חוק להסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון (הוראת שעה), התשפ"ו–2026

הגדרות	1.	בחוק זה –
		"אוהל הסעדה" – מבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה להכנה או להגשה של מזון בלא תשלום למגיעים למתחם מירון;
		"אוהל נוחות" – מבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את המגיעים למתחם מירון;
		"אוהל תפילה ושירה" – מבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את המגיעים למתחם מירון לתפילה, לשירה ולנגינה;
		"אירוע ההדלקה המרכזי" – אירוע הדלקה המתקיים במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי לפי סעיף 5;
		"אירוע " – אירוע שאינו אירוע ההדלקה המרכזי, שמתקיים בו אחד מאלה לפחות:
			(1) הוא כולל התכנסות של 300 אנשים או יותר;
			(2) ייעשה במסגרתו שימוש באמצעי עזר לאירועים;
			(3) תבוצע במסגרתו הדלקה;
		"אירוע נוסף" – אירוע שמתקיים בו אירוע אחד או יותר.
		"אירוע משנה" – אירוע שמתקיים במסגרת אירוע נוסף.
		"אמצעי עזר לאירועים" – אוהל, במה, גנרטור, גשר תאורה, יציעים לקהל, טריבונות, מערכת הגברה שאינה פרטית, מיתקן הדלקה, וכל מבנה או מיתקן אחר, שנעשה בהם שימוש במסגרת האירוע, וכן כל מיתקן שנועד לשמש פריטים אלה, בין שהם קבועים ובין שהם ארעיים;
		"הדלקה" – כל הבערת אש יזומה, ובכלל זה הדלקת אבוקות ולפידים, למעט הדלקת אש בתוך מיתקן ייעודי להכנת אוכל ולמעט הדלקת נרות במקום שיועד לכך;
		"הוראות הג"א" – הוראות שניתנו לפי חוק ההתגוננות האזרחית החלות על מתחם מירון בזמן ההילולה;
		"היתר כניסה ושהייה" – היתר כניסה ושהייה לפי סעיף 3 או לפי סעיף 7(ב)(2)(ג) במתחם מירון או במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, לפי העניין;
		"זמן ההילולה" – התקופה המתחילה ביום י"ז באייר התשפ"ו (04 במאי 2026) בשעה 06:00 ומסתיימת ביום י"ט באייר התשפ"ו (06 במאי 2026) בשעה 08:00;
		"חוק הבטיחות" – חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג–1962‏^{^[1]};
		"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951‏^{^[2]};
		"חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה" – חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012‏‏^{^[3]};
		"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965‏‏^{^[4]};
		"חניונים" – חניונים המשמשים את אירוע ההילולה שהממונה על ההילולה ייעד לכך , המיועדים לחניית כלי רכב פרטיים של הבאים להילולה שיש להם היתר שהייה או תחבורה ציבורית המשמשת את בעלי ההיתר, ופורסמו באתר משרד ירושלים ומסורת ישראל;
		"כוחות הביטחון, החירום או ההצלה" – משטרת ישראל, צבא הגנה לישראל, מגן דוד אדום או הרשות הארצית לכבאות והצלה;
		"כרטיסי נסיעה למירון" – כרטיסי נסיעה ייעודיים לנסיעה בתחבורה הציבורית למתחם מירון בזמן ההילולה, שמנפיק הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון;
		"מהנדס רשוי" – מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958‏‏^{^[5]}, בענף הנדסה אזרחית;
		"מהנדס רשות בעל ניסיון" – מי שהתמלאו בו כללי הכשירות המנויים בסעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991‏‏^{^[6]};
		"מחסומים" – הסדרי תנועה שנועדו להסדיר ולהגביל את הגישה למתחם מירון בהתאם לתוכניות שהכין הממונה על ההילולה או מי מטעמו ואושרו על ידי רשות תמרור מרכזית או על ידי רשות תמרור מקומית שהוסמכה על ידי המפקח על התעבורה לעניין זה ובהתייעצות עם קצין משטרה בכיר, כהגדרתו בפקודת המשטרה, שהסמיך לכך מפקד מחוז צפון במשטרת ישראל.
		"מיתקן הדלקה" – מיתקן ייעודי המאפשר הבערת אש גלויה בצורה בטיחותית ומבוקרת;
		"הממונה על ההילולה" – עובד משרד ירושלים ומסורת ישראל בעל ידע וניסיון מתאימים, שמינה השר לארגן את ההילולה ולנהלה;
		"הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון" – עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים שהמנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הסמיך לעניין חוק זה;
		"המפקח הכללי של המשטרה" – כמשמעותו בפקודת המשטרה;
		"המפקח על התעבורה" – כמשמעותו בפקודת התעבורה‏^{^[7]};
		"מצב מיוחד בעורף" ו"שעת התקפה" – כהגדרתם בחוק ההתגוננות האזרחית;
		"משכנו במירון" – מי שראש המועצה האזורית מרום הגליל או מי מטעמו אישר כי מקום מגוריו או מקום שהייתו הקבוע הוא במתחם מירון, לרבות מי שמענו הרשום במרשם האוכלוסין הוא במתחם מירון, או שהוא שוכר יחידת אירוח במתחם מירון;
		"משכנו ביישובים הסמוכים למירון" – מי שראש המועצה האזורית מרום הגליל או מי מטעמו אישר כי מקום מגוריו או מקום שהייתו הקבוע הוא ביישובים אור הגנוז או בר יוחאי או כפר חושן, לרבות מי שמענו הרשום במרשם האוכלוסין הוא ביישובים אלו, או שהוא שוכר יחידת אירוח ביישובים אלו;
		"מתחם מירון" – המתחם המסומן במפה שבתוספת בצבע שחור;
		"מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי" – המתחם הכלול במתחם מירון ומסומן במפה שבתוספת בצבע כחול;
		"המתחמים" – מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, מתחם ישיבת בני עקיבא המסומנת במפה שבתוספת בצבע סגול ומתחם 89 המסומן במפה שבתוספת בצבע ירוק;
		"פקודת המשטרה" – פקודת המשטרה [נוסח חדש]‏, התשל"א–1971‏^{^[8]};
		"קו שירות" – לפי פקודת התעבורה;
		"ראש הג"א" – כמשמעותו בחוק ההתגוננות האזרחית;
		"הרשות הארצית לכבאות והצלה" – הרשות שהוקמה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה;
		"השר" – השר האחראי על אירוע ההילולה במירון לשנת תשפ"ו;
הגבלות על כניסה למתחם מירון בזמן ההילולה ושהייה בו	2.	(א) לא ייכנס אדם למתחם מירון ולא ישהה בו בזמן ההילולה, אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה:
			(1) הוא קיבל היתר כניסה ושהייה לפי סעיף 3 או לפי סעיף 7(ב)(2)(ג), ובכפוף לתנאיו של היתר הכניסה והשהייה;
			(2) משכנו במירון או משכנו ביישובים הסמוכים למירון;
			(3) מי שהממונה על ההילולה נתן לו אישור למעבר במתחם מירון לשם הגעה ליעד שנמצא מחוץ למתחם מירון;
			(4) הוא נדרש להגיע למתחם מירון לשם עבודתו ולהיות נוכח במתחם מירון לשם מילוי תפקידו, ובכלל זה אם הוא אחד מאלה:
				(א) הוא נמנה עם ההפקה של ההילולה וקיבל היתר שהייה;
				(ב) הוא נמנה עם כוחות הביטחון, החירום או ההצלה או עם גוף הצלה כהגדרתו בסעיף 90א לפקודת המשטרה, שפועל בכפוף לכוחות האמורים ובתיאום עימם;
				(ג) הוא נהג או איש שירות בקו שירות הפועל ברישיון להפעלת קווי שירות כאמור בסעיף 8(ג);
				(ד) הוא פקח שמונה לפי סעיף 58 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998‏^{^[9]}, והוא נושא תעודת פקח כאמור;
				(ה) הוא עובד המועצה האזורית מרום הגליל, הימצאותו במתחם ההילולה בזמן ההילולה חיונית והוא נושא אישור מראש המועצה על כך;
			(5) הוא נדרש להגיע למתחם מירון לשם סיוע לאדם עם קושי או מצוקה, לרבות אדם עם מוגבלות, טיפול בקטין, מתן או קבלה של סיוע רפואי או טיפול בכל נושא אחר הנדרש בדחיפות למניעת נזק ממשי;
		(ב) לא ייכנס מי שמשכנו במירון או משכנו ביישובים הסמוכים למירון למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי בזמן ההילולה ולא ישהה בו, אלא אם כן קיבל היתר כניסה ושהייה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי או שהתקיים בו האמור בסעיף קטן (א)(3) עד (5).
		(ג) הממונה על ההילולה ידאג להצבת שלטים ומחסומים, המיידעים את הציבור בדבר איסור הכניסה והשהייה לפי חוק זה, זמן סביר לפני זמן ההילולה; השלטים והמחסומים יוצבו בדרכי הגישה למתחם מירון ובדרכי הגישה למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי; הממונה על ההילולה יפעל להסרת השלטים והמחסומים שהוצבו לא יאוחר מיום כ"ג באייר התשפ"ו (10 במאי 2026).
		(ד) השר יקבע, בצו, את המספר המרבי של השוהים במתחם מירון ואת המספר המרבי של השוהים בכל מתחם מן המתחמים בכל זמן נתון בזמן ההילולה, בהתאם להמלצות של מומחה שמתקיימים בו תנאי הכשירות כאמור בסעיף 5(ב)(3).
היתר כניסה ושהייה וכרטיסי נסיעה למירון	3.	(א) השר רשאי לתת היתרי כניסה ושהייה למתחם מירון או למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי; ההיתר יכלול את מספר הזהות של האדם שלו הוא ניתן, את המתחם שאליו רשאי אותו אדם להיכנס ואת משך תוקפו.
		(ב) היתרי כניסה ושהייה כאמור בסעיף קטן (א) יהיו אלה:
			(1) היתרי כניסה ושהייה במתחם מירון שיינתנו באמצעות רכישת כרטיסי נסיעה בתחבורה הציבורית למירון; הרכישה תהיה פתוחה לכלל הציבור, בדרך של כל הקודם זוכה; הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון יהיה אחראי רק למכירתם והנפקתם של כרטיסי הנסיעה למירון; כל היתר כניסה ושהייה שיינתן באמצעות כרטיס נסיעה כאמור יכלול את מספר הזהות של האדם שלו הוא ניתן ואת משך תוקפו של היתר השהייה כפי שקבע השר לפי סעיף קטן (א) ואולם, לעניין כרטיס הנמכר לנוסע בהסעה מיוחדת כמשמעותה לפי חוק פיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957^{^[10]}, הנוסע יהיה אחראי לרישום מספר הזהות;
