תאריך תצוגה: 03/02/2026

טיוטת תקנות הביטוח הלאומי

 

שם התקנות המוצעות

טיוטת תקנות הביטוח הלאומי (הוראות מיוחדות בדבר תשלום דמי ביטוח)(תיקון), התשפ"ו – 2026

 

 

מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

מתן הקלה בדמי ביטוח לאומי לסטודנטים הלומדים בחוץ לארץ בדומה להקלה בדמי ביטוח הניתנת לסטודנטים הלומדים בארץ וזאת לשנים 2026 - 2027

 

להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

                                                                                                          

 

 

 

 

 

 


 

טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה:

טיוטת תקנות הביטוח הלאומי (הוראות מיוחדות בדבר תשלום דמי ביטוח)(תיקון), התשפ"ו -2026

 

 

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 371 - 400 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995,[1] (להלן – החוק) לאחר התייעצות עם מועצת המוסד לפי סעיף 12 לחוק, אני מתקין תקנות אלה:

הוספת תקנה 19ב

1.  

אחרי תקנה 19א לתקנות הביטוח הלאומי (הוראות מיוחדות בדבר תשלום דמי ביטוח), התשל"א – 1971[2] (להלן – התקנות העיקריות), יבוא :

 

 

"תלמיד במוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל

19ב

(א)  בתקנה זו -

 

 

 

 

 

 

 

"מוסד להשכלה מחוץ לישראל" – מוסד להשכלה  גבוהה מחוץ לישראל המתקיים בו אחד מאלה:

 

 

 

 

 

 

 

 

(1) הוא נכלל במסגרת רשימת המוסדות האקדמאיים המוכרים בארצם שהעביר הגף להערכת תארים במשרד החינוך, ונערכה לשם הערכת תארים לצרכי דירוג ושכר במגזר הציבורי כשקול לתואר הנהוג בישראל;

 

 

 

 

 

 

 

 

(2) הוא נכלל במסגרת רשימה שהעביר משרד הבריאות, לפיה המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיכו לכך לפי כל דין, העניק לבוגר מוסד להשכלה מחוץ לישראל  רישיון או תעודה לעסוק בתחומי הבריאות והרפואה בישראל, וזאת במהלך עשר השנים האחרונות שקדמו למועד האחרון שבו הועברה הרשימה;

 

 

 

 

 

 

 

 

(3) הוא מוסד לפי סעיף 25(2) לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א – 1961,[3] ונכלל ברשימה שהעבירה האוניברסיטה העברית בירושלים לפיה מי מתלמידיו הוכר - בעל השכלה משפטית גבוהה, וזאת במהלך עשר השנים האחרונות שקדמו למועד האחרון שבו הועברה הרשימה;

 

 

 

 

 

 

 

 

(4) משרד ממשלתי בישראל או גוף אחר שהוסמך לכך בדין בישראל, מכיר בתואר שאותו הוא נותן לעניין תלמיד מסוים;

 

 

 

 

 

 

 

"תואר" – למעט תואר בשל הכשרה מקצועית או שיקום מקצועי כמשמעותם בתקנה 26 לתקנות הביטוח הלאומי (ביטוח מפני פגיעה בעבודה), התשי"ד – 1954;[4]

 

 

 

 

 

 

 

"שנת הלימודים" – תקופה של שמונה חודשים רצופים לפחות שתחילתה ביום תחילת הלימודים במוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל;

 

 

 

 

 

 

 

"תלמיד" – מבוטח לפי פרק י"א לחוק, שרשום כתלמיד במוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל ולומד באותו מוסד במהלך כל שנת הלימודים, למעט אלה:

 

 

 

 

 

 

 

 

(1) אישה נשואה;

 

 

 

 

 

 

 

 

(2) מי שפטור מתשלום דמי ביטוח לפי סעיף 351 לחוק.

 

 

 

 

 

 

(ב) תלמיד, שהגיש בקשה כאמור בתקנת משנה (ג) ובקשתו אושרה להנחת דעתו של המוסד, יהא שיעור דמי הביטוח שהוא חב בהם במהלך שנת הלימודים, בשיעור שמשלם מבוטח שאינו עובד ואינו עצמאי, לפי פרט 3 בלוח י"א לחוק.

 

 

 

 

 

 

(ג)  על בקשה לפי תקנת משנה (ב) יחולו ההוראות הבאות:

 

 

 

 

 

 

 

(1) הבקשה  תוגש למוסד לא יאוחר מתום שנה שלאחר סיום הלימודים או קבלת אישור הזכאות לתואר לפי העניין;

 

 

 

 

 

 

 

(2) הבקשה תוגש למוסד באמצעות טופס מקוון; הטופס יכלול את הפרטים הבאים:

 

 

 

 

 

 

 

 

(א)  שם המבוטח ופרטיו;

 

 

 

 

 

 

 

 

(ב) ארץ הלימודים;

 

 

 

 

 

 

 

 

(ג)  מוסד הלימודים;

 

 

 

 

 

 

 

 

(ד) תקופת הלימודים;

 

 

 

 

 

 

 

(3) לבקשה יצורפו אישורים בדבר ההכרה במוסד הלימודים כמוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל, וכן אישור בדבר לימודי המבקש בעד כל שנת לימודים בגינה מוגשת הבקשה;

 

 

 

 

 

 

 

(4) הבקשה תלווה בהצהרת המבקש לפיה הוא עומד בכל תנאים הזכאות.

