טיוטת צו

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 11 ו-11א לחוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח-1957[1] (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם שר הפנים, אני מצווה לאמור:

פרק ראשון: הוראות כלליות

הקמת רשויות

1.

מוקמות בזה רשויות ניקוז (להלן - רשות) ששמותיהן נקובים בתוספת בטור א' שתחומה של כל אחת מהן כולל את אזור הניקוז הנקוב לצדה בטור ב', כמשמעותו באכרזת הניקוז וההגנה מפני שטפונות (אזורי ניקוז), תשנ"ו-1996.

פרסום תרשים

2.

תרשים תחומה של רשות יפורסם באתר האינטרנט של הרשות.

פרק שני: מועצת הרשות

חברי מועצת

הרשות

3.

(א) לרשות תהיה מועצה שהרכבה ודרכי מינוי החברים בה יהיו כדלקמן:

(1)  חברים מטעם הרשויות המקומיות אשר פורטו בטור ג' בתוספת, שמספר קולותיהם במועצה יהיה כמפורט בטור ד' לצדו;

(2)  חבר מטעם המשרד להגנת הסביבה, שימנה השר להגנת הסביבה מקרב עובדי משרדו;

(3)  חבר מטעם משרד הבריאות, שימנה שר הבריאות מקרב עובדי משרדו;

(4)  חבר מטעם משרד החקלאות וביטחון המזון, שימנה שר החקלאות וביטחון המזון מקרב עובדי משרדו (להלן – השר).

(ב) רשות מקומית תמנה את החברים מטעמה במועצה מבין חברי מועצתה, או מבין עובדיה, או תמנה נציג אחר שלדעת מועצתה עשוי לייצג ענייניה ברשות. לא בחרה רשות מקומית חבר כאמור תוך 30 יום מיום שחדל החבר מטעמה לכהן במועצה, או 45 יום במקרה שהועבר החבר מכהונתו - תיגרע הרשות מהמניין החוקי במועצה לפי טור ד' בתוספת עד למינוי חבר כאמור;

(ג) לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או מי שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה פלילית או קובלנה בעבירת משמעת כאמור.

סדרי עבודת המועצה

4.

(א)  המועצה תתכנס פעמיים בשנה, לפחות;

(ב) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבות המועצה, יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מיקומן וסדר היום שלהן, בכפוף לאמור בצו זה;

(ג)  שליש מחברי המועצה המכהנים או השר, רשאים בכל עת לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של המועצה, על ידי הגשת דרישה בכתב ליושב הראש; הישיבה תתקיים בתוך 14 ימים מיום הגשת הדרישה, לכל המאוחר;

(ד) הזמנה לישיבות המועצה תימסר גם לממונה, כהגדרתו בחוק, והוא רשאי לשלוח לכל ישיבה נציג מטעמו ומעמדו בה יהיה כשל משקיף; זכותו של הממונה ונציגו לקבל מידע מהרשות תהיה כשל חבר הרשות;

(ה)  המועצה רשאית, במקרים חריגים, לקיים ישיבות באמצעות שימוש בכל אמצעי תקשורת, ובלבד שכל חברי המועצה המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה בו בזמן;

(ו)  המועצה תנהל פרוטוקולים של ישיבותיה, ותשמור אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה לאמור בו.

מניין חוקי

5.

(א) המניין החוקי בישיבות המועצה יהיה בהתאם למפורט בטור ה' בתוספת ובהם יושב הראש או סגנו;

(ב) לא נכח מספר החברים הנדרש בשעה שנקבעה לישיבה, תידחה הישיבה בחצי שעה; לא היה מניין חוקי במועד האמור, תידחה הישיבה בשלושה ימים לאותה שעה ולאותו מקום, והיא תהיה חוקית בכל מספר נוכחים;

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ז) וסעיף קטן (ח), היה עניינה של הישיבה אישור תכנית מפעל ניקוז, או אישור תקציבה השנתי של הרשות – יהיה המניין החוקי לישיבה רוב חברי המועצה המכהנים באותה העת;

(ב) המועצה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה ונהליה, ככל שלא נקבעו לפי צו זה;

(ג)  החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה המשתתפים בישיבה ובהצבעה; היו הקולות שקולים, תכריע עמדתו של יושב ראש המועצה, ובהעדרו – עמדתו של ממלא מקומו הקבוע;

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (יא), נקבע בצו זה להחלטה בעניין פלוני רוב מיוחד, יהיה רוב זה גם המניין החוקי לדיון באותו ענין.