			(2) היתרי כניסה ושהייה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, יכול שיינתנו למי שמשכנו במירון או למי שמשכנו ביישובים הסמוכים למירון שלא באמצעות כרטיסי נסיעה בתחבורה ציבורית למירון; השר רשאי לאצול לראש המועצה האזורית מרום הגליל את סמכותו לתת למי שמשכנו במירון או למי שמשכנו ביישובים הסמוכים למירון היתרי כניסה ושהייה למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי.
			(3)
		(ג) נוסף על הוראות סעיף קטן (ב), השר רשאי לתת היתרי כניסה ושהייה למתחם מירון, שלא בדרך של הנפקת כרטיסי נסיעה למירון, למי שנמנים עם אחת הקבוצות המפורטות להלן, ובלבד שסך כל היתרי הכניסה והשהייה לפי סעיף קטן זה לא יעלה על 15 אחוזים מהמספר המרבי של השוהים במתחם מירון שקבע הצו בהתאם לסעיף 2 (ד):
			(1) קהילות, קבוצות וחסידויות שלהן קשר ייחודי ארוך שנים להילולות רבי שמעון בר יוחאי המתקיימות בהר מירון;
			(2) קרוביהם של הנספים באסון הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון בל"ג בעומר בשנת התשפ"א;
			(3) מי שיש עניין ציבורי בהגעתו להילולה – לפי אמות מידה שיקבע השר, שיפורסמו עד יום כ"ה בניסן התשפ"ו (12 באפריל 2026), באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל.
איסור הדלקה	4.	(א) לא יארגן אדם הדלקה ולא יבצע הדלקה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי בזמן ההילולה שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי.
		(ב) לא יארגן אדם הדלקה ולא יבצע הדלקה במתחם מירון שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי, אלא במסגרת אירוע נוסף או אירוע משנה לפי סעיף 6 ובמיתקן הדלקה.
אירוע ההדלקה המרכזי	5.	(א) בזמן ההילולה ייערך במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי אירוע הדלקה אחד בלבד, שיכלול שני מיתקני הדלקה, ובלבד שניתן היתר לכך מאת השר לפי סעיף קטן (ב) ובהתאם לתנאי אותו היתר (בחוק זה – אירוע ההדלקה המרכזי).
		(ב) השר ייתן היתר לקיום אירוע ההדלקה המרכזי על בסיס דוח ועדת החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון שמונתה לפי החלטת הממשלה מס' 7 מיום י' בתמוז התשפ"א (20 ביוני 2021), ובלבד שנוכח לדעת, לפי חוות דעת מאת הממונה על ההילולה, שהתקיימו כל אלה:
			(1) תנאים שהתנה קצין משטרה בכיר, כהגדרתו בפקודת המשטרה, שהסמיך לכך מפקד מחוז צפון במשטרת ישראל, לקיום אירוע ההדלקה המרכזי – על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו;
			(2) תנאים שהתנה ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה לקיום אירוע ההדלקה המרכזי – על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דלקות;
			(3) אישור לקיום אירוע ההדלקה המרכזי שנתן מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בתחום הבטיחות של אסיפות ועצרות עם לעניין חוק הבטיחות – לעניין בטיחות האירוע, לרבות יציבות אמצעי העזר לאירועים.
		(ג) אישור המועצה האזורית מרום הגליל או בעל תפקיד בה לא יהיה תנאי לקיומו של אירוע ההדלקה המרכזי, והמנויים בסעיף קטן (ב)(1) או (2) לא ידרשו אישור כאמור כתנאי לקיום אירוע ההדלקה המרכזי.
		(ד) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), השר רשאי לקבוע בהיתר לאירוע ההדלקה המרכזי תנאים נוספים, אם מצא כי יש בכך צורך לפי המלצת הממונה על ההילולה.
		(ה) הממונה על ההילולה יוודא כי במהלך אירוע ההדלקה המרכזית מתקיימים תנאי ההיתר.
הגבלות על קיום אירועים נוספים	6.	(א) לא יארגן אדם ולא יערוך אירוע נוסף במתחם מירון בזמן ההילולה, אלא אם כן נתן לו השר היתר לעריכת אירוע נוסף, לפי סעיף קטן (ב), ובכפוף לתנאי אותו היתר.
		(ב) לא ייתן השר היתר לקיום אירוע נוסף אלא אם כן נוכח לדעת, לפי חוות דעת מאת הממונה על ההילולה, שהתקיימו כל אלה:
			(1) תנאים שהתנה קצין משטרה בכיר, כהגדרתו בפקודת המשטרה, שהסמיך לכך מפקד מחוז צפון במשטרת ישראל, לקיום האירוע הנוסף – על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו;
			(2) תנאים שהתנה ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה לקיום האירוע הנוסף – על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דלקות;
			(3) לגבי אירוע נוסף הכולל הכנה או הגשה של מזון בלא תשלום או אירוע נוסף שיידרש לגביו שימוש בתשתיות מים או ביוב או סילוק פסולת – תנאים שהתנה רופא מחוז צפון במשרד הבריאות או סגנו לקיום האירוע הנוסף – על יסוד שיקולי תברואה;
			(4) אישור לקיום האירוע הנוסף שנתן מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בתחום הבטיחות של אסיפות ועצרות עם לעניין חוק הבטיחות – לעניין בטיחות האירוע, לרבות יציבות אמצעי העזר לאירועים ולמעט אמצעי עזר שהוא מערכת הגברה פרטית.
		(ג)	(1) לא יארגן ולא יערוך אדם אירוע משנה, אלא אם קיבל לכך אישור מאת הממונה על ההילולה.
			(2) בקשה לעריכת אירוע נוסף או לעריכת אירוע משנה, תוגש לממונה על ההילולה עד יום י"ב באדר התשפ"ו (1 במרץ 2026) בהתאם להנחיות שיפרסם השר באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל.
			(2) הממונה על ההילולה יעביר את רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה, הכוללת, בין היתר, את לוחות הזמנים המפורטים של כל אירוע, מיקומו, מאפייניו ומספר משתתפים הצפוי לבחינת הגורמים המנויים בסעיף קטן (ב)(1) עד (3) לא יאוחר מיום א' בניסן התשפ"ו (19 במרץ 2026).
			(3) על אף האמור בסעיף קטן (2), רשאי הממונה על ההילולה לעדכן בעת הצורך את רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה ולתאם זאת בסמוך לכך עם גורמים המנויים בסעיף קטן (ב)(1) עד (3).
			(4) דרשו הגורמים המפורטים בסעיף 5(ב)(1) עד (3), או 6(ב)(1) עד (4) כי יוצג להם אישור מקצועי לעניין התקיימות תנאי מהתנאים שהתנו, יפעל הממונה על ההילולה להגשת אישור כאמור לאותו גורם במועד מוקדם ככל הניתן ולא יאוחר מיום ט"ז באייר התשפ"ו (03 במאי 2026) בשעה 08:00; ואולם, אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות השר לאשר אירוע אף אם הוגש האישור המקצועי לאחר המועד האמור, אם מצא כי התקיימו נסיבות המצדיקות את הגשת האישור במועד שהוגש. בסעיף זה "אישור מקצועי" - לרבות אישור מאת מעבדה מאושרת כהגדרתה בחוק התקנים, התשי"ג-1953, אישור מאת מי שקיבל היתר לסמן מצרך בצו תקן לפי סעיף 11(ב) לחוק האמור, אישור מאת בעל רישיון כהגדרתו בחוק החשמל, התשי"ד-1954, וכיוצא באלו.
			(4) הממונה על ההילולה יגיש את הבקשות לאישור השר ויצורפו להן אישורים המעידים על קיומם של התנאים שהתנו גורמי המקצוע לפי סעיף קטן (ב)(1) עד (3), לפי העניין, ואישור מהנדס רשוי לפי סעיף קטן (ב)(4).
		(ד) השר רשאי, לפי שיקול דעתו, לתת היתר לקיום אירוע נוסף, לאחר שהתקיימו התנאים שבסעיף קטן (ב), וכן רשאי הוא לסרב לתיתו או להתנותו בתנאים נוספים; והכול כדי להבטיח את ההתנהלות הבטוחה והתקינה של ההילולה ולאפשר לכמה שיותר אנשים המעוניינים בכך להשתתף בהילולה.
		(ה) השר יפרסם באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל את רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה.
		(ו) אישור המועצה האזורית מרום הגליל או בעל תפקיד בה לא יהיה תנאי לקיומו של אירוע נוסף, והמנויים בסעיף קטן (ב)(1) עד (3) לא ידרשו אישור כאמור כתנאי לקיום אירוע נוסף.
		(ז) הממונה על ההילולה יוודא כי במהלך אירוע נוסף כאמור בסעיף זה מתקיימים תנאי ההיתר.
הסדרים מיוחדים בעת קיומן של הוראות לעניין מירון או הוראות הג"א	7.	(א) בשעת התקפה או בעת מצב מיוחד בעורף, אם נוכח ראש הג"א כי לשם מניעת סכנה לחיי אדם יש צורך בכך, רשאי הוא לקבוע הוראות בנוגע לסגירת שטחים במתחם מירון והוראות המגבילות את המספר המרבי של השוהים במתחם מירון ובכל אחד מן המתחמים בזמן ההילולה (בסעיף זה – הוראות לעניין מירון).
		(ב) קבע ראש הג"א הוראות לעניין מירון או ניתנו הוראות הג"א –
			(1) על אף הוראות סעיפים 5 ו־6, השר לא ייתן היתר לקיום אירוע ההדלקה המרכזי כאמור בסעיף 5 או לקיום אירוע נוסף כאמור בסעיף 6 אלא בכפוף להוראות לעניין מירון או להוראות הג"א ובהתאם למתווה שאישרה משטרת ישראל; נתן השר היתר כאמור לפני שניתנו הוראות לעניין מירון או הוראות הג"א, ישנה השר את ההיתר או יבטלו, כדי להתאימו לתנאי ההוראות לעניין מירון או הוראות הג"א, לפי העניין, והמתווה האמור; הממונה על ההילולה יודיע על שינוי ההיתר או ביטולו לבעלי היתרים כאמור;
			(2) אם בשל ההוראות כאמור לא ניתן לקיים את ההוראות לפי סעיף 2(ד) או 3, לא יחולו הוראות סעיפים אלה, ויחולו הוראות אלה:
				(א) ההיתרים לפי סעיף 3 בטלים, והממונה על ההילולה יודיע על כך לבעלי ההיתרים;
				(ב) לא יחול הצו לפי סעיף 2(ד);
				(ג) בכפוף להוראות לעניין מירון ולהוראות הג"א, השר רשאי לתת היתרי כניסה ושהייה חדשים בהתאם למתווה שיקבע;
