שיובא לישראל או יוצר בישראל לפני יום התחילה ובלבד שסומן לפי התוספת השנייה א' כנוסחה לפני יום התחילה, ובכפוף לכך ניתן יהיה לשווקו עד תום חיי המדף שלו.

[1] ס"ח התשע"ו, עמ' 90, התשפ"ד, עמ' 1220.