מינוי יושב ראש או סגנו

6.

המועצה תמנה יושב ראש וכן סגן יושב ראש מבין חבריה שאינם מטעם מהממשלה.

תקופת כהונה

7.

תקופת כהונתו של חבר המועצה תהא חמש שנים וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.

פקיעת כהונה

8.

(א)  חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה-

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר או למועצת הרשות המקומית, לפי העניין;

(2)  הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור, וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו;

(3) לגבי חבר המועצה שמונה לפי סעיף 3(א)(2) עד (4) – הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שהוא מייצג במועצה או שחדל להתקיים בו תנאי למינויו כאמור באותו סעיף, לגבי חבר המועצה שמונה לפי סעיף 3(א)(1) –הוא חדל להיות עובד או חבר בגוף שהוא מייצג במועצה.

(ב) הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה פלילית או קובלנה בעבירת משמעת כאמור בסעיף קטן (2), רשאי הגורם הממנה להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו, וכן רשאי הוא למנות לו ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף 3.

העברה מכהונה

9.

התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה, יעבירו הגורם הממנה מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב:

(1) נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו;;

(2)   הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה או ביותר ממחצית מישיבותיה במשך שנה אחת; יושב ראש המועצה ידווח לגורם הממנה על חבר המועצה שנעדר מישיבותיה כאמור;

(3) מתקיימת בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם, לפי דין, מלכהן כחבר המועצה.

ניגוד עניינים

10.

(א)  לא ימונה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו;

(ב) חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שעלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו. ואולם, רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף שמינהו, ככל שהם קשורים לחוק או לצו זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד;

(ג)  נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה ולא יטפל בנושא כאמור;

(ד) בסעיף זה –

"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968;

"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;

"עניין אישי", של חבר המועצה – לרבות עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו;

"קרוב", של אדם – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורגים או כל אדם אחר הסמוך על שולחנו.

החלת דינים

11.

חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים האלה –

(1) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969;

(2) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969;

(3) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-1979;

(4) חוק העונשין, התשל"ז-1977 – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;

(5) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971.

תוקף פעולות

12.

קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקום של חבר מחבריה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין;

פרק שלישי: יושב ראש המועצה

מינוי יושב ראש וסגנו

13.

המועצה תמנה יושב ראש וכן סגן יושב ראש מבין חבריה שאינם מטעם מהממשלה.

העברה מכהונה

14.

(א)  המועצה רשאית להעביר את יושב הראש או סגן היושב ראש מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו ובלבד שההחלטה התקבלה בישיבה שנקראה במיוחד לענין זה והצביעו בעדה למעלה ממחצית כל החברים של הרשות;

(ב) אם ההעברה מכהונה היא מסיבת חיוב בדין לפי פסק דין סופי על עבירה כאמור בסעיף 3(ג), די בהחלטה המתקבלת ברוב רגיל;

נבצרות ומינוי יושב ראש זמני

15.

(א)  נבצר מיושב ראש המועצה להשתתף בישיבת הרשות רשאית המועצה למנות לו ממלא מקום מבין חבריה לאותה ישיבה, והוא ינהלה על פי סדר היום שנקבע לאותה ישיבה; מינתה המועצה ממלא מקום כאמור, ייחשב ממלא המקום כיושב ראש גם לעניין המניין החוקי;

(ב) נבצר מיושב ראש לפעול או שפסק לכהן כיושב ראש וטרם נבחר יושב ראש חדש במקומו, ימלא את מקומו סגנו.