				(ד) בקביעת המתווה למתן היתר לפי פסקת משנה (ג) יפעל השר, בין השאר, לפי העקרונות האלה:
					(1) ייצוג שוויוני לקהלים שלהם קשר ייחודי רב־שנים להילולות רבי שמעון בר יוחאי המתקיימות בהר מירון;
					(2) ייצוג הולם לנשים;
					(3) השתתפות של נציג מקרב כל משפחה של נספה באסון הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון בל"ג בעומר בשנת התשפ"א;
				(ה) היתר לפי פסקת משנה (ג) יכלול את מספר הזהות של האדם שלו הוא ניתן, את המתחם שאליו רשאי אותו אדם להיכנס ואת משך תוקפו;
				(ו) רשימת מקבלי היתרי כניסה ושהייה לפי פסקת משנה (ג), תפורסם באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל לא יאוחר מ־24 שעות לפני תחילת זמן ההילולה; ואולם, אם ניתנו הוראות לעניין מירון או הוראות הג"א פחות מ־24 שעות לפני תחילת זמן ההילולה, תפורסם הרשימה בהקדם האפשרי לפני תחילת זמן ההילולה.
הגבלות על הגעה למתחם מירון	8.	(א) לא תתאפשר הגעה אל מתחם מירון בזמן ההילולה אלא בתחבורה הציבורית ובאמצעות כרטיסי נסיעה שהונפקו לפי סעיף 3(ב)(1); כל הסדר נסיעה אחר בתחבורה ציבורית אל מתחם מירון לא יהיה תקף בזמן ההילולה.
		(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על מי שמתקיים לגביו אחד מאלה:
			(1) תנאי מהתנאים הנקובים בסעיף 2(2) עד (5);
			(2) ניתן לו היתר כניסה ושהייה לפי סעיף 3(ג).
		(ג) המפקח על התעבורה, בתיאום עם משטרת ישראל ועם הממונה על ההילולה, רשאי לתת רישיון להפעלת קו שירות בעבור מי שמשכנו באזור מירון, או קו שירות החוצה את מתחם מירון, ורשאי הוא לקבוע תנאים ברישיון לעניין מסלול קווי השירות, לוחות הזמנים להפעלתם, התחנות וסוגי התחנות.
		(ד) הממונה על ההילולה יתאם עם משטרת ישראל את אופן ההגעה של מקבלי ההיתר לפי סעיף 3(ג).
תנאים לגבי החניונים	9.	(א) ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה רשאי לקבוע תנאים שיחולו על החניונים על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דלקות.
		(ב) קצין אגף המבצעים באגף התנועה של משטרת ישראל רשאי לקבוע תנאים שיחולו על החניונים על יסוד שיקולים של שלום הציבור וביטחונו.
		(ג) רופא מחוז צפון במשרד הבריאות או סגנו רשאי לקבוע תנאים שיחולו על החניונים על יסוד שיקולים של בריאות הציבור.
		(ד) בנוסף לאמור בסעיפים 9(א) עד (ג), הממונה על ההילולה רשאי לקבוע תנאים שיחולו על החניונים ואחראי להבטחת קיומם של תנאים שנקבעו לפי סעיף זה.
סייג למילוי תפקיד בעל מעמד מרכזי באירוע	10.	לא ימלא תפקיד מרכזי באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף באחד המתחמים, מי שהורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד כאמור או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
ספירת השוהים במתחם מירון ובמתחמים בזמן ההילולה	11.	הממונה על ההילולה או מי מטעמו יהיה אחראי לספירת השוהים במתחם מירון וכן בכל אחד מן המתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה, ולספירת מספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי ובאירוע נוסף; נוכח הממונה על ההילולה שמספר השוהים כאמור בכל רגע נתון בזמן ההילולה עולה על המספר המרבי של השוהים שנקבע בצו לפי סעיף 2 או בהוראות לעניין מירון או בהוראות הג"א או במתווה לפי סעיף 7, לפי העניין, או שמספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף, לפי העניין, עולה על מספר המשתתפים שנקבע בתנאי ההיתר, יביא זאת לידיעת קצין משטרה בדרגת רב־פקד ומעלה שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז צפון במשטרת ישראל (בחוק זה – קצין מוסמך).
סמכויות	12.	לשם אכיפת הוראות סעיפים 2, 3, 4, 5, 6, 7, ו-8 יהיו לשוטר הסמכויות המפורטות להלן:
		(1) למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, או להוציאם ממתחם מירון או ממתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, אם שהייתו של האדם באותו מקום היא בניגוד לסעיפים 2, 3 או 7, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך;
		(2) הביא הממונה על ההילולה או מי מטעמו לידיעת קצין מוסמך, שמספר השוהים בכל אחד מן המתחמים בכל זמן נתון בזמן ההילולה עולה על מספר השוהים שנקבע בצו לפי סעיף 2 או בהוראות לעניין מירון או בהוראות הג"א או במתווה לפי סעיף 7, או שמספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף, לפי העניין, עולה על מספר המשתתפים שנקבע בתנאי ההיתר, רשאי קצין משטרה כאמור –
			(א) להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע הדלקה במסגרת ההדלקה המרכזית לפי סעיף 5 או במסגרת אירוע נוסף לפי סעיף 6;
			(ב) להורות להוציא אמצעי עזר לאירועים או חפץ אחר המשמש לפעולה אסורה לפי חוק זה, ממתחם מירון או מכל אחד מהמתחמים;
			(ג) למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או לכל אחד מהמתחמים, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך;
			(ד) להוציא אדם או רכב ממתחם מירון או מכל אחד מהמתחמים, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך;
		(3) הובא לידיעת קצין מוסמך, או נוכח קצין מוסמך לדעת שהדלקה מתקיימת בלא היתר לפי סעיפים 4, 5 או 6 או בניגוד לתנאי מהותי בו או שאירוע נוסף מתקיים בלא היתר או בניגוד לתנאי מהותי בו לפי סעיף 6, רשאי הוא להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע נוסף, לפי העניין;
		(4) לעניין מניעת כניסה לאירוע ההדלקה המרכזי או לאירוע נוסף ולעניין הפסקתם ופיזורם של אירועים כאמור – גם הסמכויות המסורות לשוטר לפי חוק הבטיחות, בשינויים המחויבים.
עונשין	13.	העושה אחד מאלה, דינו – קנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977‏^{^[11]}:
		(1) השוהה במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף 2(א) או 7, או במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי בניגוד להוראות סעיף 2(ב) או 7;
		(2) המארגן או המבצע הדלקה במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף 4 או 7;
		(3) המארגן או המקיים אירוע נוסף במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף 6(א) או 7.
הוראות בעניין תכנון ובנייה	14.	(א) יראו עבודות להכשרת קרקע ולפיתוח, עבודות להנחת תשתיות זמניות המבוצעות במתחם מירון, שימושים זמניים הנדרשים לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים כדין במסגרתה, כעבודות וכשימושים שבוצעו כדין, וחוק התכנון והבנייה לא יחול עליהם, ובלבד שהתקיימו בהם כל אלה:
			(1) הם בוצעו או נעשו על ידי המדינה או מי מטעמה;
			(2) מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בביסוס מבנים, נתן אישור בדבר התאמתם לכלל ההוראות החלות לפי כל דין שעניינן בטיחות ויציבות; אישור המהנדס יינתן לאחר התייעצות עם ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה בנושא שיקולי בטיחות אש וכיבוי דלקות;
			(3) מהנדס רשות בעל ניסיון נתן אישור בדבר היות העבודות להכשרת קרקע ופיתוח או עבודות להנחת תשתיות זמניות, עבודות המשמשות לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים במסגרתה;
			(4) עד יום ח' בסיוון התשפ"ו (24 במאי 2026) ישיב מבצע העבודות את הקרקע שבה בוצעו העבודות או הונחו התשתיות הזמניות כאמור, לקדמותה, ככל האפשר, אלא אם כן ניתן היתר לפי כל דין שלא לעשות כן.
		(ב) יראו אוהל הסעדה, אוהל נוחות, אוהל תפילה ושירה, אמצעי עזר לאירועים למעט מבנה או מיתקן קבוע, גשר זמני להולכי רגל, מבנה יביל, מדרגות זמניות, יציע, מיתקן הדלקה, מיתקן תצפית, שלטים וכל מבנה או מיתקן זמני אחר שהוקמו במתחם מירון לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים כדין במסגרתה, כמבנים ומיתקנים שהוקמו כדין, וחוק התכנון והבנייה לא יחול עליהם, ובלבד שהתקיימו בהם כל אלה:
			(1) הם הוקמו על ידי המדינה או מי מטעמה;
			(2) הם הוקמו ביום תחילתו של חוק זה או אחריו;
			(3) מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בביסוס מבנים נתן אישור לגביהם כאמור בסעיף קטן (א)(2);
			(4) מהנדס רשות בעל ניסיון נתן אישור בדבר היותם מבנים או מיתקנים זמניים המשמשים לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים במסגרתה;
			(5) עד יום ח' בסיוון התשפ"ו (24 במאי 2026) מקים המבנים והמיתקנים פינה אותם והשיב את הקרקע שבה הוקמו לקדמותה, ככל האפשר.
שמירת דינים	15.	אין בהוראות לפי חוק זה כדי לגרוע מהוראות לפי חוק ההתגוננות האזרחית.
ביצוע	16.	השר ממונה על ביצועו של חוק זה.
תוקף	17.	חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום ח' בסיוון התשפ"ו (24 במאי 2026).
		תוספת
		(סעיף 1 – ההגדרות "מתחם מירון", "מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי" ו"המתחמים")
		מפה של אתר הר מירון כולו, ובכלל זה מתחם מירון, מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי והמתחמים

