טיוטת תקנות סמכויות שעת-חירום (מעצרים) (תנאי החזקה במעצר מינהלי) (תיקון), התשפ"ו- 2026

א. שם התקנות המוצעות

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]

תיקון תקנות סמכויות שעת חירום (מעצרים) (תנאי החזקה במעצר מינהלי) בהיבטים שבהם נדרשת התאמת ההוראות וקביעת איזונים נדרשים בין זכויות העצורים ובין צרכי ביטחון מתקן הכליאה, סגל בית הסוהר, ואוכלוסיית העצורים.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:

טיוטת תקנות סמכויות שעת חירום (מעצרים) (תנאי החזקה במעצר מינהלי) (תיקון), התשפ"ו- 2026

בתוקף סמכותי לפי סעיף 3 לחוק סמכויות שעת-חירום (מעצרים), התשל"ט-[1]1979, לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי ובאישור ועדה משותפת של ועדת החוקה חוק ומשפט ושל ועדת החוץ והבטחון של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 4	1.	בתקנות סמכויות שעת-חירום (מעצרים) (תנאי החזקה במעצר מינהלי), תשמ"א-1981[2] (להלן - "התקנות העיקריות") בתקנה 4 –

		(1)	תקנות משנה (ב) ו - (ג) – יימחקו;
		(2)	במקום תקנת משנה (ד) יבוא –
			"(ד) המפקד ינפק לעציר בגדים לשימושו במקום המעצר. המפקד רשאי, לפי שיקול דעתו, להתיר לעצור ללבוש את בגדיו הפרטיים כשאין בלבישתם כדי לפגוע בבריאות או בסדר הטוב."

תיקון תקנה 5

בתקנה 5 לתקנות העיקריות -

		(1)	במקום תקנת משנה (א) יבוא -
			"(א) עציר במקום מעצר זכאי לקבל שלוש ארוחות ביום לפחות, בשעות סדירות; הארוחות יהיו מורכבות ממזון בכמות ובהרכב הנדרשים לשם שמירה על בריאות העציר, ותוך התחשבות במידת האפשר באמונתו הדתית."
		(2)	אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
			"(א1) עציר הנזקק למזון מיוחד מטעמי בריאות על פי אישור רופא מקום המעצר, יהיה זכאי לקבל מזון כאמור במקום המעצר";".

תיקון תקנה 6	3.	בתקנה 6 לתקנות העיקריות, במקום תקנת משנה (א) יבוא -
		"(א) סמוך ככל האפשר לאחר הגעתו למקום המעצר, ייבדק עציר בידי רופא שימנה המפקד, ולאחר מכן ייבדק בידי רופא או חובש שימנה המפקד, אחת לחודש ובכל עת שיהא צורך בכך."
תיקון תקנה 7	4.	בתקנה 7(א) לתקנות העיקריות, במקום "לשעתיים" יבוא "לשעה".

תיקון תקנה 8

בתקנה 8 לתקנות העיקריות -

		(1)	במקום כותרת השוליים יבוא "החזקת חפצים";
		(2)	במקום תקנת משנה (א) יבוא -
			"(א) כסף, בגדים וחפצים אחרים שהובאו עם עציר יופקדו בפיקדון במקום המעצר."
			(א1) על אף האמור בתקנת משנה (א), עציר יהיה רשאי להחזיק ברשותו חפצים אישיים כפי שייקבע על ידי המפקד."

תיקון תקנה 9	6.	בתקנה 9 לתקנות העיקריות -
		(1)	במקום כותרת השוליים יבוא "עבודה, סדר וניקיון";
		(2)	בתקנת משנה (ב), במקום "מעבר לחיוב זה פטור העציר מעבודה" יבוא "וכן זכאי הוא לקבל כלי רחצה וניקוי הדרושים לשימושו.".
תיקון תקנה 11	7.	בתקנה 11, אחרי תקנת משנה (ה), יבוא:
		"(ה1) בלי לגרוע מהוראות תקנת משנה (ד), רשאי הנציב, כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב – 1971, לאסור על ביקורים של מבקר מסויים או של מבקרים דרך כלל אצל קבוצת עצירים, אם שוכנע לאחר שקיבל חוות דעת מטעם גורמי הביטחון, כי קיים חשש ממשי שקיומם של ביקורים כאמור יביא לפגיעה בביטחון המדינה; הוראה כאמור תהיה לתקופה שלא תעלה על חודש ימים, ואולם רשאי הנציב להאריך את ההוראה מעת לעת. בתקנת משנה זו - "גורמי הביטחון" – משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, צבא הגנה לישראל או שירות הביטחון הכללי, לפי העניין.
תיקון תקנה 16א	8.	בתקנה 16א(א) לתקנות העיקריות -
		(1)	בפסקה (1) במקום "הזכות" יבוא "האפשרות";
		(2)	בפסקה (6) במקום "הזכות" יבוא "האפשרות"
		(3)	בסיפה, במקום "שלילת זכות כאמור" יבוא "שלילת זכות או אפשרות כאמור".