גמול והחזר

הוצאות

16.

(א)  חבר מועצה או חבר ועדה לא יקבל שכר בעד שירותיו;

(ב) חבר מועצה או חבר ועדה זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפותו בישיבות הרשות לפי סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו אחד מאלה:

(1) עובד מדינה;

(2) עובד גוף מתוקצב;

(3) עובד גוף נתמך;

(4)  מי שזכאי לקבל גמול בעבור ההשתתפות בישיבות הרשות ממקור אחר.

(ג) חבר מועצה  או חבר ועדה המנוי בפסקאות (1) עד (4) בסעיף קטן (ב) זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור אחר;

(ד) הגמול למי שזכאי לקבלו לפי סעיף קטן (ב), או החזר הוצאות לפי סעיף קטן (ג), יהיו בסכום השווה לסכום הגמול או להחזר ההוצאות, לפי העניין, שלו זכאי חבר מועצה בתאגיד אחר שהוא גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ברמת סיווג זהה לזו של הרשות בהתאם להחלטת הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים, וזאת בעד כל ישיבה שבה השתתף, בהתאם לקבוע בהוראות הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות ליושב ראש וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר הישיבות המרבי;

(ה) בסעיף זה –

"הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים" - הוועדה הציבורית לסיווג תאגידים סטטוטוריים שהוקמה מכוח החלטת ועדת  השרים לענייני כלכלה מס' כל/218 מיום י"ב באדר ב' התשנ"ה (14 במרס 1995);

"עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב.

פרק רביעי: ועדות

ועדות

17.

(א)  המועצה רשאית לבחור – אם מבין חבריה ואם שלא מביניהם, למעט יו"ר הרשות – ועדות קבועות או ארעיות לעניינים או למקרים מסוימים;

(ב) לפחות מחצית מחבריה של ועדה יהיו חברי המועצה;

(ג)  יושב ראש ועדה ייבחר על ידי המועצה;

סמכויות ועדה וסדרי עבודתה

18.

(א)  המלצותיה של ועדה טעונות אישור המועצה.

(ב) מועצת הרשות, בהחלטה שנתקבלה ברוב של שני שלישים ממספר חבריה, רשאית להעביר ענין מסוים או סוגי עניינים לוועדה להחלטתה הסופית;

(ג)  ועדה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה ונהליה, ככל שלא נקבעו לפי צו זה, או על ידי המועצה.

תקופת כהונתה של ועדה

19.

(א)  ועדה קבועה תכהן בתפקידה כל משך שהמועצה לא החליטה על פירוקה; ועדה ארעית תכהן בתפקידה עד גמר העבודה שלשמה התמנתה;

(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מסמכותה של המועצה לבטל בכל עת את בחירתה של ועדה שהתמנתה על ידה, או לשנות את הרכבה.

חדילת חברות בוועדה

20.

חבר ועדה שהתמנה מקרב חברי המועצה וחדל לכהן כחבר מועצה, יחדל מחברותו באותה ועדה כשנפסקה חברותו במועצה; ואולם, רשאית מועצת הרשות להחליט כי ימשיך בכהונתו בוועדה כחבר ועדה שאינו חבר מועצה, והכל בכפוף להוראות סעיף 16(ב) לעיל.

ועדת ביקורת

21.

(א)  המועצה תמנה, מבין חבריה שאינם מטעם הממשלה, ועדת ביקורת קבועה שמספר חבריה לא יפחת משלושה ולא יעלה על חמישה; יושב ראש המועצה וסגנו לא יהיו חברים בוועדת הביקורת;

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), המועצה תהיה רשאית למנות את יושב ראש המועצה וסגנו כחברים בוועדת הביקורת, ככל שהדבר נדרש על מנת להשלים את מניין החברים כאמור בסעיף קטן (א);

(ג)  ועדת הביקורת תבחר מבין חבריה את יושב ראש הוועדה;

(ד) החלטות ועדת הביקורת לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר או מחמת פגם במינויו או בהמשך כהונתו ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה.