***************************************************************************************

דברי הסבר

כללי

אתר קבר הרשב"י שבהר מירון הוא אתר דתי יהודי המושך אליו המוני מבקרים מדי שנה. לפי המסורת קבורים באתר התנא רבי שמעון בר יוחאי ובנו רבי אלעזר. בל"ג בעומר חל לפי המסורת מועד פטירתו של הרשב"י ובמועד זה עורכים הילולה לפטירתו, אליה נוהגים להגיע מדי שנה מאות אלפי אנשים (להלן – ההילולה).

במהלך הילולת ל"ג בעומר, ביום י"ח באייר התשפ"א (30 באפריל 2021), התרחש אסון כבד באתר שגבה את חייהם של ארבעים וחמישה גברים וילדים, והוביל לפציעתם של למעלה מ-150 בני אדם נוספים. ביום י' בתמוז התשפ"א (20 ביוני 2021) החליטה ממשלת ישראל להקים ועדת חקירה ממלכתית לחקר האירוע ולשם מניעת הישנותם של אירועים דומים (להלן – ועדת החקירה). בחודש נובמבר 2021 פרסמה ועדת החקירה דוח המלצות ביניים לצורך היערכות להילולה בשנת התשפ"ב. המלצות אלה אומצו במסגרת החלטת ממשלה מס' 828 מיום ט"ו בטבת התשפ"ב (19 בדצמבר 2021). בעקבות זאת פורסם להערות הציבור תזכיר חוק להסדרת אירוע הילולת הר מירון (הוראת שעה), התשפ"ב-2002 (פורסם ביום ז' באדר ב' התשפ"ב (10 במרץ 2022). בשעתו לא ניתן היה להשלים את הליך חקיקת החוק ובמקום זאת, הותקנו תקנות הבטיחות במקומות ציבוריים (הסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון) (הוראת שעה), התשפ"ב-2022 (ק"ת התשפ"ב עמ' 2864) שתוקפן פקע עם תום ההילולה. בחודש אוקטובר 2022 פרסמה ועדת החקירה "המלצות ביניים לצורך היערכות להילולות הבאות" שבהן חזרה על המלצותיה מחודש נובמבר 2021, רובן ככולן, והרחיבה בעניינים נוספים לפי הניסיון שנצבר בעקבות ההילולה שנערכה בשנת התשפ"ב. גם המלצות ביניים אלו אומצו על ידי הממשלה בהחלטת ממשלה מספר 60 מיום כ"ט בטבת התשפ"ג (22 בינואר 2023), שבמסגרתה אושרו בין היתר, הקמת משרד ירושלים ומסורת ישראל ואימוץ המלצות הביניים של ועדת החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון מחודש אוקטובר 2022. בחודש אפריל 2023 אושרה הוראת השעה להסדרת אירוע ההילולה בשנת התשפ"ג.

בחודש מרץ 2024 הגישה ועדת החקירה הממלכתית לממשלה את דוח הוועדה הסופי על מסקנותיה והמלצותיה (להלן – דו"ח ועדת החקירה).

בהילולה בשנת התשפ"ד (2024), בשל מצב החירום עקב הלחימה ותחת הכרזה של מצב מיוחד בעורף, התקיים אירוע ההילולה במתכונת מצומצמת תחת אחריות שר ירושלים ומסורת ישראל. לצורך זאת, בחודש מאי 2024 אושר ופורסם החוק להסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון (הוראת שעה), התשפ"ד–2024 אשר הסדיר את ההילולה במתכונתה המצומצמת.

בהמשך לפרסום מסקנות ועדת החקירה ולשם בחינת המלצותיה האופרטיביות, המוגדרות כהמלצות רוחב, הוקם צוות שרים עליו הוטל לגבש טיוטת הצעת החלטה לאישור הממשלה ביחס ליישום ההמלצות.

בעקבות המלצות צוות השרים אושרה בממשלה החלטת ממשלה מספר 2514 ולפיה על שר ירושלים ומסורת ישראל מוטלת האחריות לאירוע הילולת ל"ג בעומר במירון בשנת התשפ"ה.

בהמשך לכך ובמקביל למינויו של שר המשפטים כשר ירושלים ומסורת ישראל, החליטה הממשלה בהחלטה 3346 להטיל על שר התקשורת להיות השר האחראי על ההילולה.

צוות השרים טרם סיים לגבש את טיוטת הצעת ההחלטה לאישור הממשלה ביחס ליישום המלצות ועדת החקירה, על כן לקראת אירוע הילולת ל"ג בעומר במירון בשנת התשפ"ו, נדרש להסדיר את ארגון וביצוע ההילולה בהוראת שעה.

הצעת חוק זו נועדה, איפוא, לייצר את התשתית הנורמטיבית החקיקתית לצורך יישום ההחלטות הנזכרות, כמפורט להלן, כשברקע הדברים החלטת ממשלה מספר 60 האמורה, שבמסגרתה הוטל על שר ירושלים ומסורת ישראל האחריות לאירועי הילולת ל"ג בעומר במירון.

הצעת החוק מבוססת, בין היתר, על דוחות ועדת החקירה ועל לקחים שהופקו בעקבות יישומן של הוראות השעה האמורות בשנים התשפ"ג, התשפ"ד והתשפ"ה תוך ראייה צופה פני עתיד להסדר חקיקתי קבוע שיחוקק. כמו כן, ההצעה מביאה לידי ביטוי המלצה מרכזית מבין ההמלצות שבדוח ועדת החקירה, שעניינה עקרון הניהול האחוד של האירוע וריכוז האחריות בידי גורם אחד - שר ירושלים ומסורת ישראל והממונה על ההילולה, מטעמו. עוד לוקחת בחשבון קיומה של הילולה במצבים ביטחוניים שונים- במצב שגרה וכן במצב של סיכון בטחוני בעצימות גבוהה ו/או הכרזה על מצב מיוחד בעורף, תוך מתן סמכויות מתאימות לגורמים הרלוונטיים כפי שיפורט להלן.

סעיף 1 – סעיף 1 הוא סעיף הגדרות של המונחים הנזכרים בחוק.

להגדרה "אוהל הסעדה" – מוצע להגדיר מונח זה כמבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את הבאים למתחם מירון להכנה או הגשה של מזון ללא תשלום. זאת, כדי לקבוע בסעיף 14(ב) הוראות שיחולו על מונחים אלה בכל הקשור לדיני התכנון והבניה.

להגדרות "אוהל נוחות" ו-"אוהל תפילה ושירה" – מוצע להגדיר מונחים אלה בהתאמה, כמבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את המגיעים למתחם מירון, וכמבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את המגיעים למתחם מירון לתפילה, לשירה ולנגינה. זאת, כדי לקבוע בסעיף 14(ב) הוראות שיחולו על מונחים אלה בכל הקשור לדיני התכנון והבניה.

להגדרה "אירוע ההדלקה המרכזי" – מוצע להגדיר מונח זה כאירוע הדלקה המתקיים במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי. סעיף 5 קובע הוראות לדרך שבה יתקיים אירוע ההדלקה המרכזי, אירוע ההדלקה היחיד שיתקיים במתחם הקבר. הדלקות נוספות במתחם מירון, יתקיימו במסגרת אירועים נוספים כפי שיפורט להלן, אך לא במתחם הקבר. זאת, בהתאם להמלצות דוח ועדת החקירה.

להגדרה "אירוע" – קרי, כל אירוע שאינו אירוע ההדלקה המרכזי –. מוצע לקבוע כי אירוע יוגדר ככזה אם הוא כולל התכנסות של שלוש מאות אנשים לפחות, או שבמסגרתו ייעשה שימוש באמצעי עזר לאירועים (כהגדרתו של מונח זה להלן) או שתבוצע במסגרתו הדלקה. תבחינים אלה נקבעו משיקולי בטיחות, בהתאם לעמדת גורמי המקצוע. במסגרת "אירוע" כאמור מתקיימות פעילויות כמו תפילה, שירה וניגונים, טקסי "חלאקה" וכיוצא באלה.

להגדרה "אירוע נוסף" –אירוע שמתקיים בו אירוע אחד או יותר, כגון מתחם שמתקיימים בו אירועים שונים ברצף למשך זמן ההילולה כל אירוע נוסף שאינו אירוע ההדלקה המרכזי – מחייב קבלת היתר כמפורט בסעיף 6 להצעת החוק.

להגדרה "אירוע משנה" –אירוע שמתקיים במסגרת אירוע נוסף כהגדרתו, כגון התכנסות או הדלקה שנערכים בפרק זמן מסויים כחלק מרצף אירועים שמתקיימים במתחם.

להגדרה "אמצעי עזר לאירועים" – אלה הם אמצעים, מבנים ומיתקנים קבועים או ארעיים, אשר נעשה בהם שימוש באירוע, ומאפשרים לקהל רב לקחת בו חלק, כדוגמת במה, יציעים לקהל המאפשרים קו ראיה לבמה ולהתרחשות המרכזית באירוע, הגברה ותאורה, מיתקן הדלקה וכיוצא באלה. יובהר כי כלי נגינה והשימוש בהם אינם חייבים ברישוי כשלעצמם, ואינם מקימים חבות בקבלתו של היתר מיוחד לפי חוק זה.

להגדרה "הדלקה" - הגדרה זו נדרשת בעיקר בהיבטי בטיחות הציבור. לשם כך מוצע להגדיר באופן רחב את המונח הדלקה כך שתכלול כל הבערת אש יזומה, ובכלל זה הדלקת אבוקות ולפידים. הגדרה זו לא כוללת הדלקת אש לצורכי חימום של אוכל, או לצורכי הסקה, המתבצעים במיתקנים שנועדו לכך. בדומה, האיסור לא יחול על הדלקת נרות במקום שיועד לכך.