___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 26)

(חמ _____-3)

__________________[חתימה]

יריב לוין

שר המשפטים

דברי הסבר

תקנות סמכויות שעת חירום (מעצרים)(תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א– 1981 (להלן: התקנות), קובעות את תנאי ההחזקה במעצר של מי שנעצרו בצו של שר הביטחון לפי סעיף 2 לחוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), תשל"ט – 1979 (להלן: עצור מינהלי). התקנות קובעות את ההסדרים הנוגעים להחזקתם של העצורים המינהליים ואת זכויותיהם במעצר. בנוסח המוצע כעת, מוצע לתקן חלק מהוראות התקנות הללו, לאור הניסיון המצטבר בנוגע להחזקתם של העצורים המינהליים, והצורך בקביעת איזונים עדכניים הנדרשים כדי להבטיח את זכויותיהם של העצורים המינהליים, לצד מתן סמכויות וכלים הכרחיים לצורך הבטחת שלומם של העצורים, ביטחון בית הסוהר, וביטחון הציבור.

הצורך בתיקון התקנות התחדד , בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" והאתגרים שהביאה עמה. בין היתר, בעקבות פעילותם של כוחות הביטחון לשמירה על שלום הציבור וביטחונו, בוצעו מעצרים רבים, ומצבת הכלואים בשירות בתי הסוהר עלתה באופן ניכר. בעקבות זאת, הכריז השר לביטחון לאומי על קיומו של "מצב חירום כליאתי", מכוח חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל)(מצב חירום כליאתי), התשפ"ד-2023, והכרזה זו מוארכת מעת לעת, בהתאם להוראות החוק האמור.

בתקופה זו, ונוכח החזקתם של עצורים מינהליים וכן כלואים נוספים בהיקף נרחב ובצפיפות מוגברת, התחדד הצורך בהתאמת הוראות התקנות במספר נושאים כמפורט להלן, במטרה לעדכן את ההסדרים בהתאם לצרכי ניהול מתקני הכליאה, תוך שמירה על זכויותיהם הבסיסיות של העצורים, ובנושאים מסויימים – תוך התאמת הוראות התקנות לתקנות הנוגעות לתנאי המחיה של כלל העצורים והאסירים בשב"ס.

תקנה 4

התקנה בנוסחה כיום קובעת איסור לבישת מדים וכן זכות ללבוש בגדים פרטיים כשאין בלבושם כדי לפגוע בבריאות או בסדר הטוב. כמו כן קיימת הוראה נפרדת בנוגע לעצור המוחזק במיתקן צבאי, לגביו נקבע כי ילבש בגדים שיונפקו לו בידי המפקד. מוצע לבטל את ההבחנה בין סוגי העצורים, ולקבוע כי יש לנפק לכלל העצורים בגדים לשימושם במקום המעצר, וכן המפקד מוסמך להתיר לעציר ללבוש את בגדיו הפרטיים בהתאם למוצע בתקנה. כמו כן מוצע לבטל את ההוראה בנוגע ללבישת מדים – שאינה רלוונטית, ככלל, ביחס לאוכלוסיית העצירים המינהליים, ואשר ניתן לה מענה מספק בהסדר החלופי המוצע.

תקנה 5

התקנה בנוסחה כיום קובעת כי עציר יקבל את המזון הניתן לסוהרים. מוצע לבטל את החובה לספק מזון זהה למזון הסוהרים, ולקבוע תחת זאת הוראות לגבי סדרי הארוחות והמזון הניתן לעצורים באופן שיבטיח שמירה על בריאותם, כך שהוראות אלו יהיו תואמות להוראות הקבועות בתקנה 8 לתקנות המעצרים ביחס לכלל העצורים. כמו כן מוצע להוסיף את תקנת משנה (א1), המקבילה לתקנה 8(ב) בתקנות המעצרים, המסדירה את הזכות לקבלת מזון מיוחד מטעמי בריאות, על פי אישור רופא.