תפקידי ועדת הביקורת

22.

תפקידי ועדת הביקורת יהיו אלה -

(1) תעמוד על ליקויים בניהול הרשות, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי או עם רואה החשבון המבקר של הרשות, לפי העניין, ותציע למועצה דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה ברשות שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו; לעניין זה, "נושא משרה" – כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט-1999 ובהתאמות הנדרשות;

(2) תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו;

(3) תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר המדינה ובדוחות ביקורת אחרים הנוגעים לרשות;

(4) תקבע נהלים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי הרשות בקשר לליקויים בניהולה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור.

ישיבות ועדת ביקורת

23.

(א)  יושב ראש ועדת ביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שהוא, חבר ועדה אחר, המועצה, המנהל הכללי של הרשות או המבקר הפנימי ביקשו להעמידם על סדר יומה;

(ב) רוב חברי ועדת הביקורת וביניהם היושב ראש, יהיה מניין חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה;

(ג)  מי שאינו חבר ועדת ביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים;

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), המבקר פנימי והיועץ המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן;

(ה)  הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון שביקר את הדוחות האמורים, שיהיה רשאי להשתתף בה;

(ו)  ועדת הביקורת תגיש לממונה, למועצה ולמנהל הכללי של הרשות דין וחשבון על פעילותה, אחת לשנה לפחות.

תקופת כהונתה של ועדת ביקורת

24.

(א)  ועדת ביקורת תכהן בתפקידה עד אשר תמונה ועדת ביקורת חדשה או - אם הרשות מתפרקת - עד לאחר פירוקה של הרשות;

(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מסמכותה של מועצת הרשות לבטל בכל עת, בהחלטה שנתקבלה ברוב של שני שליש ואושרה על ידי המנהל הכללי, את בחירתה של ועדת הביקורת או לשנות את הרכבה.

חדילת חברות בוועדת ביקורת

25.

דין חדילת חברות בוועדת הביקורת הוא כדין חדילת חברות בוועדה כאמור בסעיף 19.

ועדת מכרזים

26.

על כל התקשרות של הרשות בחוזה לביצוע עסקה או עבודה, או לרכישת שירותים, יחולו הוראות חוק חובת מכרזים, התשנ"ב-1992 והתקנות שהותקנו לפיו.

פרק חמישי: מנהל כללי

ועדת איתור למינוי מנהל כללי

27.

(א)  מועצת הרשות תמנה את המנהל הכללי של רשות הניקוז (להלן – המנהל הכללי) לאחר שתקיים הליך לאיתור מועמדים כאמור בסעיף קטן (ב);

(ב) הליך לאיתור מועמדים יקוים באמצעות ועדת איתור שתמליץ למועצת רשות הניקוז על המועמד המתאים ביותר לתפקיד המנהל הכללי, בשים לב, בין היתר, לצרכיה המיוחדים של רשות הניקוז ונסיונו של המועמד בתחום הניקוז או בתפקיד ניהולי בכיר; ועדת האיתור רשאית להמליץ על יותר ממועמד אחד ובלבד שלא תמליץ על יותר משלושה מועמדים, בכפוף למקרים שנקבעו בכללים הנהוגים בשירות המדינה לגבי עבודתן של ועדות לאיתור מועמדים, ובשינויים המחויבים;

(ג)  בוועדת האיתור יהיו שלושה נציגים של הרשויות המקומיות ברשות הניקוז, חבר המועצה ברשות הניקוז שהתמנה לפי סעיף 3(א)(4) וחבר המועצה ברשות הניקוז שהתמנה לפי סעיף 3(א)(2);

