תוכן עניינים

1. הגדרה. 2

2. תחולה. 2

3. עדכון המשכורת הקובעת.. 2

4. תשלומים למפרע. 2

תוספת (סעיף 3) 3

חלק א' (חודש יולי 2016) 3

חלק ב' (חודש מרץ 2017) 4

חלק ג' (חודש יוני 2018) 5

חלק ד' (חודש אוגוסט 2019) 7

חלק ה' (חודש דצמבר 2019) 8

דברי הסבר. 11

צו שירות המדינה (גמלאות) (עדכון המשכורת הקובעת) (דירוג ביקורת המדינה במשרד מבקר המדינה), התשפ"ו-2026

בתוקף סמכותי לפי סעיף 9(ג) לחוק שירות המדינה (גמלאות)[נוסח משולב], התש"ל-1970^{^[1]} (להלן – החוק), אני מצווה לאמור:

הגדרה

בצו זה, "בסיס המשכורת" – משכורת קובעת כהגדרתה בסעיף 8 לחוק, בהפחתת רכיבים אלה:

(1) החלק השנים עשר מקצובת הביגוד השנתית;

(2) החלק השנים עשר מקצובת ההבראה השנתית;

(3) הסכום הנדרש לצורך השלמה לשכר מינימום והפרשי הוראת השעה, המשולמים לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז - 1987^{^[2]} ;

(4) רכיבי שכר שמקורם בהסכם קיבוצי שהמדינה צד לו, שתחילת הזכאות לתשלומם היא מיום כ' בטבת התשע"ו (1 בינואר 2016) ואילך;

(5) עדכון במשכורת הקובעת שמקורו בצו זה.

תחולה

צו זה יחול על מי שערב פרישתו דורג בדירוג ביקורת המדינה ופרש ממשרד מבקר המדינה.

עדכון המשכורת הקובעת

מי שפרש משירות המדינה בתקופה שמיום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) עד יום ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019), וערב פרישתו דורג בדירוג כאמור בסעיף 2, תעודכן משכורתו הקובעת לעניין סעיף 8 לחוק, בעד קצבת החודש הקבוע בכותרת של כל אחד מהחלקים א' עד ה' שבתוספת (להלן – חודש העדכון) ואילך, לפי מועד פרישתו, בסכום הקבוע בטור א' לכל חלק, בתוספת סכום שמתקבל מהכפלת השיעור הקבוע בטור ב' לכל חלק, בבסיס המשכורת של הגמלאי בערכו נכון לחודש העדכון.

תשלומים למפרע

תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף 3, בעד תקופה שקדמה למועד כניסתו לתוקף של צו זה, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעורים הקבועים בפסקאות (א) ו – (ב) לסעיף 9(ג)(3) לחוק.

תוספת (סעיף 3)

חלק א' (חודש יולי 2016)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ינואר 2013	6.12	0.06%
פברואר 2013	12.23	0.13%
מרץ 2013	18.35	0.19%
אפריל 2013	24.46	0.26%
מאי 2013	30.58	0.32%
יוני 2013	36.70	0.39%
יולי 2013	42.81	0.45%
אוגוסט 2013	46.46	0.49%
ספטמבר 2013	46.46	0.49%
אוקטובר 2013	46.46	0.49%
נובמבר 2013	46.46	0.49%
דצמבר 2013	46.46	0.49%
ינואר 2014	46.46	0.49%
פברואר 2014	46.46	0.49%
מרץ 2014	46.46	0.49%
אפריל 2014	46.46	0.49%
מאי 2014	46.46	0.49%
יוני 2014	46.46	0.49%
יולי 2014	46.46	0.49%
אוגוסט 2014	46.46	0.49%
ספטמבר 2014	46.46	0.49%
אוקטובר 2014	46.46	0.49%
נובמבר 2014	46.46	0.49%
דצמבר 2014	46.46	0.49%
ינואר 2015	46.46	0.49%
פברואר 2015	46.46	0.49%
מרץ 2015	46.46	0.49%
אפריל 2015	46.46	0.49%
מאי 2015	46.46	0.49%
יוני 2015	46.46	0.49%
יולי 2015	46.46	0.49%
אוגוסט 2015	46.46	0.49%
ספטמבר 2015	46.46	0.49%
אוקטובר 2015	46.46	0.49%
נובמבר 2015	46.46	0.49%
דצמבר 2015	46.46	0.49%
ינואר 2016	46.46	0.49%
פברואר 2016	46.46	0.49%
מרץ 2016	46.46	0.49%
אפריל 2016	46.46	0.49%
מאי 2016	46.46	0.49%
יוני 2016	46.46	0.49%