להגדרה "הוראות הג"א" – הוראות הנוגעות למתחם מירון, שניתנות לפי חוק ההתגוננות האזרחית בעת מצב חירום.

להגדרה "היתר כניסה ושהייה" - היתר שיינתן לפי סעיף 3 או לפי סעיף 7(ב)(2)(ג) לפיו מותר למחזיק בו להיכנס ולשהות במתחם מירון או במתחם קבר רבי שמעון, בזמן ההילולה, בכפוף לתנאי ההיתר.

להגדרה "זמן ההילולה" – פרק הזמן שבו חלות המגבלות אותן מוצע לקבוע במסגרת הצעת החוק. למרות של"ג בעומר עצמו חל רק ביום י"ח באייר התשפ"ו (05 במאי 2026), מוצע להגדיר את זמן ההילולה כתקופה שמיום י"ז באייר התשפ"ו (04 במאי 2026) בשעה 06:00 עד יום י"ט באייר התשפ"ו (06 במאי 2026) בשעה 08:00. זאת, על מנת לאפשר לאנשי ההפקה זמן סביר להתארגנות לפני ואחרי ההילולה, וכן על מנת לאפשר לאכוף את איסור השהייה במתחם בצורה אפקטיבית בעת הגעת הקהל למתחם.

בזמנים שלפני ואחרי זמן ההילולה כמוצע בחוק, משטרת ישראל תפעל בהתאם לצרכים המבצעיים על פי סמכויותיה הקבועות בדין.

להגדרה "חניונים"- מוצע להגדיר מונח זה כחניונים אשר יועדו על ידי הממונה על ההילולה לשמש את אלו שיש בידיהם היתר שהייה במתחם מירון בזמן ההילולה ויפורסמו באתר משרד ירושלים ומסורת ישראל, החניונים מיועדים לחניית כלי הרכב הפרטיים של בעלי ההיתרים או לתחבורה ציבורית שתוביל את בעלי ההיתר למתחם מירון. כמו כן קיימים חניונים נוספים שאינם סמוכים למתחם מירון (בדרך למתחם מירון), המיועדים לחניית אוטובוסים וכלי רכב ציבוריים אחרים בזמן ההמתנה לעליית בעלי ההיתרים (חניונים בהם עוצרים לצורך התרעננות או המתנה לתחבורה הציבורית או המתנה לתחבורה למתחם מירון).

להגדרה "כוחות הביטחון, החירום או ההצלה" – משטרת ישראל, צבא ההגנה לישראל, מגן דוד אדום או הרשות הארצית לכבאות והצלה.

להגדרה "כרטיסי נסיעה למירון"- כרטיסי נסיעה ייעודיים לנסיעה בתחבורה הציבורית למתחם מירון. כרטיסים אלה משמשים היתר כניסה ושהייה במתחם מירון, כאמור בסעיף 3(ב)(1).

להגדרה "מהנדס רשוי" – מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958‏ , בענף הנדסה אזרחית. ייתן אישור לקיום אירוע ההדלקה המרכזי לפי סעיף 5(א)(3) ואישור לקיום אירוע נוסף לפי סעיף 6(ב)(4).

להגדרה "מהנדס רשות בעל ניסיון" - מי שנתמלאו בו כללי הכשירות המנויים בסעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991‏. אישורו מאפשר החרגות מסוימות לעניין דיני תכנון ובנייה כאמור בסעיף 14.

להגדרה "מחסומים" - הסדרי תנועה שנועדו להסדיר ולהגביל את הגישה למתחם מירון בהתאם לתוכניות שהכין הממונה על ההילולה או מי מטעמו. תוכניות אלו יאושרו על ידי רשות תמרור מרכזית או על ידי רשות תמרור מקומית וכל זאת בהתייעצות עם קצין משטרה בכיר שהסמיך לכך מפקד מחוז צפון במשטרת ישראל.

להגדרה "מיתקן הדלקה" – מיתקן ייעודי שבו, ובו בלבד, יותר לבצע הדלקה במסגרת ההילולה.

להגדרה "הממונה על ההילולה" – בהתאם לדוח ועדת החקירה, הממונה על ההילולה הוא עובד משרד ירושלים ומסורת ישראל, שמונה על ידי השר לארגן ולנהל את ההילולה. חוות הדעת והמלצות הממונה נדרשות לצורך מתן היתרים, להקמת מבנים ומיתקנים לצורכי ההילולה. כמו כן, הממונה ראשי לתת היתרים מכוח החוק ולוודא את קיומם של תנאי ההיתרים במהלך ההילולה, לרבות ספירת השוהים במתחם מירון ובכל אחד מהמתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה.

להגדרה "הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון" – כרטיסי הנסיעה למירון, אשר עניינם מוסדר בסעיף 3(ב)(1) להצעת החוק, יונפקו בידי "הממונה על כרטיסי הנסיעה". עובד משרד התחבורה שהמנהל הכללי של משרד התחבורה יסמיך לעניין זה.

להגדרה "מצב מיוחד בעורף" ו"שעת התקפה" – כפי שהם מוגדרים בחוק ההתגוננות האזרחית.

להגדרה "משכנו במירון"- מוצע להגדיר מונח זה כמי שמקום מגוריו במירון או שמקום שהייתו הקבוע במירון או שמענו הרשום הוא במתחם מירון או שהוא שוכר יחידת אירוח במירון. זאת כדי לקבוע בסעיפים 2(ב), 3(ב)(2) ו –8(ב)(1) הוראות בדבר כניסה ושהייה והגבלת כניסה ושהייה במתחם מירון וכן הגבלות על הגעה בתחבורה ציבורית.

להגדרה " משכנו ביישובים הסמוכים למירון "- מוצע להגדיר מונח זה כמי שמקום מגוריו ביישובים אור הגנוז או בר יוחאי או כפר חושן, או שמקום שהייתו הקבוע ביישובים אלו או שמענו הרשום הוא ביישובים אלו או שהוא שוכר יחידת אירוח ביישובים אלו. זאת כדי לקבוע בסעיף 3הוראות בדבר כניסה ושהייה והגבלת כניסה ושהייה במתחם מירון, שכן יישובים אלו נמצאים בתוך המרחב שבו לא מתקיימת תחבורה מוסדרת למושב מירון ועל כן אין באפשרותם לרכוש כרטיסי נסיעה למירון.

להגדרה "מתחם מירון" – הגדרת מתחם מירון תוחמת את השטח שבו יחולו ההגבלות הקבועות בהצעת החוק בזמן ההילולה, כפי שמסומן בקו שחור במפה המצורפת בתוספת.

להגדרה "מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי" – מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי הוא חלק ממתחם מירון. למרות זאת מוצע לקבוע למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי הגדרה מיוחדת, וזאת הן לצורך הוראות סעיף 3(ב)(2) הקובע כי מי שרשאי לשהות במתחם מירון בשל העובדה שמשכנו במירון (כהגדרת מונח זה להלן), אינו רשאי (בשל כך בלבד) לשהות גם במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, והן לצורך איסור על קיומן של הדלקות למעט ההדלקה המרכזית בשטח זה (סעיף 4(א)) בהתאם להמלצות דוח ועדת החקירה. יובהר כי למעט במקום שבו נקבע כך במפורש, מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי הוא חלק ממתחם מירון וכל ההוראות החלות על מתחם מירון, חלות גם על מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי.

להגדרה "המתחמים" –מוצע לקבוע כי הגדרה זו תכלול את מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, מתחם ישיבת בני עקיבא ומתחם 89 כפי שהם מסומנים במפה שבתוספת. הגדרה זו נדרשת, בין היתר, לשם מילוי הוראות סעיף 2(ד) לפיו יקבע השר בצו את המספר המירבי של השוהים בכל מתחם, וכן את הוראות סעיף 11 שבמסגרתו מוטלת אחריות על הממונה על ההילולה או מי מטעמו לספירת השוהים במתחם מירון ובכל אחד מן המתחמים ולהבאת מידע בדבר חריגה מהמספר המרבי המותר של שוהים במתחמים לידיעת נציג המשטרה. עוד נדרשת ההגדרה לצורך סעיף 12 המפרט את סמכויות השוטרים בזמן ההילולה.

להגדרה "השר" – בהמשך לדוח ועדת החקירה, בהמשך להחלטת הממשלה מספר 60, ובמקביל למינויו של שר המשפטים כשר ירושלים ומסורת ישראל, החליטה הממשלה בהחלטה 3346 להטיל על שר התקשורת להיות השר האחראי על ההילולה ובהתאם גם על ביצועה של הצעת חוק זו.

כמו כן הוספו הגדרות למונחים נוספים הנצרכים להצעת החוק.

סעיף 2 – סעיף 2 להצעת החוק עוסק בהגבלות על כניסה ושהייה במתחם מירון בזמן ההילולה, ומציע לקבוע איסור על כניסה ושהייה במתחם מירון בזמן ההילולה, אלא אם כן ניתן לאדם היתר שהייה לפי סעיפים 3 או 7(ב)(2)(ג) לחוק, ובכפוף לתנאי אותו היתר. תנאי היתר השהייה יכולים להיות לגבי פרק זמן מוגדר שרק בו יותר לאדם לשהות במתחם מירון, וכן התייחסות למתחם מן המתחמים שבו יותר לאדם לשהות בשעות מסוימות בזמן ההילולה.