(ד) הזמנה לישיבות ועדת האיתור תימסר גם לידי הממונה ומעמדו בה יהיה כשל משקיף;

(ה)  ועדת האיתור תפרסם בפומבי, בשני עיתונים בעלי תפוצה רחבה, הודעה על המשרה וכי מועמדים שרואים עצמם מתאימים רשאים להגיש את מועמדותם; הוועדה תקבע ותפרסם את מאפייני המשרה ותנאי הסף הנדרשים מן המועמדים;

(ו)  פרסום כאמור בסעיף קטן (ה) יהיה ל-21 ימים, אך ועדת האיתור רשאית להאריך תקופה זו, לפי שיקול דעתה;

(ז)  ועדת האיתור רשאית לפנות ביוזמתה למועמדים פוטנציאליים ולהזמינם להציג מועמדות;

(ח)  לעניין כשירות לתפקיד המנהל הכללי יחול סעיף 37(ג) לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים; ועדת האיתור תקבע אמות מידה להערכת המועמדים, מעבר לתנאי הסף כאמור, הנובעות ממאפייני המשרה; הוועדה תערוך סינון ראשוני למועמדים העומדים בתנאי הסף בהתאם לאמות המידה כאמור;

(ט)  ועדת האיתור רשאית לקבוע כלים נוספים למיון, לרבות שליחת המועמדים לבחינות, ואולם ההמלצה למועצת הרשות בנוגע להתאמת מועמד תיוותר בידי ועדת האיתור;

(י)  על ועדת האיתור לתת ביטוי הולם לייצוגם של מועמדים השייכים לאחת האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם על פי חוק, ויחול לעניין זה הוראות סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, בשינויים המחויבים;

(יא) החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חבריה;

(יב)  קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחברי הוועדה, ובלבד שמכהנים בה שלושה חברי ועדה;

(יג) המלצת ועדת האיתור למועצת הרשות תהיה מנומקת ותכלול פירוט של בדיקותיה ודיוניה.

תקופת הכהונה של המנהל הכללי

28.

המנהל הכללי ימונה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד.

אחריות המנהל הכללי וסמכויותיו

29.

(א)  המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני רשות הניקוז במסגרת מדיניות רשות הניקוז, בהתאם להנחיות מועצת הרשות ובכפוף להוראות צו זה;

(ב) למנהל הכללי יהיו כל סמכויות הניהול והביצוע של הרשות שלא הוקנו בחוק או בצו זה לאורגן אחר של רשות הניקוז, והוא יהיה נתון לפיקוח של מועצת הרשות;

(ג)  מועצת רשות רשאית להגביל או לסייג את סמכויות המנהל הכללי, ולהפעילן במקומו. הודעה על החלטה כאמור תובא לידיעת הממונה;

(ד) מועצת הרשות רשאית להורות למנהל הכללי כיצד לפעול בעניין מסוים; לא קיים המנהל הכללי את ההוראה, רשאית הרשות, לפי העניין, להפעיל את הסמכות הנדרשת לביצוע ההוראה במקומו;

(ה)  נבצר מהמנהל הכללי להפעיל את סמכויותיו, רשאית מועצת הרשות להפעילן במקומו.

חובת דיווח של המנהל הכללי

30.

(א)  המנהל הכללי יודיע ליושב ראש הרשות, בלא דיחוי, על כל עניין מהותי הנוגע לתפקידי הרשות; היה העניין חורג או עשוי לחרוג ממה שקבעה מועצת הרשות לפי סמכותה, יזמן יושב ראש הרשות בלא דיחוי ישיבה של הרשות ויביא לפניה את ההודעה;

(ב) המנהל הכללי ימסור למועצת הרשות דין וחשבון על הפעילות השוטפת של הרשות, במועדים שקבעה לכך המועצה;

סייג לכהונת המנהל הכללי

31.

