מדינת ישראל

משרד המשפטים

 

טיוטת מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד המשפטים במוסדות ציבור המספקים שירותי עריכת ייפוי כוח מתמשך

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985[1]

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן: חוק יסודות התקציב), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד המשפטים במוסדות ציבור המספקים שירותי עריכת ייפוי כוח מתמשך, כמפורט במבחנים אלה.

תקנה תקציבית מס': ___________

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות המשרדית שתמונה בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן: הוועדה) תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] )להלן: הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריכה שתינתן, אם אכן ראוי ונכון לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  בבואה לדון בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטות הוועדה יהיו מנומקות.

(ה)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות תיעשה בהתאם לאמור במבחנים אלה.

 

2. הגדרות

(א)  "מוסד ציבור"- כהגדרתו בסעיף 3א(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985;

(ב)  "מוסד"- מוסד ציבור שהגיש את הבקשה או שקיבל תמיכה על פי מבחנים אלה;

(ג)  "ייפוי כוח מתמשך"- מסמך שנערך והופקד בהתאם להוראות פרק שני1 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962;

(ד)  "המשרד"- משרד המשפטים;

(ה)  "החוק"- חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962 לרבות התקנות שתוקנו מכוחו ודרישות והנחיות האפוטרופוס הכללי הניתנות מעת לעת;

(ו)  "האדם" או "הממנה"- הפונה למוסד לקבלת שירות עריכת והפקדת ייפוי כוח מתמשך;

(ז) "השנה הקודמת" - השנה הקלנדרית שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(ח)  "שנת התמיכות" - השנה הקלנדרית שבעדה מבוקשת התמיכה;

 

3. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לעודד מוסדות ציבור המסייעים לציבור במתן שירותי עריכת ייפוי כוח מתמשך, בהתאם לתנאים המפורטים במבחנים אלה.

זאת, על מנת להנגיש את ייפוי הכוח המתמשך לאוכלוסיות נוספות שכיום לא עורכות את המסמך משום שידן אינה משגת. לעריכת המסמך ערך עליון בקידום האוטונומיה והרצון של האדם בזקנה ובנוסף בצמצום הבירוקרטיה עבור בני ובנות המשפחה המטפלים באדם ועבור המדינה. משום כל אלה, מעוניינת המדינה לקדם תמיכה במוסדות ציבור אשר מציעים לציבור שירות של עריכת המסמכים כאמור, ללא עלות, כדי להגדיל את היכולת שלהם לתת שירות זה.

 

4. הגופים הנתמכים

מוסדות ציבור שבמסגרת פעילותם מספקים שירותי עריכת ייפוי כוח מתמשך.

 

5. הפעילות הנתמכת

תמיכה לפי מבחנים אלה תינתן בעד מתן שירותי ייפוי כוח מתמשך שנערך בהתאם לסעיף 32יד לחוק ובכפוף לעמידה בתנאי הסף, כאמור בסעיף 6 להלן. גובה התמיכה יהיה בהתאם לאמור בסעיף 7 להלן.

 

6. תנאי סף

(א) למוסד

לתמיכה לפי מבחנים אלה, יהיה זכאי מוסד העומד בכל תנאי הסף שלהלן ובכפוף להוראות הנוהל.

(1) המוסד הוא מוסד ציבור כהגדרתו לפי סעיף 3א(א) לחוק, הפועל שלא למטרת רווח והמאוגד שנתיים לפחות ואשר רשאי לתת את השירות הנתמך בהתאם למטרותיו הרשומות.

 

(2) למוסד ניסיון של שנתיים לפחות בביצוע הפעילות הנתמכת שבמהלכן ערך לא פחות מ- 50 ייפויי כוח מתמשכים ובכל מקרה, לא פחות מ- 10 ייפויי כוח בכל אחת מהשנים.

 

(3) המוסד אינו מקבל תמיכה או סיוע אחר מכל יחידה אחרת במשרד או מכל משרד ממשלתי אחר בעד אותה פעילות שלשמה הוא מבקש את התמיכה לפי מבחנים אלה.

 

(4) המוסד עומד בדרישות החלות עליו על פי כל דין ובכלל זה, מיסוי, רישוי עסקים ודיני עבודה.