לסעיפים קטנים (א) ו-(ב) ולהגדרות "משכנו במירון" ו"משכנו ביישובים הסמוכים למירון" הצעת החוק קובעת מספר קבוצות של חריגים לאיסור הכניסה והשהייה, ואלו הקבוצות: קבוצה ראשונה כוללת את מי שקיבל היתר כניסה ושהייה באמצעות כרטיס נסיעה למירון לפי סעיף 3 לחוק (על כך יפורט להלן) או למי שקיבל היתר לפי סעיף 7(ב)(2)(ג) לפי היתר שנתן השר בכפוף להוראות לעניין מירון (כהגדרתן בסעיף 7 המוצע) ולהוראות הג"א. קבוצה שנייה כוללת את מי שמקום מגוריו הקבוע הוא במושב מירון או ביישובים הסמוכים, מי שמקום שהייתו הקבוע הוא במתחם מירון, מי שמענו הרשום במרשם האוכלוסין הוא במתחם מירון או מי ששכר יחידת אירוח במושב מירון לזמן ההילולה. יושם אל לב, כי בעוד שהחריג לגבי קבוצה זו מאפשר שהייה בלתי מוגבלת במתחם מירון, שבו נכלל בין השאר גם מושב מירון, הוא אינו מקנה זכות שהייה בלתי מוגבלת כאמור גם במתחם ציון קבר רבי שמעון בר יוחאי, וזאת מטעמים של שוויון ומתן הזדמנות לכמה שיותר משתתפים בהילולה להגיע לציון הקבר עצמו. קבוצה שלישית כוללת את מי שניתן לו אישור על ידי הממונה על ההילולה למעבר במתחם מירון לשם הגעה ליעד שנמצא מחוץ למתחם מירון, דוגמת עובדי הרשות המקומית אשר זקוקים למעבר במתחם מירון לשם ביצוע תפקידם, או כל צורך דחוף אחר לפי שיקול דעתו של הממונה על ההילולה. אישור לפי פסקת משנה זו יינתן בכפוף לקיומה של דרך מעבר ליעד בהתאם לתכנית הסדרי התנועה במתחם מירון. קבוצה רביעית כוללת את מי שנדרש להגיע למתחם מירון במסגרת עבודתו ומילוי תפקידו, לדוגמה: אנשי ההפקה של האירוע; פקחים מטעם הרשות המקומית – בתחומי רישוי עסקים, אכיפה סביבתית, חוק תכנון ובניה ושיטור מועצתי; וכן גורמי ביטחון, בטיחות והצלה המגיעים למתחם מירון לצורך מילוי תפקידם. קבוצה חמישית כוללת את מי שנוכחותו במתחם מירון נדרשת לצורך סיוע לאדם עם קושי או מצוקה, טיפול בקטין, מתן או קבלה של סיוע רפואי או טיפול בכל נושא אחר הנדרש בדחיפות למניעת נזק ממשי.

לסעיף קטן (ג) עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי שלטים ומחסומים המיידעים את הציבור בדבר איסור השהייה יוצבו זמן סביר לפני זמן ההילולה בדרכי הגישה למתחם מירון ובדרכי הגישה והכניסות למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי. הוראה זו נועדה ליידע את הציבור על איסור הכניסה והשהייה והכוונה היא כי הממונה על ההילולה ידאג להצבת שלטים או מחסומים אלה וכן יפעל להסרתם בסמוך לסיום זמן ההילולה.

לסעיף קטן (ד) בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע שהשר יקבע בצו את המספר המרבי של השוהים במתחם מירון ובכל אחד מהמתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה, וזאת לצורכי פיקוח על מספר השוהים והבטחת בטיחות השוהים בהילולה. מספר השוהים המרבי ייקבע בהתאם להמלצות של מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בתחום הבטיחות של אסיפות ועצרות.

סעיף 3 – סעיף 3 עוסק באופן מתן היתרי כניסה ושהייה לציבור, בראש ובראשונה באמצעות מנגנון כרטיסי הנסיעה. דוח ועדת החקירה המליץ להמשיך לעשות שימוש במערך התחבורה לויסות הגעת קהל למתחם מירון. כרטיסי הנסיעה למתחם מירון הם כרטיסים ייעודיים לנסיעה בתחבורה הציבורית, בזמן ההילולה, והם יונפקו בידי הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון.

לסעיף קטן (א) בסעיף קטן (א) מוצע כי השר יהיה רשאי לתת היתרי כניסה ושהייה למתחם מירון או למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי. כמו כן מוצע לקבוע כי היתרי כניסה ושהייה יכללו את המתחמים ואת משך הזמן לגביהם תותר כניסה ושהייה. הכוונה היא כי היתרי השהייה יינתנו לפרק זמן מוגדר בתוך זמן ההילולה, וזאת כדי לאפשר ויסות קהל, וניצול מיטבי של המשאב המוגבל – מתן אפשרות לציבור רחב לבקר במתחם בזמן ההילולה בצורה בטוחה. ההיתר יכלול את מספר תעודת הזהות של האדם לו הוא ניתן, את המתחם אליו רשאי האדם להיכנס ואת משך תוקפו.

לסעיף קטן (ב) בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי היתרי כניסה ושהייה לפי סעיף קטן (א) יינתנו באמצעות כרטיסי נסיעה למירון, שמכירתם תהיה פתוחה לכלל הציבור, בדרך של כל הקודם זוכה. עוד מבוקש להבהיר כי הם יונפקו בידי עובד משרד התחבורה, אולם הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון יהיה אחראי רק על מכירתם והנפקתם של כרטיסי הנסיעה למירון ולא על משך השעות הנקוב בהיתר השהייה. הטעם לכך הוא כי תפקיד הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון, שהוא עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הוא תפקיד ביצועי בלבד, והאחריות המהותית למתן ההיתרים, ובכלל זה קביעת מספר ההיתרים שיינתנו ואופן מתן ההיתרים, נמצאת באחריות שר ירושלים ומסורת ישראל. כרטיסי הנסיעה למירון הם כרטיסים ייעודיים לנסיעה בתחבורה הציבורית, בזמן ההילולה, למתחם מירון. כרטיסי הנסיעה יכללו את מספר תעודת הזהות של מי שניתנו לו ואת משך תוקפם, לעניין כרטיס הנמכר לנוסע בהסעה מיוחדת כמשמעותה לפי חוק פיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–1957^{^[12]}, הנוסע יהיה אחראי לרישום מספר הזהות.

השר רשאי לתת היתרי כניסה ושהייה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי למי שמשכנם במירון או שמשכנם ביישובים הסמוכים למירון כהגדרתם בסעיף 1 לחוק, שלא באמצעות הקצאה של כרטיסי נסיעה בתחבורה הציבורית וכן לאצול את סמכותו זו לראש הרשות המקומית – ראש המועצה האזורית מרום הגליל .

לסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג), כי השר רשאי ליתן עד חמישה עשר אחוזים מהמספר המרבי של השוהים במתחם מירון שקבע הצו בהתאם לסעיף 2 (ד)שלא באמצעות מנגנון כרטיסי הנסיעה אלא בהיתרי כניסה ושהייה שיונפקו למי שנמנים עם אחת מהקבוצות המנויות בסעיף קטן זה: הקבוצה הראשונה כוללת קהילות, קבוצות וחסידויות בעלות קשר ייחודי ארוך שנים להילולות ל"ג בעומר המתקיימות בהר מירון. זאת כדי לשמור על אופייה ההיסטורי והתרבותי של ההילולה, ולאפשר פולחן דתי לקבוצות המגיעות להילולה במשך שנים באופן מאורגן ומרוכז ובשעה ייעודית, ומבלי לפגוע באופן שאינו מידתי בעקרון השוויון ובציבור הרחב המבקש להגיע להילולה. הקבוצה השנייה כוללת היתרי כניסה ושהייה שיחולקו לקרוביהם של הנספים באסון הילולת ל"ג בעומר התשפ"א ומגיעים להשתתף באירועי הזיכרון לנספים באסון. כל משפחה זכאית ל-50 היתרי שהייה שאותם תוכל לחלק. הקבוצה השלישית כוללת את מי שיש עניין ציבורי בהגעתו להילולה. קבוצה זו תבחר לפי אמות מידה שקבע השר שיפורסמו באופן פומבי עד ליום כ"ה בניסן התשפ"ו (12 באפריל 2026). הגעתם של מקבלי היתר כניסה ושהייה לפי סעיף קטן (ג) לא תהיה באמצעות תחבורה ציבורית אלא בדרך אחרת.

סעיף 4 - לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי חל איסור על אדם לארגן הדלקה או לבצע הדלקה כהגדרת מונח זה בסעיף 1 להצעת החוק, בזמן ההילולה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, וזאת שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי. תכליתו של איסור ההדלקה המוצע בסעיף זה היא למנוע צפיפות מסוכנת בזמן ההילולה, והוא תואם את המלצות דוח ועדת החקירה לעניין זה. כיוון שאירוע ההדלקה המרכזי מאורגן על ידי המדינה, לא צוינה במפורש החובה לבצע את ההדלקה באמצעות מתקן הדלקה.

סעיף 5 - לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי בזמן ההילולה ייערך אירוע הדלקה אחד במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, שייערך בהתאם להיתר שניתן לכך מאת השר. זאת, כדי למנוע אירועי הדלקה מרובים ובלתי מבוקרים שיוצרים צפיפות מסוכנת ובעיות בטיחות (כמתואר גם בדוחות ועדת החקירה). במהלך השנים התקבעה מסורת לפיה ההדלקה המרכזי המתקיים בל"ג בעומר בציון קבר רבי שמעון בר יוחאי מבוצעת בידי האדמו"ר מבויאן. הסדר זה נקבע בעקבות האמור בדוח ועדת החקירה שלפיו יש לקיים במהלך ההילולה הדלקה מרכזית אחת בלבד, על גג ציון קבר רבי שמעון בר יוחאי, שאותה יערוך האדמו"ר מבויאן, לנוכח מסורת הדלקה ארוכת שנים.

לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי השר ייתן היתר לקיום אירוע ההדלקה המרכזי בכפוף לתנאים שיתנו הגורמים שיפורטו להלן, על יסוד השיקולים המקצועיים שבתחום אחריות כל אחד מהם, ולפי חוות דעתו של הממונה על ההילולה כגורם המקצועי הבכיר בשטח: (1) קצין אגף המבצעים במחוז צפון ובהיעדרו- מפקד מרחב כנרת במחוז צפון במשטרת ישראל, וזאת על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו; (2) ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה וזאת על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דליקות; ו-(3) מהנדס רשוי בתחום מתאים (הנדסה אזרחית) בעל ותק וניסיון מתאימים -10 שנות ניסיון לפחות בתחום הבטיחות של אסיפות ועצרות עם, לעניין בטיחות האירוע לרבות יציבות אמצעי העזר לאירועים, וזאת כדי להבטיח שמתקיימים בהם הדרישות המהותיות של הדין והתקינה בישראל, כגון הדרישות שלפי תקנות התכנון והבניה (תכן הבנייה)(בטיחות המשתמש), התש"ף - 2019 (שפורסמו בק"ת התש"ף, עמ' 78). אישור זה נדרש לנוכח מורכבות האירוע וכדי להבטיח את תקינות ובטיחות האירוע לרבות אמצעי העזר שבהם יעשה שימוש במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי, דוגמת הבמות או היציעים. הפניה לגורמים המנויים בסעיפים קטנים (1) ו-(2) לצורך קבלת התנאים תיעשה על-ידי הממונה על ההילולה, או מי מטעמו.