לא ימונה למנהל הכללי של הרשות אדם אשר עיסוקיו האחרים עשויים ליצור ניגוד עניינים עם המינוי וכן מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל הכללי של הרשות או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.

פקיעת כהונת המנהל הכללי

32.

(א)  המנהל הכללי לרשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש הרשות או פוטר מכהונתו על ידי המועצה;

(2) חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים שמכוחם מונה;

(3) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;

(4)  הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל הכללי של הרשות;

(ב) הוגש נגד המנהל הכללי לרשות כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור בסעיף קטן (א)(4), רשאי השר להשעותו מכהונתו כל עוד כתב האישום תלוי ועומד.

ממלא מקום מנהל כללי

33.

(א)  פקעה כהונת המנהל הכללי, רשאית מועצת הרשות למנות, מבין עובדי הרשות, מנהל כללי בפועל עד שיתמנה מנהל כללי לפי סעיף 39א, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים ובלבד שמתקיימים בו תנאי הכשירות להתמנות כמנהל כללי;

(ב) לא נמצא מועמד מבין עובדי הרשות שמתקיימים בו תנאי הכשירות למינוי כממלא מקום, תהיה המועצה רשאית למנות לתפקיד אדם אחר שלא מבין עובדיה;

(ג)  המועצה רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א) בתקופה נוספת ובלבד שסך כל תקופת מילוי המקום לא תעלה על שישה חודשים;

פרק שישי: עובדי הרשות

העסקת עובדים

34.

(א)  רשות ניקוז תהיה רשאית להעסיק עובדים לפי תקן שתקבע מועצת הרשות ויאושר על ידי הממונה על השכר והסכמי עבודה והשר;

(ב) קבלתו של אדם לעבודה ברשות, למעט המנהל הכללי, תיעשה בדרך של מכרז פומבי;

(ג)  מועצת הרשות רשאית, מטעמים מיוחדים שירשמו, להחליט על משרות וסוגי משרות שלגביהם לא תחול חובת המכרז האמורה בסעיף קטן (א) ובלבד שאינן נמנות על המשרות המפורטות בצו זה;

(ד) הרשות תהיה רשאית לקבוע הוראות בדבר דרכי המכרז ופרטיו, בין בדרך כלל ובין לסוגים של משרות.

גזבר הרשות

35.

(א)  המנהל הכללי של הרשות ימנה, בהליך של מכרז פומבי ובאישור המועצה את גזבר הרשות;

(ב) הגזבר יהיה אחראי על ניהול עניינה הכספיים של הרשות, ובין השאר על הכנת הצעת התקציב של הרשות, על ניהול מערכת החשבונות שלה ועל הכנת דוחותיה הכספיים;

(ג)  גזבר הרשות ינהל, באופן שיורה עליו המנהל הכללי, חשבון של כל הכספים המתקבלים והמוצאים בידי הרשות או בשמה; חשבון זה יהא פתוח לעיון חברי מועצת הרשות.

זכות חתימה

36.

(א)  המחאה או פקודת תשלום לחובת הרשות וכן חוזה, כתב התחייבות, הסדר פשרה, לרבות הסדר פשרה הטעון אישור בית המשפט, או מסמך אחר שיש בו התחייבות כספית מטעם הרשות (בצו זה – התחייבות כספית) יהיו חתומים ביד המנהל הכללי ובידי גזבר הרשות;

(ב) מועצת הרשות רשאית להסמיך את יושב ראש הרשות לחתום במקום המנהל הכללי על התחייבות כספית שסכומה אינו עולה על סכום שתורה, בעת העדרו של המנהל הכללי;

(ג)  מועצת הרשות רשאית להסמיך אחד מחברי הרשות לחתום במקום גזבר  הרשות על התחייבות כספית בעת העדרו של הגזבר, ולתקופה שלא תעלה על 45 ימים, ובלבד שהסמכה כאמור לא תהא אלא לגבי התחייבות כספית חיונית שיש לחתום עליה בלא דיחוי;

(ד) המנהל הכללי של הרשות והגזבר או מי שהוסמכו כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג) לא יחתמו על התחייבות כספית אלא אם כן נוכחו כי התקיימו שני אלה:

(1) התקיימו ההוראות וההליכים הדרושים לפי כל דין לעניין מתן ההתחייבות הכספית;

(2) ההתחייבות הכספית מתוקצבת בתקציב הרשות לאותה שנת כספים.