חלק ב' (חודש מרץ 2017)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
אוגוסט 2013	2.47	0.03%
ספטמבר 2013	8.59	0.09%
אוקטובר 2013	14.70	0.16%
נובמבר 2013	20.82	0.22%
דצמבר 2013	26.94	0.28%
ינואר 2014	33.05	0.35%
פברואר 2014	39.17	0.41%
מרץ 2014	45.28	0.48%
אפריל 2014	51.40	0.54%
מאי 2014	57.52	0.61%
יוני 2014	63.63	0.67%
יולי 2014	69.75	0.74%
אוגוסט 2014	75.86	0.80%
ספטמבר 2014	81.28	0.86%
אוקטובר 2014	81.28	0.86%
נובמבר 2014	81.28	0.86%
דצמבר 2014	81.28	0.86%
ינואר 2015	81.28	0.86%
פברואר 2015	81.28	0.86%
מרץ 2015	81.28	0.86%
אפריל 2015	81.28	0.86%
מאי 2015	81.28	0.86%
יוני 2015	81.28	0.86%
יולי 2015	81.28	0.86%
אוגוסט 2015	81.28	0.86%
ספטמבר 2015	81.28	0.86%
אוקטובר 2015	81.28	0.86%
נובמבר 2015	81.28	0.86%
דצמבר 2015	81.28	0.86%
ינואר 2016	81.28	0.86%
פברואר 2016	81.28	0.86%
מרץ 2016	81.28	0.86%
אפריל 2016	81.28	0.86%
מאי 2016	81.28	0.86%
יוני 2016	81.28	0.86%
יולי 2016	81.28	0.86%
אוגוסט 2016	81.28	0.86%
ספטמבר 2016	81.28	0.86%
אוקטובר 2016	81.28	0.86%
נובמבר 2016	81.28	0.86%
דצמבר 2016	81.28	0.86%
ינואר 2017	81.28	0.86%
פברואר 2017	81.28	0.86%

חלק ג' (חודש יוני 2018)

ספטמבר 2014	0.70	0.01%
אוקטובר 2014	6.83	0.07%
נובמבר 2014	12.95	0.14%
דצמבר 2014	19.08	0.20%
ינואר 2015	25.21	0.27%
פברואר 2015	31.34	0.33%
מרץ 2015	37.47	0.39%
אפריל 2015	43.60	0.46%
מאי 2015	49.72	0.52%
יוני 2015	55.85	0.59%
יולי 2015	61.98	0.65%
אוגוסט 2015	68.11	0.72%
ספטמבר 2015	69.83	0.74%
אוקטובר 2015	69.83	0.74%
נובמבר 2015	69.83	0.74%
דצמבר 2015	69.83	0.74%
ינואר 2016	69.83	0.74%
פברואר 2016	69.83	0.74%
מרץ 2016	69.83	0.74%
אפריל 2016	69.83	0.74%
מאי 2016	69.83	0.74%
יוני 2016	69.83	0.74%
יולי 2016	69.83	0.74%
אוגוסט 2016	69.83	0.74%
ספטמבר 2016	69.83	0.74%
אוקטובר 2016	69.83	0.74%
נובמבר 2016	69.83	0.74%
דצמבר 2016	69.83	0.74%
ינואר 2017	69.83	0.74%
פברואר 2017	69.83	0.74%
מרץ 2017	69.83	0.74%
אפריל 2017	69.83	0.74%
מאי 2017	69.83	0.74%
יוני 2017	69.83	0.74%
יולי 2017	69.83	0.74%
אוגוסט 2017	69.83	0.74%
ספטמבר 2017	69.83	0.74%
אוקטובר 2017	69.83	0.74%
נובמבר 2017	69.83	0.74%
דצמבר 2017	69.83	0.74%
ינואר 2018	69.83	0.74%
פברואר 2018	69.83	0.74%
מרץ 2018	69.83	0.74%
אפריל 2018	69.83	0.74%
מאי 2018	69.83	0.74%

חלק ד' (חודש אוגוסט 2019)