לסעיף קטן (ג) מוצע שלא יידרש לאירוע ההדלקה המרכזי אישור הרשות המקומית, או אישורו של בעל תפקיד בה, וזאת בין במישרין ובין בעקיפין לדוגמה מכוחו של תנאי שיתנה קצין אגף המבצעים במחוז צפון במשטרה או ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה.

לסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע שהשר יהיה רשאי לקבוע בהיתר לאירוע ההדלקה המרכזי תנאים נוספים, אם מצא צורך בכך לפי המלצת הממונה על ההילולה.

לסעיף קטן (ה) מוצע להטיל על הממונה על ההילולה את האחריות לוודא כי תנאי ההיתר מתקיימים במהלך האירוע. אין בכך כדי לגרוע מאחריות הממונה בנוגע לאירוע ההילולה.

סעיף 6 – לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי לא יארגן אדם ולא יערוך אירוע נוסף במתחם מירון בזמן ההילולה, אלא אם כן קיבל היתר לעריכת אירוע, לפי סעיף קטן (ב) ובכפוף לתנאי אותו היתר. המונח אירוע נוסף הוגדר בסעיף 1, וכולל אירוע הכולל התכנסות של שלוש מאות אנשים לפחות או אירוע שבמסגרתו נעשה שימוש באמצעי עזר לאירועים או שמבוצעת בו הדלקה. אירועים אלה יכולים להיות טקסים דתיים, אירועי התוועדות של קבוצות חסידויות, אירועי "חלאקה" וכיוצא באלה. יובהר כי אין הכוונה בסעיף זה להטיל אחריות פלילית על כל משתתף באירוע נוסף שלא נערך בהתאם לתנאי ההיתר אלא על מי שמארגן אותו או לוקח חלק פעיל בעריכתו בלבד.

לסעיפים קטנים (ב) ו-(ג) מוצע לקבוע כי השר הוא הגורם אשר ייתן את ההיתרים לעריכת אירועים נוספים, לפי חוות דעתו של הממונה על ההילולה שעל פיה התקיימו תנאים שהתנו גורמי המקצוע הנוגעים לעניין לאותו אירוע נוסף, במנגנון הדומה לזה שנקבע בסעיף 5 להצעת החוק לגבי אירוע ההדלקה המרכזי. הפניה לגורמים המנויים בסעיפים קטנים (ב)(1) עד (4) לצורך קבלת התנאים הנדרשים על יסוד השיקולים המקצועיים שבתחום אחריות כל אחד מהם תיעשה על-ידי הממונה על ההילולה, או מי מטעמו.

מוצע לקבוע כי בקשות לעריכת לאירועים נוספים או אירועי משנה יוגשו לממונה על ההילולה עד יום י"ב באדר התשפ"ו (1 במרץ 2026) בהתאם להנחיות שיפרסם השר באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל.

הממונה על ההילולה יעביר את רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה, הכוללת, בין היתר, את לוחות הזמנים המפורטים של כל אירוע, מיקומו, מאפייניו ומספר משתתפים הצפוי לבחינת הגורמים המנויים בהמשך ואשר נדרשים לתת את אישורם לקיומם של תנאים מקצועיים, לא יאוחר מיום א' בניסן התשפ"ו (19 במרץ 2026). בעת הצורך יהיה רשאי הממונה על ההילולה לעדכן את הרשימה ולתאם זאת עם אותם גורמים.

הממונה על ההילולה יגיש את הבקשות לאישור השר, ויצרף אישורים על קיומם של תנאים מקצועיים שהתנו הגורמים הבאים, כל אחד מהם בתחום אחריותו: (1) קצין אגף המבצעים במחוז צפון ובהיעדרו- מפקד מרחב כנרת במחוז צפון במשטרת ישראל, וזאת על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו; (2) ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה, וזאת על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דליקות; (3) אם האירוע הנוסף כולל הכנה או הגשה של מזון שלא בתשלום או שנדרש בו שימוש בתשתיות מים או ביוב או סילוק פסולת – רופא מחוז צפון במשרד הבריאות או סגנו וזאת על יסוד שיקולי תברואה. יצוין כי על רוכלות מזון – הגשה או הכנה של מזון בתשלום – יחול, בהיעדר הסדר מיוחד בחוק זה, חוק רישוי עסקים וכי ככלל, המשטרה אינה מתירה רוכלות מזון במסגרת ההילולה. (4) מהנדס רשוי בעל ותק וניסיון מתאימים של עשר שנים לפחות בתחום הבטיחות של אסיפות ועצרות עם, בכל הקשור לבטיחות האירוע.

דרשו הגורמים המפורטים כי יוצג להם אישור מקצועי לעניין התקיימות תנאי מהתנאים, יפעל הממונה להגשת האישור הנדרש במועד מוקדם ככל הניתן ולא יאוחר מיום ט"ז באייר התשפ"ו (03 במאי 2026) בבוקר, אך במידת הצורך ובמידה והתקיימו נסיבות המצדיקות זאת, אם הוגש אישור באיחור, רשאי השר לאשר את האירוע ולתת היתר לקיומו.

לסעיף קטן (ד) עוד מוצע לקבוע כי השר רשאי לתת היתר לקיום אירוע נוסף לאחר שהתקיימו התנאים האמורים, וכי אפילו אם מתקיימים התנאים הנדרשים לפי סעיף זה, השר רשאי לסרב ליתן ההיתר או להתנותו בתנאים נוספים. כל זאת, משיקולים של שמירה על בטיחות הציבור ותוך מתן הזדמנות שווה לכמה שיותר אנשים המעוניינים בכך, להשתתף בהילולה.

לסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי השר יפרסם את רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל.

סעיף קטן (ו) גם בהקשר זה מוצע שלא יידרש אישורה של הרשות המקומית לקיומו של האירוע הנוסף בדומה למוצע בסעיף 5(ראו דברי ההסבר לסעיף 5 לעיל).

לסעיף קטן (ז) מוצע להטיל על הממונה על ההילולה את האחריות לוודא כי תנאי ההיתר מתקיימים במהלך האירוע. אין בכך כדי לגרוע מאחריות הממונה בנוגע לאירוע ההילולה.

סעיף 7 - מטרתו של סעיף זה לקבוע הסדרים לעריכת אירועים לציון הילולת רבי שמעון בר יוחאי במירון בשנת התשפ"ו, במידת הצורך במתכונת מצומצמת, בהתאם למצב הביטחוני. סעיף זה נועד לייצר את התשתית הנורמטיבית החקיקתית לקיומה של הילולה במתכונת שונה מהילולה במתכונת מלאה, בשל מצבים ביטחוניים שונים.

לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי בשעת התקפה או בעת מצב מיוחד בעורף, אם נוכח ראש הג"א כי לצורך מניעת סכנה לחיי אדם, קיים צורך לכך, רשאי הוא לקבוע הוראות בנוגע לסגירת שטחים במתחם מירון וכן לקבוע הוראות בנוגע למספר המרבי של השוהים במתחם מירון ובכל אחד מהמתחמים (להלן-הוראות לעניין מירון).

לסעיף קטן (ב) מוצע כי אם קבע ראש הג"א הוראות לעניין מירון, או אם ניתנו הוראות הג"א (כהגדרתן המוצעת), לא ייתן השר היתרים לקיום אירוע ההדלקה המרכזית או אירועים נוספים, אלא בכפוף להוראות האמורות ולמתווה אשר יאושר על ידי משטרת ישראל. כמו כן, אם נתן השר היתר טרם שניתנו הוראות כאמור, ישנה השר את ההיתר או יבטלו כדי להתאימו לתנאי ההוראות והמתווה. הממונה על ההילולה יהיה אחראי להודיע לבעלי ההיתרים על השינוי או הביטול של ההיתרים האמורים.

עוד מוצע כי אם בשל ההוראות שניתנו, לא ניתן לקיים את ההוראות סעיפים 2(ד) ו-3 הנוגעות למספר השוהים והיתרי הכניסה והשהייה במתחם, הרי הוראות סעיפים אלו לא יחולו, ההיתרים לפי סעיף 3 יבוטלו והממונה על ההילולה יודיע על כך לבעלי ההיתרים, כמו כן לא יחול הצו לפי סעיף 2(ד). חלף זאת, בכפוף להוראות לעניין מירון או להוראות הג"א, לפי העניין, השר יהיה רשאי לתת היתרי כניסה ושהייה חדשים בהתאם למתווה שיקבע. בקביעת המתווה למתן היתר כאמור, יפעל השר, בין השאר, לפי עקרונות של ייצוג שוויוני לקהלים שלהם קשר ייחודי רב-שנים להילולה, ייצוג הולם לנשים והשתתפות של נציגים ממשפחות הנספים באסון הילולת מירון בשנת התשפ"א. ההיתר לפי פסקת משנה (ג) המוצעת יכלול את מספר תעודת הזהות של האדם לו הוא ניתן, את המתחם אליו רשאי האדם להיכנס ואת משך תוקפו. רשימת מקבלי ההיתרים לפי מתווה זה תפורסם באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל לא יאוחר מ-24 שעות לפני תחילת זמן ההילולה (למעט במצב בו הוראות לעניין מירון או הוראות הג"א ניתנו פחות מ-24 שעות לפני תחילת זמן ההילולה ואז היא תפורסם בהקדם האפשרי).

סעיף 8 - מוצע לקבוע כי ניתן יהיה להגיע למתחם מירון בזמן ההילולה אך ורק בתחבורה ציבורית, באמצעות כרטיס נסיעה שהונפק לפי סעיף 3(ב)(1) ובכך לבטל את כלל הסדרי הנסיעה בתחבורה ציבורית אל מתחם מירון בזמן ההילולה. הגעה למתחם מירון באופן אחר, תתאפשר רק למקבלי היתרים לפי סעיף 3(ג), או למי שמתקיים לגביו תנאי מהתנאים הנקובים בסעיפים 2(2) עד 2(5).