הנהלת חשבונות וקופת הרשות

37.

(א)  גזבר הרשות אחראי להנהלה תקינה של ספרי החשבונות של הרשות ולבטחונה של קופת הרשות;

(ב) כל הכספים השייכים לקופת הרשות או המתקבלים למענה או לחשבונה יתנהלו בחשבון נפרד של הרשות בבנק שמועצת הרשות תקבע לכך, אולם המועצה יכולה להרשות לגזבר להחזיק אצלו סכום כסף כדי הוצאות יום יום של הרשות.

מהנדס

38.

(א)  המנהל הכללי של הרשות ימנה, בהליך של מכרז פומבי ובאישור המועצה, מהנדס רשוי כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים,  התשי"ח-1958 לשמש כמהנדס הרשות;

(ב) המהנדס יכין תוכניות מפעלי ניקוז לשם דיון בהן במועצה הארצית לענייני ניקוז ובוועדתה ההנדסית, בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה, ייצג את הרשות בכל הדיונים שיתקיימו לגבי התכניות ויפקח פיקוח עילי על ביצוען.

מתכנן

39.

(א)  המנהל הכללי של הרשות ימנה, בהליך של מכרז פומבי ובאישור המועצה, אדם שהוא בעל תואר אקדמי בתכנון ערים או גיאוגרפיה ובקי בענייני תכנון ובנייה לשמש כמתכנן הרשות;

(ב) המתכנן יכין תכנית עבודה שנתית ורב שנתית, יתן חוות דעת בהיבטים תכנוניים, סביבתיים, אקולוגיים וקהילתיים, ישמש כנציג הרשות במוסדות התכנון.

פרק שישי: מבקר פנימי ויועץ משפטי

מינוי מבקר פנימי

40.

המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי והוא יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-1992; המבקר הפנימי יגיש למועצה, למנהל ולוועדת הביקורת, בכל שנה, דוח על ממצאיו.

פרק שביעי: הוראות שונות

עריכת פרוטוקולים

41.

מכל ישיבות רשות, או ועדת הביקורת של הרשות, ייערך פרוטוקול שייחתם על ידי יושב ראש אותה ישיבה, והעתק אחד יישלח אל הממונה והעתק שני יישאר בתיק מיוחד במשרד הרשות; תיק זה יהיה פתוח לעיון לחברי הרשות.

היעדרות מישיבות

42.

חבר של רשות, וועדה של הרשות, שנעדר ללא רשות משלוש ישיבות רצופות, שלא מסיבות מחלה או שירות בצבא הגנה לישראל - יראוהו כמתפטר מתפקידו בהם.

שינוי הרכב רשות

43.

השתנה הרכבה של רשות על ידי הצטרפותה של רשות מקומית נוספת לרשות או על ידי פרישתה של רשות מקומית שהיתה חברה בה, או על ידי החלפת רשות מקומית אחת בחברתה, יזמן היושב ראש לא יאוחר מ-14 יום מהשינוי האמור, ישיבת מועצת הרשות לשם הכנסת שינויים בהנהלתה וועדותיה למיניהן.

עריכת חוזה

44.