 

 

 

(ב) לפעילות הנתמכת

המוסד יהיה זכאי לתמיכות אך עבור ייפויי כוח מתמשכים שנערכו בהתאם לקריטריונים שנקבעו כפי שיפורט להלן:

(1) התמיכה תינתן בעד פעילות נתמכת הניתנת לבני 65 ומעלה המתגוררים ביישובים המשויכים לאשכולות 1-6 על פי המדד החברתי-כלכלי, כפי שמעדכנת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

 

(2) הטיפול בעריכת ייפויי הכוח המתמשכים ייעשה אך ורק ע"י עורכי הדין המוסמכים לכך בהתאם לסעיף 32יד(א), וכן ייערכו בהתאם לכל דרישות החוק והתקנות מכוחו והנחיות האפוטרופוס הכללי.

 

7. אופן חישוב גובה התמיכה וחלוקתה

(א)  בהתאם לתקציב שיועמד עבור שנת התמיכות, ייקבע מספר ייפויי הכוח הכולל שיאושר עבור כלל המוסדות שעמדו בתנאי הסף. (להלן: "ההקצבה הכוללת").

 

(ב)  במסגרת בקשות התמיכה יידרשו המוסדות לציין את כמות ייפויי הכוח המתמשכים שהם מעריכים שביכולתם לערוך בשנת התמיכות ומבקשים להיתמך בגינם.

 

(ג)  בתחילת שנת התמיכות תיקבע לכל אחד מהמוסדות העומדים בתנאי הסף הקצבה שנתית של כמות ייפויי כוח מתמשכים שהוא יוכל להיתמך בגינם, בכפוף להפקדתם ואישורם בפועל. ההקצבה תיקבע על בסיס שקלול של כמות ייפויי הכוח שנערכו על ידי המוסד בשנה שקדמה לשנת התמיכות (50%) ומספר ייפויי הכוח שהמוסד מעריך שיוכל לבצע והוא מעוניין להיתמך בגינם, כאמור בסעיף 7(ב) (50%). גובה ההקצבה השנתית לא תעלה על 300% מסך ייפויי הכוח שהמוסד ערך בשנה שקדמה לשנת התמיכות ובמקרה של גוף הנתמך לראשונה בתחום פעילות מסוים, לא יעלה על פי 2 מעלות הפעילות שבעדה ניתנה התמיכה שקיים המוסד בשנה שקדמה לשנת התמיכות וזאת בהתאם לסעיף 11(ד) לנוהל.

 

(ד)  אם מספר ההקצבות המחושבת עולה על כמות ההקצבה הכוללת, תיקבע ההקצבה למוסדות על פי חלק יחסי.

 

(ה)  עד ליום ה – 10 ביוני של שנת התמיכות, יגישו המוסדות לוועדת התמיכות דיווח ביחס לכמות ייפויי הכוח המתמשכים, שנערכו על ידם ושהפקדתם אושרה, בתקופה שבין 1 בינואר ועד ליום 31 למאי של שנת התמיכות (להלן: "דיווח התקופה הראשונה") והיא תהיה התקופה הרלוונטית לחישוב העמידה בהקצבות.

 

(ו)  דיווחי התקופה הראשונה ייבחנו על ידי וועדת התמיכות ובהתאם להם תודיע ועדת התמיכות למוסד האם בוצע שינוי בהקצבה שנקבע לו בתחילת השנה. קביעת שינוי בהקצבה תהיה באופן הבא:

 

(ז) עבור מוסד שעמד ב- 70% לפחות ממחצית הכמות שהוקצבה לו לא יהיה שינוי בהקצבה השנתית. עבור מוסד שערך פחות מ- 70% ממחצית ההקצבה שניתנה לו תופחת ההקצבה השנתית ל- 225% הכמות שביצע בפועל בתקופה הראשונה של השנה. (דוגמא: אם ההקצבה השנתית למוסד הייתה 200 ייפויי כוח והוא ביצע במחצית הראשונה רק 50, ההקצבה השנתית המעודכנת שלו תעמוד על 112 בלבד).

 

(ח)  מוסדות שעמדו ב- 90% לפחות ממחצית ההקצבה השנתית שנקבעה להם ויודיעו על כוונתם להרחיב את היקף הפעילות יהיו זכאים לבקש תוספת להקצבה השנתית. היקף התוספת ייקבע על פי חלקם היחסי של המוסדות הזכאים, בייפויי הכוח שהופקדו ואושרו ובהתאם לתקציב הקיים.