המשמעות היא שמפעילי התחבורה הציבורית לא יכבדו את הסדרי הנסיעה הרגילים לצורך נסיעה אל מתחם מירון בזמן ההילולה. יצוין כי כרטיס הנסיעה למתחם מירון עשוי לשלב בין כמה אמצעי תחבורה שונים, לדוגמא אוטובוס מעיר פלונית אל החניונים באזור מירון ומשם הסעה ייעודית (במערך היסעים – שאטלים) אל מתחם מירון עצמו.

עוד מוצע כי המפקח על התעבורה יהיה רשאי בתיאום עם הממונה על ההילולה ומשטרת ישראל, לתת רישיון להפעלת קו שירות במתחם מירון עבור מי שמשכנו באזור מירון, לצורך הגעה למקום משכנו או יציאה ממנו, וכן קו החוצה את מתחם מירון. עוד רשאי המפקח על התעבורה לקבוע תנאים ברישיון לגבי מסלול קווי השירות, לוחות הזמנים להפעלתם, התחנות וסוגי התחנות.

באשר לקהילות, קבוצות, חסידויות, קרובי הנספים באסון ההילולה ומי שיש ענין ציבורי בהגעתו, אשר מקבלים היתר שהיה בהתאם לסעיף 3(ג), הממונה על ההילולה יתאם עם המשטרה את אופן הגעתם.

סעיף 9 – מוצע לקבוע כי ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה רשאי לקבוע תנאים שיחולו על החניונים, על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דלקות וכי קצין אגף המבצעים באגף התנועה של משטרת ישראל רשאי לקבוע תנאים שיחולו על החניונים על יסוד שיקולים של שלום הציבור וביטחונו. כמו כן מוצע לקבוע כי הממונה על ההילולה רשאי גם הוא להוסיף תנאים שיחולו על החניונים, אך לא לגרוע מתנאים שקבעו הגורמים המנויים וכי עליו האחריות לוודא כי מתקיימים תנאים שנקבעו במסגרת סעיף זה. יצוין כי חלק מהחניונים יכול שיהיו מחוץ למתחם מירון.

סעיף 10 – מוצע לקבוע כי אדם יהיה רשאי לשמש בתפקיד בעל מעמד מרכזי באירוע ההדלקה המרכזי או במסגרת אירוע נוסף רק אם הוא לא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד בעל מעמד מרכזי באירוע כאמור, או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.

סעיף 11 - מבלי לגרוע מאחריות הממונה על כלל אירוע הילולת מירון, מוצע לקבוע כי הממונה על ההילולה או מי מטעמו יהיה אחראי לספירת השוהים במתחם מירון וכן בכל אחד מן המתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה ולספירת מספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי ובאירוע נוסף, וזאת כחלק מהאחריות הכוללת של משרד ירושלים ומסורת ישראל על ההילולה. מטרת ספירת השוהים היא פיקוח מתמשך על עמידה במספר המרבי המותר של שוהים בכל מתחם כפי שקובע אותו השר בהתאם לסעיף 2 או לסעיף 7 המוצעים, לפי העניין, וזאת לצרכי בטיחות. עוד מוצע לקבוע בסעיף כי ככל שהממונה על ההילולה מצא שמספר השוהים כאמור בכל רגע נתון בזמן ההילולה עולה על המספר המרבי של השוהים שנקבע בצו הוא יביא זאת לידיעת קצין משטרה בדרגת רב -פקד ומעלה שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל, לטובת הבטיחות והשמירה על הסדר הציבורי.

סעיף 12 - מוצע לקבוע כי לשם אכיפת סעיפים 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ו-11 הקובעים הגבלות על כניסה ושהייה, הדלקה וארגון או עריכת אירוע נוסף – יהיו לשוטר הסמכויות הנדרשות לשם כך.

לפיסקה (1) הסמכות למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, אם כניסתו או שהייתו של האדם באותו מקום היא בניגוד להוראות בסעיפים 2, 3 ו- 7 ואף האפשרות להשתמש בכוח סביר לשם כך.

זאת מבלי לגרוע מסמכויות משטרת ישראל לפעול בהתאם לצרכים המבצעיים על פי סמכויותיה הקבועות בדין.

לפיסקה (2) מוצע לקבוע כי בנסיבות שבהן הובא לידיעת קצין משטרה בדרגת רב-פקד ומעלה שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל כאמור בסעיף 11 לחוק שמספר השוהים בכל אחד מהמתחמים בכל זמן נתון חורג מהמספר שנקבע בצו שהתקין השר לפי סעיף 2 או בהוראות לעניין מירון לפי סעיף 7 או בהוראות הג"א, או שמספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף, עולה על מספר המשתתפים שנקבע בתנאי ההיתר, רשאי קצין משטרה כאמור: (א) להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע הדלקה במסגרת ההדלקה המרכזית לפי סעיף 5 או במסגרת אירוע נוסף לפי סעיף 6; (ב) להורות להוציא ממתחם מירון או מהמתחמים אמצעי עזר לאירועים או חפץ אחר המשמש לפעולה אסורה (ובכלל זאת אמצעים שמקימים סיכון לציבור או מפריעים לקיום אירוע ההילולה) לפי חוק זה; (ג) למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או למתחמים, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך; (ד) להוציא אדם או רכב ממתחם מירון או מהמתחמים, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך.

לפיסקה (3) מוצע לקבוע שבנסיבות שבהן הובא לידיעת קצין משטרה בדרגת רב-פקד ומעלה שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל או שקצין משטרה כאמור נוכח שהדלקה או אירוע נוסף מתקיימים ללא היתר לפי סעיפים 4, 5 או 6, לפי העניין, או בניגוד לתנאי מהותי בו, רשאי קצין משטרה כאמור להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע נוסף, לפי העניין. יובהר כי הפסקה של אירוע נוסף שכולל פחות מ-300 משתתפים, אך כולל אמצעי עזר לאירועים, ושנערך ללא היתר, יכולה להיעשות גם באמצעות הפסקת השימוש באמצעי העזר.

לפיסקה (4) עוד מוצע כי לשם הפסקת כניסה להדלקה המרכזית או לאירוע נוסף, וכן לשם פיזורם, יהיו לקצין משטרה ולשוטר גם הסמכויות המסורות להם בחוק הבטיחות במקומות ציבוריים, בשינויים המחויבים. סמכויות אלה כוללות את הסמכות לצוות על הפסקת כניסה למקום וכן את הסמכות לאחוז באמצעים הדרושים כדי למנוע את האירוע או כדי לפזרו, או כדי למנוע כניסת אנשים נוספים, ואף להשתמש בכוח באופן סביר לשם כך.

סעיף 13 - מוצע לקבוע כי מי שעובר על האיסורים שנקבעו בחוק זה - איסור הכניסה והשהייה במתחם מירון בניגוד לסעיף 2(א) (אם אין לו היתר לפי סעיף 3 או לפי סעיף 7(ב)(2)(ג)) או במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי בניגוד לסעיף 2(ב); איסור על ארגון או ביצוע הדלקה במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד לסעיף 4; איסור על ארגון או עריכת אירוע נוסף בניגוד לסעיף 6(א)- דינו קנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.

סעיף 14 - הצעת החוק מחריגה את תחולת דיני התכנון והבניה, על עבודות להנחת תשתיות זמניות במתחם מירון, שימושים זמניים הנדרשים לצרכי ההילולה או אירוע המתקיים כדין במסגרתה – חוק התכנון והבנייה התשכ"ה-1965 לא יחול עליהם והם ייחשבו כעבודות ושימושים שבוצעו כדין, בכפוף לכך שמתקיימים בהם התנאים המנויים בהצעה, ובהם שמהנדס רשוי נתן אישור בדבר התאמתן לכלל ההוראות לפי כל הדין שעניינן בטיחות ויציבות, ובכללן התוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 (שפורסמו בק"ת התש"ל, עמ' 1841).

בנוסף, לפי הצעת החוק, מבנים, מיתקנים ועבודות, המבוצעים או מוקמים באופן זמני, לצורכי ההילולה, ובכלל זה אמצעי העזר לאירועים וכן מבנים ומיתקנים שיותקנו לפי החלטת הממונה על ההילולה לצורכי ההילולה וניהולה, כדוגמת אוהלי הסעדה, נוחות ותפילה או גרמי מדרגות זמניים או יציעים או גשרי תצפיתנים לניהול קהל, יפורקו ויפונו והקרקע שבה הוקמו תושב לקדמותה, ככל האפשר. הצעת החוק דורשת כי יינתנו אישורים של מהנדסים מתאימים על כך שמתקיימים היבטי הבטיחות ותכן הבניה הנדרשים לפי הוראות כל דין בקשר למבנים, למיתקנים ולאמצעי העזר הפטורים מדיני התכנון והבנייה הרגילים לפי הצעת החוק, ובכללם לדוגמה תקנות התכנון והבניה (תכן הבנייה)(בטיחות המשתמש), התש"ף-2019 (שפורסמו בק"ת התש"ף, עמ' 78), והתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות), התש"ל-1970.

סעיף 15 – הוראת שעה זו באה להוסיף על הוראות חוק ההתגוננות האזרחית התשי"א-1951 הקיים ולא לגרוע מהן.

סעיף 16 – מוצע לקבוע כי השר האחראי על אירוע ההילולה במירון לשנת תשפ"ו יהיה הממונה על ביצועו של חוק זה.

סעיף 17 – מאחר שהצעת החוק נועדה לייצר תשתית נורמטיבית חקיקתית לצורך ההילולה במירון שעתידה להתקיים מי"ז באייר התשפ"ו (04 במאי 2026) עד י"ט באייר התשפ"ו (06 במאי 2026) בלבד, מוצע לקבוע שתהיה זו הוראת שעה כך שהחוק יעמוד בתוקפו עד ח' בסיוון התשפ"ו (24 במאי 2026), כשבועיים לאחר זמן ההילולה.

[7] דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7, עמ' 173.

[8] דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 17, עמ' 390.