(א)  המנהל הכללי של רשות רשאי להתקשר בשמה בחוזה, אם נתקיימו תנאים אלה:

(1) ההוצאה הכרוכה בחוזה - אם כרוכה בו הוצאה - מיועדת לה הקצבה מתאימה בתקציב המאושר לשנת הכספים שבה נעשה החוזה;

(2) הוגשה לו חוות דעת מנומקת בכתב של היועץ המשפטי לרשות שלפיה אין מניעה לאשר את העסקה;

(ב) בעניינים הבאים יהיה החוזה טעון בנוסף אישור בכתב מאת השר:

(1) אם אין בתקציב המאושר לשנת הכספים שבה נעשה החוזה הקצבה מתאימה להוצאה הכרוכה בו;

(2) החוזה הוא למתן זיכיון או מונופלין מטעם הרשות;

(3) החוזה נוגע לעסקה במקרקעין.

חבר רשות או חבר ועדה המעוניין בחוזה

45.

(א)  חבר רשות או חבר ועדה מועדות הרשות שיש לו, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי בן זוגו, סוכנו או שותפו או באופן אחר, כל חלק או טובת הנאה בכל חוזה או עסק שנעשה עם הרשות, למענה או בשמה, פרט לחוזה בדבר קבלת שירות מהשירותים שרשות מספקת לתושבים:

(1) יודיע על כך בכתב לרשות ולוועדה הדנה בחוזה או בעסק, לפני הישיבה הראשונה בה ידונו בו;

(2) לא ישתתף בדיונים על החוזה או על העסק ברשות או בוועדה ולא יצביע בהצבעה על כל שאלה בקשר להם;

(ב) הוראות סעיף קטן (א)(1) יחולו על עובד הרשות, בשינויים המחוייבים לפי העניין;

(ג)  הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על חבר רשות או ועדה או על עובד רשות מחמת היותו בעל מניות או חבר בגוף משפטי שיש לו חלק או טובת הנאה בחוזה או בעסק כאמור באותו סעיף קטן, אלא אם היה אותו חבר משמש מנהל או פקיד אחראי בגוף המשפטי, או היה חלקו בהונו או ברווחיו של הגוף עולה על 5%.

קופת הרשות

46.

(א)  כל הכספים המתקבלים על ידי רשות או על שמה יהוו את קופת הרשות;

(ב) קופת הרשות תשמש לתשלום כל סכום שהרשות רשאית או חייבת להוציאו כדין.

מחיקת חובות

47.

כל סכום המגיע לרשות שתשלומו נתאחר לא פחות משלוש שנים והוא נראה כחוב אבוד, רשאית מועצת הרשות על פי החלטה מיוחדת לותר עליו ולמחקו מהפנקסים אם היתה סבורה שהדבר לטובת הציבור; בכל מקרה אחר טעונה החלטת המועצה אישורו של השר.

שמירת מסמכים

48.

יושב ראש רשות אחראי לסדרי השמירה על ספרי הרשות, מסמכיה וניירותיה.

משרד הרשות

49.

לרשות יהיה משרד שהוא מענה הקבוע למסירת מסמכים ולשם עיון במסמכיה; משרד הרשות יהיה פתוח לקהל במשך שעות קבועות לפי החלטת המועצה.

גישה לספרי הרשות ומסמכיה

50.

(א)  ספרי הרשות, מסמכיה וניירותיה, יהיו פתוחים לעיון ולבדיקה לפני כל חבר רשות, והוא רשאי להכין העתק או תקציר מהם, ובלבד שלא יוציא ספר, מסמך או נייר אחר ממשרד הרשות בלי הסכמה בכתב מאת המזכיר או יושב ראש הרשות;

(ב) לוועדות הרשות תהיה, בזמן ישיבתן, גישה לספרי הרשות, מסמכיה וניירותיה הנוגעים לעבודתן.

מפות ותכניות

51.

במשרדי הרשות יימצאו לעיון:

(1) מפה בקנה מידה לא קטן מ-1:50000 של אזור הניקוז;

(2) מפה בקנה מידה לא קטן מ-1:10000 של תחום הרשות המפרט את הגושים והחלקות הכלולים בו;

(3) העתק תכנית מפעל ניקוז שאושרה כאמור בפרק הרביעי לחוק.

תוספת

(סעיפים 1, 3 – 12)