מועד פרישה	טור א'	טור ב'
ספטמבר 2015	4.45	0.05%
אוקטובר 2015	10.62	0.11%
נובמבר 2015	16.80	0.18%
דצמבר 2015	22.98	0.24%
ינואר 2016	29.16	0.30%
פברואר 2016	35.33	0.37%
מרץ 2016	41.51	0.43%
אפריל 2016	47.69	0.50%
מאי 2016	53.87	0.56%
יוני 2016	60.04	0.63%
יולי 2016	66.22	0.69%
אוגוסט 2016	72.40	0.76%
ספטמבר 2016	78.58	0.82%
אוקטובר 2016	82.10	0.86%
נובמבר 2016	82.10	0.86%
דצמבר 2016	82.10	0.86%
ינואר 2017	82.10	0.86%
פברואר 2017	82.10	0.86%
מרץ 2017	82.10	0.86%
אפריל 2017	82.10	0.86%
מאי 2017	82.10	0.86%
יוני 2017	82.10	0.86%
יולי 2017	82.10	0.86%
אוגוסט 2017	82.10	0.86%
ספטמבר 2017	82.10	0.86%
אוקטובר 2017	82.10	0.86%
נובמבר 2017	82.10	0.86%
דצמבר 2017	82.10	0.86%
ינואר 2018	82.10	0.86%
פברואר 2018	82.10	0.86%
מרץ 2018	82.10	0.86%
אפריל 2018	82.10	0.86%
מאי 2018	82.10	0.86%
יוני 2018	82.10	0.86%
יולי 2018	82.10	0.86%
אוגוסט 2018	82.10	0.86%
ספטמבר 2018	82.10	0.86%
אוקטובר 2018	82.10	0.86%
נובמבר 2018	82.10	0.86%
דצמבר 2018	82.10	0.86%
ינואר 2019	82.10	0.86%
פברואר 2019	82.10	0.86%
מרץ 2019	82.10	0.86%
אפריל 2019	82.10	0.86%
מאי 2019	82.10	0.86%
יוני 2019	82.10	0.86%
יולי 2019	82.10	0.86%

חלק ה' (חודש דצמבר 2019)

אוקטובר 2016	2.66	0.03%
נובמבר 2016	8.83	0.09%
דצמבר 2016	15.01	0.16%
ינואר 2017	21.19	0.22%
פברואר 2017	27.37	0.29%
מרץ 2017	33.54	0.35%
אפריל 2017	39.72	0.42%
מאי 2017	45.90	0.48%
יוני 2017	52.07	0.54%
יולי 2017	58.25	0.61%
אוגוסט 2017	64.43	0.67%
ספטמבר 2017	70.61	0.74%
אוקטובר 2017	76.78	0.80%
נובמבר 2017	82.96	0.87%
דצמבר 2017	89.14	0.93%
ינואר 2018	89.14	0.93%
פברואר 2018	89.14	0.93%
מרץ 2018	89.14	0.93%
אפריל 2018	89.14	0.93%
מאי 2018	89.14	0.93%
יוני 2018	89.14	0.93%
יולי 2018	89.14	0.93%
אוגוסט 2018	89.14	0.93%
ספטמבר 2018	89.14	0.93%
אוקטובר 2018	89.14	0.93%
נובמבר 2018	89.14	0.93%
דצמבר 2018	89.14	0.93%
ינואר 2019	89.14	0.93%
פברואר 2019	89.14	0.93%
מרץ 2019	89.14	0.93%
אפריל 2019	89.14	0.93%
מאי 2019	89.14	0.93%
יוני 2019	89.14	0.93%
יולי 2019	89.14	0.93%
אוגוסט 2019	89.14	0.93%
ספטמבר 2019	89.14	0.93%
אוקטובר 2019	89.14	0.93%
נובמבר 2019	89.14	0.93%

(חמ 3-6932)

דברי הסבר

משכורתו הקובעת של גמלאי, שחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל -1970 ( להלן – חוק הגמלאות) חל עליו, לרבות גמלאי משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, נקבעת בהתאם למשכורת היסוד והתוספות השונות אשר הוכרו על-ידי הממשלה כתוספות קבועות ואשר אותו גמלאי היה זכאי להן במשכורתו ערב פרישתו לקצבה.

במסגרת תיקון חוק הגמלאות, בפרק ח' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010), התשס"ט-2009 (להלן - חוק ההתייעלות הכלכלית), שונתה שיטת עדכון המשכורת הקובעת לאחר פרישה מהשירות, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. קודם לתיקון האמור המשכורת הקובעת הייתה מתעדכנת בהתאם לשינויים במשכורת הקובעת של עובד פעיל בדרגה שהייתה לעובד ערב פרישתו מהשירות.

במסגרת הסכמים קיבוציים ארציים, כהגדרתם בסעיף 9(ד) לחוק הגמלאות, אשר נוסף לחוק הגמלאות במסגרת תיקון מס' 67 לחוק כפי שיפורט להלן, הוסכם על הקצאה של מסגרת עלות תוספות השכר וההטבות הכספיות, לעובדים המועסקים בשירות המעסיקים אשר הם צד להסכם, בשל התקופה שנקבעה בהסכם (להלן – מסגרת עלות התוספות), אשר תיושם, באופן הדרגתי, באמצעות תשלום תוספות שונות לעובדים בדירוגים השונים.