עוד מוצע לקבוע כי המזון יינתן תוך התחשבות, במידת האפשר, באמונתו הדתית של העצור, בדומה לנוסח הקבוע בתקנה 5(א) לתקנות כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), תשס"ב-2002.

תקנה 6

התקנה בנוסחה כיום קובעת כי עצור ייבדק אחת לחודש בידי רופא שימנה המפקד וכן בכל עת שיהא צורך בכך. בשל היקף הכלואים בבתי הסוהר ותדירות הבדיקות המתחייבת, מוצע לתקן את התקנה כך שהבדיקה הראשונית, בעת קליטת העצור במקום המעצר, תתבצע על ידי רופא ובהמשך, ניתן יהיה לערוך את הבדיקה הנדרשת אחת לחודש בין על ידי רופא ובין על ידי חובש. יצויין כי גם בדיקה רפואית של עצור פלילי, בהתאם להוראות תקנה 16 לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), תשנ"ז-1997, יכולה להיערך בידי "חובש או רופא במקום המעצר".

תקנה 7

התקנה בנוסחה כיום קובעת זכות לטיול יומי למשך שעתיים. זאת, בשונה משאר אוכלוסיות האסירים והעצורים בשב"ס, לגביהם קיימת זכות טיול של שעה אחת (בתקנה 6 לתקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר), תש"ע – 2010, ובתקנה 9 לתקנות המעצרים). מוצע לקצר את משך הטיול לשעה אחת ביום לפחות, בדומה לעצורים ולאסירים הפליליים בשב"ס. מובן כי אין בכך למנוע אפשרות לזמן טיול ממושך יותר, ככל שהדבר מתאפשר, בהתאם לשיקול דעת מפקד המתקן.

תקנה 8

תקנת משנה (א) בנוסחה כיום קובעת כי עציר זכאי לקבל מהמפקד חפצים אישיים שהפקיד, בתנאים מסויימים. בשל ההכרח לפקח על הציוד המוחזק בידי העצורים, ולמנוע שימוש לרעה או מצבי סיכון שונים, מוצע לקבוע כי הכלל החל הוא חובת הפקדת חפצים אישיים וכסף עם הכניסה למקום המעצר, ולצד זאת להסמיך את מפקד מקום המעצר להרשות לעציר להחזיק ברשותו חפצים אישיים מסויימים. בנוסף, מוצע להעביר את הזכות לקבל כלי רחצה וניקוי מתקנה 8(א) לתקנה 9(ב), ללא שינוי בתוכנה.

תקנה 9

כאמור לעיל, מוצע להעביר את הזכות לקבל כלי רחצה וניקוי מתקנה 8(א) לתקנה 9(ב)

תקנה 11

תקנת משנה (א) קובעת את זכותם של העצורים לקבל מבקרים. תקנת משנה (ד) מסמיכה את המפקד לאסור ביקורים (של מבקרים דרך כלל או של מבקר מסוים) אצל עציר. מוצע להוסיף את תקנת משנה (ה1) אשר תסמיך את נציב בתי הסוהר לאסור ביקורים (של מבקר מסוים או של מבקרים דרך כלל) אצל קבוצת עצורים, אם שוכנע, לאחר קבלת חוות דעת מטעם גורמי הביטחון, כי קיים חשש ממשי שהביקורים יביאו לפגיעה בביטחון המדינה. מוצע לקבוע כי הוראה כאמור על איסור ביקורים תהיה לתקופה שלא תעלה על חודש ימים ואשר ניתן יהיה להאריכה מעת לעת בכפוף להמשך התקיימות הצורך הביטחוני.

יובהר כי אין בתיקון המוצע כדי לגרוע מהסמכות הקיימת לפי כל דין למניעת ביקורים אצל עצירים, בהתאם לשיקולי ביטחון.

תקנה 16א

בהתאם להוראות התקנות, קניית מצרכים בקנטינה וקבלת כספים מהוות טובות הנאה. בהתאם לכך, מוצע לתקן את תקנה 16א(א) כדי לדייק את האמור בה ביחס לסמכות לשלילת הטבות אלה, ובכך להתאים את נוסח הסעיפים למצב המשפטי הקיים.