 

 

 

 

 

 

(ד) על העברת מידע כאמור בתוספת יחולו ההוראות הבאות:

 

 

 

 

 

 

 

(1) הגופים המנויים בתוספת יעבירו למוסד, באופן מקוון, אחת לחצי שנה, את פרטי המידע כמפורט בטור ב לצדם;

 

 

 

 

 

 

 

(2) המוסד רשאי לעשות שימוש במידע המועבר אליו מן הגופים המנויים בתוספת, אף אם לא הוגשה בקשה כאמור בתקנה משנה (ג)."

הוספת תוספת

2.  

אחרי תקנה 27 יבוא:

 

 

"תוספת (תקנה 19א1)

 

 

 

טור א'

טור ב'

 

הגוף

פרטי המידע

(1)  

משרד החינוך

שמות המוסדות להשכלה גבוהה שהרשויות המוסמכות לכך בארצם הכירו בהם, ושנכללו במסגרת רשימה של מוסדות אקדמאיים מוכרים בארצם שהעביר הגף להערכת תארים לצרכי דירוג ושכר במגזר הציבור, כשקולים לתואר הנהוג בישראל.

(2)  

משרד הבריאות

(א)  רשימה שבה יכללו מוסדות להשכלה גבוהה מחוץ לישראל שהמנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיך לכך העניק לבוגר מוסד להשכלה מחוץ לישראל  רישיון או תעודה לעיסוק בתחומי הבריאות והרפואה בישראל, וזאת במהלך עשר השנים האחרונות שקדמו למועד האחרון שבו הועברה הרשימה;

 

 

(ב) רשימת תלמידים שנרשמו במאגר משרד הבריאות, הלומדים במוסדות אקדמאיים המפורטים בפסקה (א);

 

 

(ג)  מידע כאמור בפרט זה יועבר רק אם המידע מצוי בידי משרד הבריאות; מידע כאמור בפרט 2(ב) יועבר בכפוף להסכמת התלמיד.

(3)  

האוניברסיטה העברית

(א)  רשימה שבה יכללו מוסדות להשכלה גבוהה מחוץ לישראל, כמשמעותם בסעיף 25(2) לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א – 1961, שמי מתלמידי המוסדות הוכר בעל השכלה משפטית גבוהה במהלך עשר השנים האחרונות שקדמו למועד האחרון שבו הועברה הרשימה.

 

 

(ב) רשימת תלמידים שקיבלו אישור להכרה כאמור בפסקה (א);

 

 

(ג)  מידע כאמור בפרט זה יועבר אם המידע מצוי בידי האוניברסיטה העברית בירושלים; מידע בדבר תלמידים יועבר בכפוף להסכמתם. "

תחילה ותחולה

 

תחילתן של תקנות אלה באחד לחודש שלאחר יום פרסומן והן יחולו על דמי הביטוח בעד השנים 2026 ו 2027

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ 912 -3)

 

__________________

יריב לוין

שר העבודה

 

דברי הסבר

 

חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995 (להלן – החוק) והתקנות שמכוחו קובעים את החבות בדמי ביטוח לאומי ובמסגרת זו מסמיך סעיף 371 לחוק את השר לקבוע הוראות מיוחדות בדבר תשלום דמי ביטוח. מכוח הסעיף האמור הותקנו תקנות הביטוח הלאומי (הוראות מיוחדות בדבר תשלום דמי ביטוח) התשל"א-1971 (להלן: "התקנות").

 

תקנה 19(א) לתקנות עוסקת בדמי הביטוח של תלמיד הלומד במוסד להשכלה בארץ וקובעת את חובתו לשלם דמי ביטוח בשיעור מופחת למשך תקופת הלימודים.

 

במסגרת תיקון 231 לחוק הביטוח הלאומי הורחבה סמכות השר לקבוע הוראות מיוחדות כאמור גם באשר למבוטחים הלומדים במוסדות להשכלה בחוץ לארץ (ולא רק במוסדות להשכלה בארץ). עוד קבע התיקון כי תקנות לעניין סעיף זה יחולו כהוראת שעה למשך שנתיים (לשנים 2022 – 2023) וכי שיעור דמי הביטוח שייקבע באשר ללומדים במוסדות להשכלה בחוץ לארץ יהיה שווה לשיעור דמי הביטוח במוסדות להשכלה בארץ.

 

כבר כיום מכיר המחוקק בחשיבות השכלה, והעניק לאוכלוסיית הסטודנטים הלומדים בארץ הקלה בתשלום דמי ביטוח, ביחס לאוכלוסיות אחרות שאינן עובדות.

 

נכון לשנת 2026 מבוטח שאינו עובד משלם דמי ביטוח לאומי בסך של  143 ₪. סטודנט מחויב בתשלום דמי ביטוח לאומי בסכום העומד על כשליש מהשיעור שבו מחויב בעל הכנסה מזערית שאינו עובד, בסך של 48 ₪ בחודש. 

 

יובהר כי ההקלה האמורה לסטודנטים אינה נוגעת לשיעור דמי ביטוח הבריאות, בסך של כ 123 ₪ אותם משלמים בשיעור זהה הן הסטודנטים והן אלו שאינם עובדים.

 

כן יובהר כי ככל והסטודנט עובד חלים עליו כלל ההוראות והשיעורים לגבי עובד.

 

מוצע לקבוע כעת כי התקנות יקנו את ההקלה לשנים 2026 ו 2027

 



[1] ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התשפ"ג, 3045 עמ' 167

[2] ק"ת התשל"א, עמ' 1458;

[3] ס"ח התשכ"א, בעמ' 178; התשע"ז בעמ' 1199

[4] ק"ת התשיד, בעמ' 650; התשנ"ו עמ' 585