מאחר ששינוי מנגנון עדכון המשכורת הקובעת לפי חוק ההתייעלות הכלכלית הביא לכך ששינויים עתידיים במשכורתו הקובעת של העובד הפעיל לא ישפיעו עוד על משכורתו הקובעת של הגמלאי, ועל אף שאין הכרח לבצע עדכון כזה לפי שיטת העדכון הקיימת בחוק הגמלאות, תוקן חוק הגמלאות במסגרת החוק להשגת יעדי התקציב וליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–2025 (להלן – תיקון מס' 67), כך שלגבי גמלאי שהיה עובד פעיל לפחות בחלק מהתקופה אשר בגינה נחתמו ההסכמים הקיבוציים, ואשר פרש לפני מועד התשלום האחרון לעובדים הפעילים לפי אותם הסכמים, יהיה רשאי שר האוצר, בהתאם לסמכות שהוקנתה לו בסעיף 9(ג) לחוק הגמלאות, שנוסף במסגרת תיקון מס' 67 לחוק, לקבוע בצו כי משכורתו הקובעת של אותו גמלאי תעודכן בשיעור שייקבע ובעד התקופה שמהחודש שייקבע בצו לעניין זה ואילך, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג בו דורג ערב פרישתו.

כך באמצעות עדכון המשכורת הקובעת, אשר ייקבע בצו, יתאפשר לגבי גמלאי כאמור, להתחשב באותו חלק ממסגרת עלות התוספות, אשר טרם חולק לגבי הדירוג בו דורג הגמלאי ערב פרישתו (ושלפיכך לא השפיע על משכורתו הקובעת), בהתאם לחלק היחסי של התקופה שבה היה עובד פעיל, מתוך כלל התקופה אשר לגביה נחתמו ההסכמים הללו, ובהתחשב באופן שבו חולקה מסגרת עלות התוספות לגבי העובדים הפעילים בדירוג האמור. זאת, בהתחשב בכך שיישום מסגרת עלות התוספות באמצעות תשלומים בשכר העובדים החל זמן ניכר לאחר תחילת התקופה אשר בגינה הוקצתה העלות האמורה.

בהתאם לסעיף 22 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח - 1958 [נוסח משולב] עובדי משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור דינם כדין שאר עובדי המדינה ואולם בקבלת הוראות ולגבי פיטורים יהיו נתונים למרותו של המבקר. מחמת עקרון עצמאות הביקורת ואי התלות של משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ברשות המבצעת, הסכמים הנחתמים בין המדינה לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה אינם חלים ישירות במשרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור. עם זאת, הסכמים אלה מוחלים במשרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור בהחלטות מבקר מכוח סמכותו לעשות בהתאם לסעיף 22 לחוק מבקר המדינה. באופן זה הוחלו גם ההסכמים הקיבוציים הארציים, כהגדרתם בסעיף 9(ד) לחוק הגמלאות, על עובדי משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור. בהתאם לאמור מוצע לקבוע בצו של שר האוצר, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9(ג) לחוק הגמלאות, כי משכורתו הקובעת של גמלאי, שפרש משירות המדינה בתקופה שמיום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) עד ליום ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019), וערב פרישתו דורג בדירוג כאמור בסעיף 2 לצו, תעודכן לעניין סעיף 8 לחוק, בעד קצבת החודש הקבוע בכותרת של כל אחד מהחלקים א' – ה' שבתוספת לצו (להלן – חודש העדכון) ואילך, לפי מועד פרישתו, בסכום הקבוע בטור א' לכל חלק, בתוספת סכום שמתקבל ממכפלת השיעור הקבוע בטור ב' לכל חלק, בבסיס המשכורת של הגמלאי, כהגדרתו בצו המוצע, בערכו נכון לחודש העדכון.

יצוין כי עדכון המשכורת הקובעת, כמוצע בצו, נקבע על דעת ארגון העובדים היציג החתום על ההסכמים הקיבוציים האמורים והובא לידי ביטוי בהסכמים אלו.

כמו כן מוצע לקבוע בצו, בהתאם לסמכותו האמורה של שר האוצר, כי תשלומים בשל עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף 3 לצו, בעד תקופה שקדמה למועד כניסתו לתוקף של הצו, ישולמו בתוספת הפרשי הצמדה בשיעורים הקבועים בפסקאות (א) ו – (ב) לסעיף 9(ג)(3) לחוק הגמלאות.

מוצע כי הצו כאמור יחול לגבי גמלאי משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור שערב פרישתם דורגו בדירוג ביקורת המדינה במשרד מבקר המדינה.

[1] ס"ח התש"ל, עמ' 70; התשפ"ה, עמ' 409.

[2] ס"ח התשמ"ז, עמ' 68; התשע"ח, עמ' 7.