 

(ט)  בתחילת חודש נובמבר של שנת התמיכות ולא יאוחר מיום 10 בנובמבר של שנת התמיכות יגישו המוסדות לוועדת התמיכות דיווח ביחס לכמות ייפויי הכוח המתמשכים, שנערכו על ידם ושהפקדתם אושרה, בתקופה שבין 1 ביולי של שנת התמיכות ועד 30 באוקטובר (להלן: "דיווח תקופה שניה") והיא תהיה התקופה הרלוונטית לחישוב העמידה בהקצבות.

 

(י)  עד לתאריך 15.1 של השנה שאחרי שנת התמיכות, המוסדות ידווחו על כמות ייפויי כוח שהופקדו על ידם במהלך כל שנת התמיכות. ככל שיוותר עודף תקציבי שלא נוצל, תהיה ועדת התמיכות רשאית לאשר חלוקת העודף התקציבי למוסדות עבור ייפויי כוח שהופקדו על ידי המוסדות מעבר להקצבה שניתנה להם, בהתאם לחלקם היחסי של המוסדות במספר ייפויי הכוח העודפים.

 

8. נהלים ותנאים נוספים למתן התמיכה

(א)  לא תינתן תמיכה בשיעור העולה על 90% מעלות הפעילות הנתמכת, שהכיר בה המשרד לעניין זה ובכל מקרה לא תעלה על 1,000 ₪ בגין כל ייפוי כוח מתמשך.

 

(ב)  התמיכה תשולם רק כנגד ייפויי כוח מתמשכים שהפקדתם אושרה בתוך שנת התמיכות ותשולם במועדים כפי שייקבעו על ידי החשב הכללי.

 

(ג)  רישום הכנסות והוצאות התאגיד בספרי הנהלת החשבונות בעד הפרויקט הנתמך ייעשה בהפרדה משאר הפרויקטים שמקיים התאגיד, הדיווח על ביצוע הפעילות הנתמכת יעשה בהתאמה ובנפרד משאר הפעילויות של התאגיד.

 

(ד)  מגיש הבקשה יידרש להציג בפני המשרד נתונים ואסמכתאות להוכחת עמידתו בדרישות מבחנים אלה, בהתאם למפורט בסעיפים הנוגעים לעניין ובהתאם לדרישות נוספות של המשרד, ככל שיועברו אליו; כלל הנתונים יוגשו תוך שמירה על פרטיות הפונים.

 

(ה)  תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של מגיש הבקשה שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר לפי דוחות ביצוע אשר יגיש לתקופת התשלום, כנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה ולפי ההנחיות שיימסרו לו בידי המשרד.

 

(ו)  המשרד יהיה רשאי על פי שיקול דעתו, לבצע ביקורות כספיות, בדיקות וביקורות איכות על הפעילות הנתמכת; התאגיד ישתף פעולה עם פעולות הביקורת והבדיקה מטעם המשרד וימסור לו כל מידע נוגע לדבר שיידרש לשם כך.

 

9. דיווח

(א)  המוסד יגיש דיווח על פעילותו בשנת הפעילות הנתמכת, לאגף החשב הכללי במשרד האוצר, בהתאם לפרק ח' לנוהל וכן בהתאם להוראות מבחן התמיכה.

 

(ב)  מבלי לפגוע באמור, דיווחי המוסד יכללו, לכל הפחות, את הנתונים שלהלן;

(1) רשימת ייפויי הכוח המתמשכים שנערכו על ידי המוסד בשנתיים שקדמו לשנת התמיכות.

(2) פירוט עורכי הדין שערכו והפקידו את ייפויי הכוח המתמשכים במסגרת הפעילות הנתמכת.

(3) דיווחי המחצית הראשונה והשנייה יכללו פירוט של מספר ייפויי הכוח שנערכו בכל מוסד ושהפקדתם אושרה בתקופות הרלוונטיות, כפי שפורט במבחן התמיכה. בין היתר, על הדיווח לכלול את מספרי הפקדות ייפויי הכוח המתמשכים, פרטי תיק ההפקדה באפוטרופוס הכללי, פרטי עורכי הדין ופירוט תיעוד הפגישות הכולל תאריך הפגישה, רשימת הנוכחים בפגישה ותאור מהות הפגישה בתמצות.

(4) מוסד הציבור ימסור למשרד או לוועדת התמיכות כל נתון, מסמך או מידע רלוונטי שיידרש לצורך בחינת בקשת התמיכה או בקשר אליה.

(5) יובהר כי הוועדה תוכל, לפי שיקול דעתה, לדרוש מהמוסד להציג בפניה דוגמאות לייפויי כוח מתמשכים שנערכו תוך השמטת הפרטים המזהים.

 

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלו ביום _______________.